11月13日，江蘇省委、省政府在南京召開領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大決策作出全面部署。江蘇省委書記梁保華作了講話。江蘇省長羅志軍通報(bào)了當(dāng)前形勢(shì)，就抓好貫徹落實(shí)提出了具體要求。
為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際國內(nèi)急劇變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，最近黨中央、國務(wù)院作出重大決策，決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大內(nèi)需的措施。11日，江蘇省委常委會(huì)召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件及國務(wù)院召開的省區(qū)市政府和部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議精神，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合江蘇實(shí)際研究了貫徹意見。13日，江蘇省政府召開常務(wù)會(huì)議，專門討論研究了有關(guān)政策措施。
梁保華在講話中指出，要用中央的精神統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇。今年以來，面對(duì)極其復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，全省各地各部門認(rèn)真貫徹中央的重大決策和省委的工作部署，積極應(yīng)對(duì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和矛盾，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和各種困難沒有改變江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。但是我們也要清醒地看到，國際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云突變，全球金融危機(jī)擴(kuò)散蔓延，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)一步顯現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前極其困難和復(fù)雜的形勢(shì)，中央審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，果斷決策，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出重大調(diào)整，出臺(tái)了十個(gè)方面的政策措施，充分顯示了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的堅(jiān)強(qiáng)決心，同時(shí)也向市場發(fā)出了強(qiáng)有力的信號(hào)，對(duì)我們克服當(dāng)前困難、保持經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)更長時(shí)間的又好又快發(fā)展具有重大意義。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握中央的精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，結(jié)合貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，切實(shí)把中央促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署貫徹好、落實(shí)好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心。中央的重大決策和出臺(tái)的一系列措施，為我們克服困難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)增強(qiáng)了信心，為新的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和重大機(jī)遇，我們要充分看到有利條件，堅(jiān)信“辦法總比困難多”，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)有力的措施落實(shí)好中央的政策，使之轉(zhuǎn)化為克服困難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的巨大力量，轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，破解難題保增長，加快調(diào)整促轉(zhuǎn)型，維護(hù)大局保穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是要把握機(jī)遇，搶占先機(jī)。按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，樹立更加強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，爭分奪秒，只爭朝夕，抓好貫徹落實(shí)，最大限度地爭取主動(dòng)，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)，最大限度地防止經(jīng)濟(jì)增速下滑。三是要?jiǎng)?chuàng)新思路，好中求快。更加自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，把好與快統(tǒng)一起來，以創(chuàng)新的思路和辦法用好現(xiàn)實(shí)的發(fā)展機(jī)遇，上項(xiàng)目要看市場前景、有利于提升競爭力，擴(kuò)大投資要注重質(zhì)量和效益，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力走出一條科學(xué)發(fā)展的新路子。
梁保華強(qiáng)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)面臨的困難和挑戰(zhàn)，保增長促發(fā)展是當(dāng)前首要的任務(wù)。省委、省政府決定，出臺(tái)十個(gè)方面措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長。今年省級(jí)財(cái)政增加安排資金100億元，全省將迅速啟動(dòng)規(guī)模達(dá)3000億元的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到明年可帶動(dòng)社會(huì)投資1.2萬億元，重點(diǎn)用于擴(kuò)大投資、消費(fèi)和改善民生，增加內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。各地各部門要全面落實(shí)中央和省委、省政府?dāng)U大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，把著力擴(kuò)大內(nèi)需與保持出口穩(wěn)定增長結(jié)合起來，把有效擴(kuò)大投資需求與積極拉動(dòng)消費(fèi)和改善民生結(jié)合起來，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和深化改革開放結(jié)合起來，多管齊下、積極應(yīng)對(duì)，努力克服和戰(zhàn)勝當(dāng)前的困難，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)更長時(shí)間、更高水平的發(fā)展打下基礎(chǔ)。
梁保華指出，要采取更加積極有力的措施，千方百計(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是加大投資力度，突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。要把立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)結(jié)合起來，發(fā)揮政府性投資的引導(dǎo)作用，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下積極擴(kuò)大有效投入。加大財(cái)政支持力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快鐵路、港口、機(jī)場、高速公路等交通和水利、能源建設(shè)。加大公共事業(yè)投入力度，加快實(shí)施重大民生工程，加大保障性住房建設(shè)力度，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)文化、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大招商引資力度，加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。二是千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。要采取增收入、促消費(fèi)并舉的綜合性政策措施，把進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)與完善收入分配政策結(jié)合起來，與發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，與完善社會(huì)保障制度結(jié)合起來，提高居民的消費(fèi)意愿，擴(kuò)大居民的消費(fèi)能力。要切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入。完善城鄉(xiāng)社保體系，提高城鄉(xiāng)“低?！睒?biāo)準(zhǔn)，增加中低收入群體的收入，提高居民購買力。要大力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加快發(fā)展服務(wù)性消費(fèi)，穩(wěn)定擴(kuò)大住房、汽車等大宗消費(fèi)，積極開發(fā)旅游、文化等熱點(diǎn)消費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展消費(fèi)領(lǐng)域。要促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)居民購房和住房銷售，滿足多層次住房需求。三是努力擴(kuò)大外貿(mào)出口，保持開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。要適應(yīng)國際市場的變化，深入實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，千方百計(jì)保住傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場。同時(shí)，要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，在加大招商引資、招才引智力度的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。加快“走出去”步伐，支持有條件的企業(yè)到境外開發(fā)資源能源項(xiàng)目，并購研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名品牌和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，努力創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢(shì)。四是大力支持企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。要充分利用市場環(huán)境趨緊的倒逼機(jī)制和適度寬松的貨幣政策，主動(dòng)積極地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大研發(fā)投入，加快自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，尤其要大力開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，加強(qiáng)自有品牌的建設(shè)，把適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，提升核心競爭力，增強(qiáng)開拓市場的能力。五是加強(qiáng)財(cái)政手段與金融手段的配合，落實(shí)好適度寬松的貨幣政策。要加大銀行信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，有效滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的合理需求。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，加大對(duì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新的稅源點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，加大對(duì)“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等重要領(lǐng)域的支持力度，加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持力度。要強(qiáng)化金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極探索多種抵押貸款方式，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，確保今年貸款增幅高于去年、高于全國平均水平，明年的貸款規(guī)模要有更大增長。各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)同金融機(jī)構(gòu)的合作，拿出更多的資金，以財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)企業(yè)的信貸支持，通過有限的財(cái)政資金帶動(dòng)更多的信貸資金投放。
梁保華要求，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是思想落實(shí)。組織各級(jí)干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央的精神，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要性、緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感。變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，利用一切有利條件，調(diào)動(dòng)各方面積極性，千方百計(jì)保增長促發(fā)展。二是責(zé)任落實(shí)。建立抓落實(shí)的工作機(jī)制，各部門各地區(qū)都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，通力合作，細(xì)化政策、項(xiàng)目，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。三是政策落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)上下銜接，加快政策落實(shí)進(jìn)度，用足用好各項(xiàng)政策。四是工作落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、真抓實(shí)干，集中精力，深入基層，深入實(shí)際，及時(shí)解決影響政策落實(shí)的思想障礙和實(shí)際問題，把各項(xiàng)政策措施盡快落實(shí)到基層，落實(shí)到企業(yè)。
梁保華強(qiáng)調(diào)，各地各部門在貫徹落實(shí)中央和省委、省政府?dāng)U大內(nèi)需政策措施中，要注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是處理好保經(jīng)濟(jì)增長與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整，以調(diào)整促發(fā)展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，尤其要大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。二是處理好擴(kuò)大內(nèi)需與保持出口穩(wěn)定增長的關(guān)系，在積極擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，采取更加有力的措施，努力擴(kuò)大出口，保持出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力不減弱。三是處理好政府加大投資與鼓勵(lì)社會(huì)投入的關(guān)系，以政府投資來引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資，防止政府投資對(duì)民間投資的擠出效應(yīng)。四是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，高度重視維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，積極防范、妥善處理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及其引發(fā)的拖欠職工工資問題和群體性事件，努力做到見事早、處置快、影響小。
羅志軍在講話中指出，這次中央作出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策，既是解決當(dāng)前問題的應(yīng)急之策，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局至關(guān)重要。我們既要充分認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，做好應(yīng)對(duì)更大困難的準(zhǔn)備，更要看到有利條件和現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，特別是要看到中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整，給我們帶來項(xiàng)目推進(jìn)的難得發(fā)展良機(jī)，是東部沿海省份最盼望的大機(jī)遇，堅(jiān)定戰(zhàn)勝各種困難的信心。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署和政策措施，把保增長、促發(fā)展作為當(dāng)前的首要任務(wù)，更加自覺地抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，更加自覺地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
羅志軍說，江蘇省委、省政府確定的十條措施包括：加快建設(shè)保障性安居工程；加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快鐵路、港口、機(jī)場和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展；加快節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)；加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；千方百計(jì)擴(kuò)大外貿(mào)出口；提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入；推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革；加大銀行信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。這次采取的綜合性措施，重點(diǎn)加大投資力度，同時(shí)也包括擴(kuò)大消費(fèi)和出口以及深化改革等方面的內(nèi)容，主要是從三個(gè)方面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長：一是增加省級(jí)財(cái)政投入，加大財(cái)政引導(dǎo)支持力度，主要投向重大基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生、社會(huì)事業(yè)和支持企業(yè)發(fā)展。二是加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，重點(diǎn)加快實(shí)施一批重大民生工程，建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，啟動(dòng)一批重大生態(tài)環(huán)境工程，推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。三是采取多種措施，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)投資，啟動(dòng)更多的重大項(xiàng)目，形成新的建設(shè)高潮。擴(kuò)大投資要突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)市場自主投資的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，著力提高質(zhì)量和效益，把投資用在最有效率的地方。
羅志軍強(qiáng)調(diào)，落實(shí)好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)，早抓早主動(dòng)，早抓早受益。能不能搶抓重大的政策機(jī)遇，爭取新一輪發(fā)展主動(dòng)，同樣是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考驗(yàn)和歷練。必須爭分奪秒、只爭朝夕，一天也不能耽誤、一刻也不能放松。各地各部門要按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，緊急行動(dòng)起來，迅速動(dòng)員部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，全力抓好中央和江蘇有關(guān)政策措施的落實(shí)。牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，相關(guān)部門要積極支持配合，監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，既要盡快落實(shí)中央政策，又要研究出臺(tái)配套措施；既要積極向上爭取，又要加快前期準(zhǔn)備；既要加快項(xiàng)目建設(shè)，又要加強(qiáng)監(jiān)督管理，推進(jìn)各項(xiàng)政策措施及時(shí)啟動(dòng)、盡快實(shí)施。有關(guān)部門要抓緊研究制定貫徹中央政策措施的具體意見和實(shí)施方案，切實(shí)提高辦事效率，主動(dòng)加強(qiáng)溝通銜接，積極爭取江蘇有更多項(xiàng)目納入國家計(jì)劃。各地區(qū)要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，強(qiáng)化全局觀念，履行地方職責(zé)，周密安排部署，結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定貫徹中央和江蘇政策措施的具體辦法，并迅速組織實(shí)施，充分發(fā)揮政策的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。各地區(qū)、各部門要深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，扎實(shí)有效地做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面工作，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會(huì)大局穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處，確保為新一輪又好又快發(fā)展作好充分準(zhǔn)備。
出席會(huì)議的有江蘇省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志，省軍區(qū)、省法院、省檢察院、省武警總隊(duì)和省紀(jì)委負(fù)責(zé)同志，各市、縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)同志，省級(jí)機(jī)關(guān)各部門各單位以及有關(guān)部省屬企業(yè)的主要負(fù)責(zé)同志。
