魏禮群：建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度
——學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神
黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，并對(duì)此進(jìn)行了部署。這是我們黨對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出的重要決策，對(duì)于推進(jìn)改革創(chuàng)新、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有重大意義。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹、積極推進(jìn)。
一、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度的重要性和緊迫性
正確處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，歷來(lái)是我國(guó)革命和建設(shè)的重大問(wèn)題。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨全面把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大局，不斷推進(jìn)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就?，F(xiàn)在，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，加快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，既十分重要，又相當(dāng)緊迫。
（一）建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然要求
30年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，中國(guó)特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)。但是，由于歷史條件的制約，特別是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未根本改變，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。針對(duì)這種情況，黨的十六大以來(lái)，中央科學(xué)把握世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放后我們黨處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，明確了把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重的基本要求，作出了我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重要判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體任務(wù)，并出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了積極的變化。在此基礎(chǔ)上，黨的十七大進(jìn)一步提出要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于建立起科學(xué)、合理、有效的制度保障，因?yàn)橹贫炔啪哂懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。中央在這次《決定》中強(qiáng)調(diào)，要“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”。這是落實(shí)加快形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局要求的重大舉措，也是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略方針的具體部署。只有從體制改革、制度建設(shè)上著手，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)筑支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障體系，才能從全局上、根本上突破城鄉(xiāng)分割的體制和結(jié)構(gòu)。只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展上取得重大突破，才能給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)重大舉措和部署充分反映了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握，充分彰顯了我們黨對(duì)逐步縮小乃至最終消除工農(nóng)、城鄉(xiāng)差別的信心和決心，充分體現(xiàn)了時(shí)代進(jìn)步的要求和全國(guó)人民的愿望。
（二）建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。堅(jiān)持以人為本，要求我們著眼于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，走共同富裕的道路。實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求我們著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農(nóng)村的事情辦好，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村繁榮和全面發(fā)展。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求和重大任務(wù)。
（三）建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，是加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。促進(jìn)社會(huì)和諧，必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系，正確處理各種社會(huì)矛盾，保障社會(huì)公平正義。當(dāng)前，農(nóng)村安定和諧面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會(huì)保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強(qiáng)，一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，抓住了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定問(wèn)題的關(guān)鍵。我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須從法律、制度、政策上努力營(yíng)造社會(huì)公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，使廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)全國(guó)各個(gè)方面的積極性，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。
（四）建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求
黨的十六大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，社會(huì)建設(shè)全面展開(kāi)，人民生活顯著改善，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。但是應(yīng)當(dāng)看到，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收難度很大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平較低，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問(wèn)題，有的是長(zhǎng)期歷史發(fā)展中積累下來(lái)的，有的是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中形成的，而且它們互相交織，解決起來(lái)難度較大。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最重要的任務(wù)在農(nóng)村；加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，從制度上構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，才能不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步，也才能確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
總之，我們要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，著眼于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，著眼于統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障，著眼于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)偉大事業(yè)，來(lái)深刻領(lǐng)會(huì)和全面把握建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策和部署上來(lái)。
二、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度的基本要求和主要方面
建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真研究解決一系列矛盾和問(wèn)題，既要立足現(xiàn)實(shí)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。至關(guān)重要的是，必須大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)決打破城鄉(xiāng)分治的體制，拆除城鄉(xiāng)分割的樊籬，形成城鄉(xiāng)平等對(duì)待、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境。基本要求是：加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，特別是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。為此，需要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。
（一）統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃
這是實(shí)現(xiàn)資源合理配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要前提。國(guó)家規(guī)劃是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源配置的重要依據(jù)和重要手段。過(guò)去長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制的制約，重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃互相脫節(jié)。這就造成農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)基本上是相互隔離的，不僅導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大，而且也導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)無(wú)序擴(kuò)展，降低了土地資源配置效率，影響了城市健康發(fā)展。因此，必須切實(shí)改變城鄉(xiāng)分割的行政管理體制，理順規(guī)劃體系，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的狀況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度。按照促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，通盤(pán)考慮和安排城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，明確區(qū)分功能定位，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。這樣，不僅可以優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進(jìn)。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
這是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要從規(guī)劃、體制、政策上解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割問(wèn)題，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷融合的趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。要以現(xiàn)代工業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)科學(xué)布局、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，引導(dǎo)城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，著力形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)
這是改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的著力點(diǎn)。我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距更大。目前，農(nóng)村飲水、電力、道路、通信等公共設(shè)施落后，上學(xué)、看病問(wèn)題和社會(huì)保障水平低等問(wèn)題突出。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大資源整合力度，切實(shí)將公共資源向農(nóng)村傾斜，著重改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不足的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問(wèn)題，切實(shí)把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，著眼于強(qiáng)化城市與農(nóng)村設(shè)施連接，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，特別要增加對(duì)農(nóng)村飲水、電力、道路、通信、垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。要鞏固和發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療制度，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，積極解決好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、住房等關(guān)系農(nóng)民群眾的切實(shí)利益問(wèn)題，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)的水平，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)
這是改善人民生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要條件。我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源豐富，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。同時(shí)，就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，將是我國(guó)今后較長(zhǎng)時(shí)期面臨的一個(gè)重大課題。因此，必須把擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。特別是要通過(guò)深化改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，將農(nóng)民就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，完善人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布制度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)者提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的責(zé)任，同時(shí)要做好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。要加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步完善和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的服務(wù)與管理，徹底清理對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。切實(shí)改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，同逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度相互銜接。這對(duì)于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、保障勞動(dòng)者權(quán)益有著重要作用。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理
這是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)加快、人口流動(dòng)加速。這種空前的社會(huì)變革，既給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力，也增加了社會(huì)服務(wù)和管理的難度和復(fù)雜性。要適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的需要，大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的體制，形成城市工作與農(nóng)村工作對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，在統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工權(quán)益、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市承載能力等多方面因素的基礎(chǔ)上，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，逐步融入城市社會(huì)。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動(dòng)的農(nóng)民工愈來(lái)愈多，要推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制機(jī)制創(chuàng)新，將流動(dòng)人口納入整個(gè)社會(huì)服務(wù)和管理體系，推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)和管理法制化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，為他們創(chuàng)造良好的工作與生活環(huán)境。
以上5個(gè)方面統(tǒng)籌，既是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)和抓手，又是重要舉措和制度建設(shè)。在實(shí)際工作中，最根本和最重要的是，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和傳統(tǒng)做法，注重推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，從各方面建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度。
三、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度需要把握好的幾個(gè)問(wèn)題
促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，目的在于適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢(shì)，構(gòu)建平等、和諧的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村發(fā)展，逐步縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，鞏固和加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，全面發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。因此，必須把加強(qiáng)“三農(nóng)”工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，堅(jiān)持合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)際工作中要注意把握好以下幾個(gè)方面。
（一）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度
完善公共財(cái)政制度，加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)體系建設(shè)，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性、制度性建設(shè)。特別要進(jìn)一步形成有利于加強(qiáng)“三農(nóng)”的國(guó)民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，切實(shí)把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。要大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。要積極利用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村。要通過(guò)深化農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村。同時(shí)，要采取更加有力的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快形成以工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的良好機(jī)制。這樣，才能不斷增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)力和后勁。
（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)
縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既是功能相對(duì)完備的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本單元，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。要充分發(fā)揮縣（市）在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的重要作用，統(tǒng)籌配置縣域范圍內(nèi)各種生產(chǎn)要素，有效集成各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大二、三產(chǎn)業(yè)。要著眼于發(fā)揮縣域的資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，明確縣域主體功能定位和生產(chǎn)力布局，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)城市企業(yè)與縣域企業(yè)加強(qiáng)合作，支持勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣域集聚，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是精深加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集中。鼓勵(lì)有條件的縣（市）自主或聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。為進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對(duì)縣域發(fā)展的支持。從根本上說(shuō)，要深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力。完善地方行政管理體制，推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍；有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。進(jìn)行這方面改革，要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政區(qū)劃的實(shí)際狀況，綜合考慮各種因素，因地制宜作出決策。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，正確處理相關(guān)方面關(guān)系，注意合理發(fā)揮城市功能和縣級(jí)的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
（三）構(gòu)建城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制
城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，是中國(guó)特色現(xiàn)代化建設(shè)道路的重要特點(diǎn)，必須從戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。要充分發(fā)揮大中城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為人口、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、文化、信息適度集中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)，發(fā)揮其承接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用。同時(shí)，必須深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)人口規(guī)模巨大，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到較高水平，仍然會(huì)有大量人口繼續(xù)在農(nóng)村生活。世界上有不少國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過(guò)程中，由于忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝，城市特別是大城市人口過(guò)度膨脹，付出了沉重的代價(jià)。這方面教訓(xùn)必須注意切實(shí)吸取，引為鑒戒。因此，我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，一定要把農(nóng)村建設(shè)好，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，注重保持鄉(xiāng)村特色、民族特點(diǎn)、地域特征，保護(hù)秀美的田園風(fēng)光和優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（四）積極穩(wěn)步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化
形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)，各地都要積極推進(jìn)。同時(shí)也要看到，我國(guó)地域遼闊，各地自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大，存在的矛盾和問(wèn)題各不相同。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，必然是起點(diǎn)有差距、進(jìn)程有快慢、水平有高低、重點(diǎn)有不同，不可能有統(tǒng)一的模式。同時(shí)還要看到，我國(guó)城鄉(xiāng)差距是由歷史、體制等多種原因形成的，縮小城鄉(xiāng)差距需要有一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，有步驟、有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。最重要的是，要牢牢把握我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上美好生活新期待，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出更大步伐，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面，堅(jiān)定不移地向全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。（本文轉(zhuǎn)自《黨的十七屆三中全會(huì)決定學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，并發(fā)表于《求是》雜志2008年第20期）
