新華社北京9月2日電（記者顧瑞珍 吳晶晶 趙超）全國(guó)政協(xié)2日就“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局”問(wèn)題舉行專題協(xié)商會(huì)，助推城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展。
黨的十七大報(bào)告在闡述和部署社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時(shí)明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這是黨中央對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。
據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任朱之鑫在專題協(xié)商會(huì)上介紹：
——我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制正在形成。近年來(lái)，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革不斷深化，實(shí)行了以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國(guó)民收入分配關(guān)系改革，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面；實(shí)行以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，著力解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的深層次問(wèn)題；推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)、財(cái)稅、金融、社保等方面改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，加快形成保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制；推進(jìn)土地管理和使用制度改革，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，在有條件的地方按照依法自愿的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。今年，中央財(cái)政已投入支農(nóng)資金5956億元，比上年增長(zhǎng)1638億元，占中央政府投資的近50%。大型商品糧基地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程和大型灌溉區(qū)節(jié)水改造重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，今年夏糧又獲豐收，總產(chǎn)量達(dá)到2408億斤，比上年增產(chǎn)61億斤，單產(chǎn)也創(chuàng)歷史新高。我國(guó)糧食、棉花、蔬菜、水果、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已連續(xù)多年位居世界第一，我們用占世界不到9%的耕地養(yǎng)活了21%的人口。
——農(nóng)民收入大幅度增加。為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，國(guó)家堅(jiān)持多予少取放活的方針，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，通過(guò)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅等“四稅”，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)與改革前的1999年相比，每年減少1335億元。通過(guò)實(shí)行種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等“四項(xiàng)補(bǔ)貼”，增加了農(nóng)民的種糧收入，今年的補(bǔ)貼總額已經(jīng)超過(guò)1000億元。上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)10．3%，保持了多年少有的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
雖然我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得積極進(jìn)展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。為此，全國(guó)政協(xié)常委劉江等建議：要強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”支持力度，繼續(xù)大力增加對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入，加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步形成穩(wěn)定增加投入的長(zhǎng)效機(jī)制；保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格保護(hù)好耕地，進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的政策支持傾斜力度；促進(jìn)農(nóng)民增加收入，加快農(nóng)村金融體制改革。大力引導(dǎo)資金回流農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”。
此外，李卓彬等委員建議，應(yīng)完善戶籍、就業(yè)、土地等體制和政策。規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的試點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)和宅基地權(quán)益。加快大中城市戶籍制度改革，探索在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法。建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，盡快形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。
加快建立新型農(nóng)村金融體系——政協(xié)委員熱議農(nóng)村金融改革
新華社北京9月2日電（記者 吳晶晶、顧瑞珍、趙超）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的建設(shè)離不開(kāi)和諧的城鄉(xiāng)金融體系支持。2日舉行的全國(guó)政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”專題協(xié)商會(huì)上，農(nóng)村金融改革成為政協(xié)委員們熱議的話題。
城鄉(xiāng)金融二元對(duì)立制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
“目前城鄉(xiāng)金融二元對(duì)立的現(xiàn)象突出，農(nóng)村金融體制改革滯后，農(nóng)村金融資源稀缺，不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需求，已經(jīng)成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問(wèn)題?！比珖?guó)政協(xié)常委李國(guó)璋代表民進(jìn)中央發(fā)言時(shí)說(shuō)。
他指出，農(nóng)村金融存在的問(wèn)題有：農(nóng)村信用社成為農(nóng)村金融供給的主體，運(yùn)行存在諸多困難，不能滿足農(nóng)村金融需求；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系嚴(yán)重缺失；農(nóng)村非正規(guī)金融組織缺乏必要的政策引導(dǎo)與監(jiān)管等。
“農(nóng)村金融體制已成為制約城鄉(xiāng)一體化的瓶頸之一?！比珖?guó)政協(xié)常委劉江表示，“三農(nóng)”融資問(wèn)題難以有效突破，盡管各地有了一些嘗試和探索，如發(fā)展小額貸款、信用社和合作銀行信用貸款、聯(lián)戶擔(dān)保等，但仍然難以從根本上滿足“三農(nóng)”巨大的貸款需求。有的地方雖采取了一些變通辦法，如信用社允許用宅基地作抵押放貸，也無(wú)法可依，而且存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。
強(qiáng)化政策扶持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融注入活力
全國(guó)政協(xié)委員董文標(biāo)指出，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益率相對(duì)較低，因而增加金融供給、服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)在動(dòng)力不足。
“必須綜合發(fā)揮產(chǎn)權(quán)政策、財(cái)稅政策、貨幣政策、監(jiān)管政策的作用，構(gòu)建農(nóng)村金融持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。”董文標(biāo)委員說(shuō)。
李國(guó)璋常委認(rèn)為，應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村多層次金融需求，構(gòu)建功能互補(bǔ)、產(chǎn)權(quán)明晰、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融體系。一是以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。試行國(guó)外已有成功經(jīng)驗(yàn)的涉農(nóng)貸款免稅模式，鼓勵(lì)銀行在銀監(jiān)會(huì)允許范圍內(nèi)面向農(nóng)村和農(nóng)民開(kāi)展較大數(shù)額的貸款業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)增加面向農(nóng)村、農(nóng)民的小額貸款業(yè)務(wù)。二是深化農(nóng)村信用社改革，強(qiáng)化支農(nóng)職能。改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。三是大力發(fā)展民間金融組織，鼓勵(lì)發(fā)放小額貸款。
探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系
目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系嚴(yán)重缺失，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率高，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)往往處于虧損狀態(tài)，基本上退出了農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)。
針對(duì)這一情況，李國(guó)璋常委指出，應(yīng)探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，出臺(tái)地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策法規(guī)，降低涉農(nóng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
他建議成都重慶兩個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)（如農(nóng)業(yè)部）和有關(guān)方面（如保監(jiān)會(huì)）協(xié)調(diào)制定地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平臺(tái)，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。試驗(yàn)區(qū)可采取相應(yīng)措施，對(duì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司無(wú)力承擔(dān)的保險(xiǎn)范圍，實(shí)行低費(fèi)率和高補(bǔ)貼的政策，可以采用成都市“地方政府農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資金＋農(nóng)村專業(yè)戶小額參保資金＋保險(xiǎn)公司承保”的模式。對(duì)于地震、洪水等巨大自然災(zāi)害，建議試驗(yàn)區(qū)成立專門(mén)基金或者專業(yè)公司運(yùn)作農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)。
統(tǒng)籌金融人才規(guī)劃，全面提升農(nóng)村金融管理水平
目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)員工素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平相對(duì)低下，高級(jí)管理人員經(jīng)營(yíng)管理水平不高，農(nóng)村金融管理水平亟待提升。
董文標(biāo)委員指出，一是各級(jí)監(jiān)管部門(mén)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的各級(jí)組織要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立金融人才培訓(xùn)基金，加強(qiáng)全員培訓(xùn)，重點(diǎn)要強(qiáng)化中高級(jí)管理人員的培訓(xùn)力度；二是完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人員特別是高級(jí)管理人員的聘任辦法和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市金融人才到農(nóng)村地區(qū)建功立業(yè)；三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要完善改進(jìn)激勵(lì)制度，減少人才流失，激發(fā)全員工作積極性、創(chuàng)造性；四是國(guó)有銀行和股份制商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在人員培訓(xùn)上“結(jié)對(duì)支援”農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮“傳幫帶”作用。
發(fā)展改革委：我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展仍存在五大問(wèn)題
新華社北京9月2日電（記者吳晶晶、顧瑞珍）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任朱之鑫2日在全國(guó)政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”專題協(xié)商會(huì)上表示，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面還存在五大矛盾和問(wèn)題。
這五大矛盾和問(wèn)題分別是：
——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平偏低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小、農(nóng)業(yè)比較效益下降、市場(chǎng)化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強(qiáng)的特征并未根本改變。農(nóng)民收入水平與城市居民的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。
——城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，無(wú)論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。
——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。農(nóng)村特別是中西部地區(qū)水利、交通、電力、通信條件較差，目前全國(guó)還有2.5億農(nóng)民飲水安全缺乏保證，近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，近1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青路和水泥路，約200萬(wàn)戶農(nóng)村人口用不上電。一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護(hù)設(shè)施缺乏。
——農(nóng)民的民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利尚未得到切實(shí)保護(hù)，侵犯農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民土地權(quán)益尚未得到有效保護(hù)，低價(jià)征收征用農(nóng)民土地、補(bǔ)償不到位等問(wèn)題較突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。農(nóng)民工的權(quán)益保障還不到位，農(nóng)民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險(xiǎn)、子女教育、廉租住房等權(quán)利缺乏有力的制度保護(hù)。
——以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善。我國(guó)總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步提高，特別需要下更大決心來(lái)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)向農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村傾斜。在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)政府支農(nóng)資金管理等方面，還有大量工作要做。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進(jìn)大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，以及形成促進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制等方面，也需要進(jìn)一步加大改革力度。
農(nóng)民就業(yè)仍面臨難題 城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌亟待推進(jìn)
新華社北京9月2日電（記者吳晶晶、隋笑飛）推進(jìn)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的就業(yè)統(tǒng)籌，是衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成敗的重要指標(biāo)之一。全國(guó)政協(xié)常委李卓彬2日在全國(guó)政協(xié)專題協(xié)商會(huì)上代表致公黨中央發(fā)言時(shí)表示，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌仍面臨著不容忽視的難點(diǎn)和問(wèn)題。
李卓彬表示，目前限制性的農(nóng)民就業(yè)的政策仍未完全取消，比如部分地區(qū)招工時(shí)設(shè)定戶口等招工條件，這種做法嚴(yán)重影響了就業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；農(nóng)民工的就業(yè)弱勢(shì)地位尚未得到根本改變，同工不同酬，在一些地方的建筑行業(yè)，農(nóng)民工的工資、福利待遇只有城市工人的2/3甚至1/2，而且工資被拖欠情況相當(dāng)嚴(yán)重；農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與企業(yè)招聘需求脫節(jié)嚴(yán)重，存在專業(yè)性不強(qiáng)，就業(yè)穩(wěn)定性不高的情況；城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，管理不完善。
李卓彬代表致公黨中央建議，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)機(jī)制，把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用作為一個(gè)整體，通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)扶持政策，繼續(xù)清理和取消限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的政策規(guī)定，探索城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的失業(yè)登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在稅費(fèi)減免、小額貸款等方面的同等優(yōu)惠，建立起利用再就業(yè)資金、支農(nóng)資金促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策扶持機(jī)制和管理機(jī)制；依托街鎮(zhèn)社保平臺(tái)，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)、培訓(xùn)、社保等情況進(jìn)行普查，建立起城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)信息庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)也受到關(guān)注。李卓彬代表致公黨中央提出，應(yīng)完善用人單位勞動(dòng)用工管理，大力推進(jìn)勞動(dòng)合同在企業(yè)的實(shí)施，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解處理工作，在建筑、交通、餐飲、娛樂(lè)等行業(yè)，全面實(shí)行農(nóng)民工工資保障金制度，從制度上加強(qiáng)管理，杜絕欠薪行為。強(qiáng)化用人單位勞動(dòng)用工監(jiān)督檢查，建立高效便捷的勞動(dòng)仲裁制度和針對(duì)農(nóng)民工和城市弱勢(shì)就業(yè)群體的法律援助制度，使勞動(dòng)違法行為能夠得到及時(shí)的糾正和懲處。
此外，李卓彬還表示，應(yīng)建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能和水平。同時(shí)強(qiáng)化城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)面向城鄉(xiāng)的職業(yè)教育，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的技能素質(zhì)和適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)變化的工作能力。
人力資源社會(huì)保障部：５項(xiàng)舉措加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系
新華社北京９月２日電（記者趙超、隋笑飛）人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義２日在此間舉行的全國(guó)政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”專題協(xié)商會(huì)上表示，今后人力資源和社會(huì)保障部在完善現(xiàn)行制度的同時(shí)，將采?。淀?xiàng)措施加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。
胡曉義說(shuō)，這５項(xiàng)舉措一是采取有力措施做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和征繳工作，提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)省級(jí)調(diào)劑能力，加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇特別是企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；二是切實(shí)做好做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大支出范圍、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等試點(diǎn)工作；三是抓緊制定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；四是制定開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，組織有條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)；五是提出科學(xué)合理的提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的建議，探索建立正常的調(diào)整機(jī)制。
截至２００７年底，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)積累基金超過(guò)１１０００億元；全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民超過(guò)５４００萬(wàn)人，積累基金超過(guò)４００億元；１０００多萬(wàn)被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度，共籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金２０００多億元。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：我國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善
新華社北京９月２日電（記者趙超、隋笑飛）近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)村莊整治，建立村莊公共設(shè)施與服務(wù)管理的新機(jī)制，我國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境得以明顯改善。
２日，全國(guó)政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”專題協(xié)商會(huì)在京舉行，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人作出上述表示。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００７年，全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)總投入達(dá)到６９０４億元，其中市政公用設(shè)施建設(shè)投入１３２０億元。截至２００７年末，全國(guó)村鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)２９．２平方米。
據(jù)介紹，我國(guó)將結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，截至２００７年底，全國(guó)建制鎮(zhèn)建成區(qū)用水普及率為７６．６％，燃?xì)馄占奥剩矗常保ィ姓逵盟占奥剩矗矗罚?，４９％的行政村通公交?chē)或客運(yùn)班車(chē)，２６．８％的行政村有生活垃圾收集點(diǎn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善。
財(cái)政部：財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制正在建立
新華社北京９月２日電（記者趙超、隋笑飛）２日，全國(guó)政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”專題協(xié)商會(huì)在京舉行，財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇在發(fā)言時(shí)表示，近幾年，財(cái)政部門(mén)遵循存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷加大支農(nóng)投入，支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制正在建立。
李勇說(shuō)，財(cái)政部門(mén)采取措施努力拓展支農(nóng)資金新的來(lái)源渠道，耕地占用稅稅率提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”；土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開(kāi)發(fā)、土地整理；從水電和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益中安排資金扶持“三農(nóng)”。
李勇表示，財(cái)政部門(mén)還將引導(dǎo)和改善農(nóng)村金融資源配置，發(fā)揮農(nóng)村金融在新農(nóng)村建設(shè)資金供應(yīng)中的主渠道作用。同時(shí)，利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等手段，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的資金投入，真正發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體作用。
