重慶市改革開放三十年、特別是重慶直轄以來(lái)，取得了舉世矚目的巨大成就，但貧困農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、貧困為口多、貧困程度深的狀況沒有改變。到2007年，全市18個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民年人均純收入為2736元，僅為全市城鎮(zhèn)居民的19.9%，是全市農(nóng)民人均純收入的78%、全國(guó)農(nóng)民人均純收入的66.1%。而2007年該市農(nóng)民人均純收入僅為北京的36.7%，上海的34.3%，天津的40.1%，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中排在22位。目前，全市年人均純收入在738元以下的絕對(duì)貧困人口還有50萬(wàn)，年人均純收入在1067元以下的低收入人口還有110萬(wàn)。而這部分人群中，有132萬(wàn)集中在三峽庫(kù)區(qū)、大巴山區(qū)和武陵山區(qū)。全市還有近13萬(wàn)戶、47萬(wàn)人生活在自然條件十分惡劣的高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)和深山陡坡峽谷地帶，需要易地搬遷。因此，重慶市推進(jìn)貧困農(nóng)民增收致富任務(wù)更加艱巨。采取五條措施，確保貧困農(nóng)民增收致富。
一是推進(jìn)貧困農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大扶貧產(chǎn)業(yè)促增收。貧困農(nóng)村要可持續(xù)發(fā)展，貧困農(nóng)民能有穩(wěn)定收入，必須從“輸血式”扶貧開發(fā)向“造血式”扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變，壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。一是立足現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整。在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，整合各方資源，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有的柑橘、中藥材、生豬、草食牲畜、筍竹、林木和無(wú)公害蔬菜等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，確?，F(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。從2009年起財(cái)政扶貧資金的50%投入扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并與其他資金進(jìn)行有效整合，圍繞農(nóng)村扶貧骨干產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)貧困農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要結(jié)合片區(qū)開發(fā)、扶貧搬遷進(jìn)行調(diào)整。要結(jié)合在三峽庫(kù)區(qū)、大巴山區(qū)和武陵山區(qū)的片區(qū)氣候、生態(tài)和資源特點(diǎn)，結(jié)合正在開展的武隆、云陽(yáng)、巫溪等9個(gè)片區(qū)的開發(fā)實(shí)際，利用市委市政府下決心搬遷不易人居環(huán)境生活人口的資源，充分打好三峽庫(kù)區(qū)這張牌，因地制宜，突出特色，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是要適應(yīng)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)市場(chǎng)需求導(dǎo)向，大力發(fā)展水果、蔬菜、禽蛋奶魚、花卉苗木等無(wú)公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，并抓好深加工、包裝等附加產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高貧困農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的占有率。
二是加大實(shí)施“雨露計(jì)劃”，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促增收?！坝曷队?jì)劃”是國(guó)家針對(duì)貧困人口實(shí)施的勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移計(jì)劃。該市近年來(lái)進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)93.56萬(wàn)多人次，完成勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移86萬(wàn)多人。從2006年開始全面實(shí)行全免培訓(xùn)費(fèi)、全過(guò)程服務(wù)、全員就業(yè)、補(bǔ)助生活費(fèi)的“三全一補(bǔ)”培訓(xùn)就業(yè)扶貧機(jī)制，較好地促進(jìn)了貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。貧困農(nóng)民增收致富，更要在“雨露計(jì)劃”上下真功夫、硬功夫。一是加大“雨露計(jì)劃”的實(shí)施力度。每年，至少完成中職2.5萬(wàn)人、半年期1萬(wàn)人、適用技術(shù)2.5萬(wàn)人的培訓(xùn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)有組織輸出貧困地區(qū)勞動(dòng)力8萬(wàn)人，組織5萬(wàn)貧困農(nóng)民務(wù)短工。消除貧困村“零轉(zhuǎn)移”家庭，45歲以下的青壯年勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。二是結(jié)合農(nóng)村經(jīng)資源織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持外出打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把“打工潮”引向“創(chuàng)業(yè)潮”。每年開辦2—3期創(chuàng)業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)班，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困農(nóng)民開展培訓(xùn)，并對(duì)18個(gè)重點(diǎn)貧困區(qū)縣的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，免費(fèi)為其培訓(xùn)需要的技術(shù)工種和管理人才。三是廣泛開展海外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式，與職業(yè)院校、海外勞務(wù)企業(yè)全面協(xié)作，提升海外培訓(xùn)質(zhì)量和海外勞務(wù)輸出效果，每年向海外輸出一定數(shù)量的貧困農(nóng)村富余勞動(dòng)力。用3至5年時(shí)間，在國(guó)內(nèi)外打響“重慶雨露技工”品牌。
三是鼓勵(lì)支持城市資源下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，靈活多樣用好扶貧政策和扶貧資源，加大對(duì)農(nóng)村特別是對(duì)貧困農(nóng)村發(fā)展的扶持力度。一是積極扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展。積極支持推廣“龍頭企業(yè)加農(nóng)戶”以及“龍頭企業(yè)加科研院所加專業(yè)合作社(或協(xié)會(huì))”等模式，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為入股方式，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理。把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合在一起，建好產(chǎn)業(yè)基地，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)貧困農(nóng)民增收。二是建立完善村級(jí)互助資金組織。全市目前有30個(gè)村級(jí)互助資金組織，每個(gè)村從國(guó)家財(cái)政扶貧資金中無(wú)償給予15萬(wàn)元起動(dòng)資金。金融缺位是目前制約該市貧困地區(qū)脫貧致富的主要瓶頸之一。適度增加市財(cái)政投入，確保村級(jí)互助資金組織覆蓋全市2000個(gè)貧困村，規(guī)模也由現(xiàn)在的15萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元，著力解決群眾發(fā)展生產(chǎn)資金不足的問題。三是鼓勵(lì)富裕農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從財(cái)稅政策、信貸措施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全方位、深層次、多角度鼓勵(lì)富裕農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使貧困農(nóng)村農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。建立貧困農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)城市有志青年、高校畢業(yè)生、退役軍人和農(nóng)民到貧困農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。四是積極引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)。采取非常措施，引導(dǎo)外資企業(yè)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和該市城市資本、民營(yíng)資本到貧困地區(qū)發(fā)展，從事以農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮和精深加工以及農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)家樂等為重點(diǎn)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件促增收。實(shí)踐證明，實(shí)施片區(qū)開發(fā)、扶貧搬遷，是解決貧困農(nóng)民增收致富的較好途徑和有效形式。要以貧困村的整村推進(jìn)建設(shè)和移民搬遷為抓手，加快貧困農(nóng)村水、電、路、田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)教育、醫(yī)療、通訊和廣播電視等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，確保貧困群眾穩(wěn)定增收。一是多渠道籌措資金，加大易地扶貧投入。探索以土地流轉(zhuǎn)為主的多種移民安置模式，鼓勵(lì)貧困村農(nóng)民自主移民。多渠道籌措資金、整合資源，力爭(zhēng)到2012年，完成13萬(wàn)戶、47.4萬(wàn)不易人居環(huán)境人口的移民搬遷脫貧任務(wù)，在西部率先消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。二是鼓勵(lì)支持農(nóng)民工在城里定居，提高貧困農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)資源占有量。加快戶籍改革步伐，對(duì)農(nóng)民工子女入托入學(xué)、進(jìn)城購(gòu)房、看病就醫(yī)等制定相應(yīng)政策措施，使其享受更大程度上的優(yōu)惠待遇。三是充分整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大對(duì)貧困農(nóng)村投入。今年，市政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于整合力量促進(jìn)扶貧開發(fā)的意見》[渝府辦發(fā)（2008）217號(hào)]，較好地整合了交通、林業(yè)、水利等13個(gè)部門資源，支援貧困農(nóng)村、貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、“森林工程”等都要對(duì)具備條件的貧困農(nóng)村優(yōu)先安排和扶持。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種工商資本、民間資本等社會(huì)力量支持和參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
五是創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，確保貧困農(nóng)村農(nóng)民持續(xù)增收。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，是黨十七大以來(lái)對(duì)貧困農(nóng)村制定的一系列扶貧幫困政策措施之一。要確保貧困農(nóng)民持續(xù)增收、最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目的，必須從扶貧開發(fā)的體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)根本問題上解決。一是創(chuàng)新扶貧標(biāo)準(zhǔn)模式。建立按一定比例確定貧困人口的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工作方向從解決生存問題向解決發(fā)展問題轉(zhuǎn)變，工作目標(biāo)從減少貧困人口數(shù)量向增加貧困農(nóng)民收入轉(zhuǎn)變，讓更多的低收入農(nóng)民享受社會(huì)改革發(fā)展成果。二是建立扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制。該市現(xiàn)行的市級(jí)財(cái)政扶貧資金實(shí)行的是按中央專項(xiàng)資金的25%配套安排的機(jī)制。這一機(jī)制的弊端是，隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市級(jí)財(cái)政扶貧資金占全市財(cái)政收入的比重越來(lái)越小，貧困群體不能公平享有社會(huì)發(fā)展成果，這樣的投入水平也與 “四件大事”任務(wù)極不相稱。應(yīng)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市級(jí)財(cái)政扶貧投入機(jī)制，爭(zhēng)取市能將財(cái)政收入的一定比例安排扶貧專用資金。三是推進(jìn)扶貧法制建設(shè)。扶貧開發(fā)是貫穿社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，只有以立法的形式加以規(guī)范，才能從本質(zhì)上確保扶貧事業(yè)健康發(fā)展。市人大已將扶貧工作列入立法規(guī)劃，相關(guān)職能部門也正在抓緊開展立法調(diào)研活動(dòng)。同時(shí)，建立貧困影響評(píng)價(jià)制度和補(bǔ)償機(jī)制，從制度上解決因重大政策出臺(tái)、重大項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致的貧困問題。
