10月21日,全國人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向“三項(xiàng)制度”工作會議在長春市召開。國家人口計(jì)生委主任李斌、副主任王培安,財(cái)政部副部長張少春,吉林省委常委、副省長馬俊清等出席。
會議期間,國家人口計(jì)生委主任李斌在四平市鐵東區(qū)四馬路街道四熱社區(qū)考察人口計(jì)生工作,并與“兵兒子”、“團(tuán)兒女”親切交談。
10月21日~22日,國家人口計(jì)生委、財(cái)政部聯(lián)合在吉林省長春市召開全國人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向“三項(xiàng)制度”工作會議。
會議以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指引,貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神,全面總結(jié)實(shí)施農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程以及開展計(jì)生家庭特別扶助制度試點(diǎn)工作的主要成效和經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)部署了特別扶助制度全面實(shí)施工作,加快建立健全人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系。會議明確了全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”的總體方案,即從今年下半年開始,在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施特別扶助制度;從2009年起,將獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)提高20%,從每人每年不低于600元提高到不低于720元;在繼續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)可以生育三個(gè)孩子而自愿少生一個(gè)孩子的家庭的基礎(chǔ)上,把可以生育三個(gè)孩子的獨(dú)生子女家庭也納入“少生快富”工程獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
國家人口計(jì)生委主任李斌、財(cái)政部副部長張少春講話,吉林省委常委、副省長馬俊清致辭,國家人口計(jì)生委副主任王培安主持會議并作總結(jié)。
從2004年獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程試點(diǎn)工作正式啟動(dòng),到2006年獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程全面實(shí)施,再到2007年開展計(jì)生家庭特別扶助制度試點(diǎn),“三項(xiàng)制度”的實(shí)施已走過近5年的時(shí)間。截至2007年底,累計(jì)向符合條件的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭575萬人次發(fā)放了36億元獎(jiǎng)勵(lì)扶助金;“少生快富”工程惠及26.6萬家庭,發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金7.5億元。截至目前,特別扶助制度試點(diǎn)地區(qū)共扶助約15.7萬人,發(fā)放扶助金1.7億元。
“三項(xiàng)制度”的實(shí)施,取得了顯著效果,越來越多的計(jì)劃生育家庭享受到實(shí)實(shí)在在的好處;增強(qiáng)了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性和自覺性;推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè);進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。同時(shí),在建立和實(shí)施“三項(xiàng)制度”的工作實(shí)踐中,也探索出了一些基本經(jīng)驗(yàn):堅(jiān)持以人為本的理念;堅(jiān)持“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制;堅(jiān)持強(qiáng)化公共財(cái)政的主渠道作用;堅(jiān)持走群眾路線。
李斌在講話中指出,“三項(xiàng)制度”進(jìn)入全面實(shí)施的新階段具有重要而深遠(yuǎn)的意義。它是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神的重要舉措,是統(tǒng)籌解決人口問題的客觀需要。
她要求,各地要按照國家人口計(jì)生委和財(cái)政部共同確定的新方案,扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”的全面實(shí)施,認(rèn)真貫徹落實(shí)圍繞一條“主線”、做到兩個(gè)“確保”、堅(jiān)持三個(gè)“嚴(yán)格”、把握四條“原則”的工作思路和要求。
圍繞一條“主線”,就是要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。各地要以全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”為載體,讓計(jì)生家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。
做到兩個(gè)“確保”,一是確保政策全面落實(shí)。國家人口計(jì)生委和財(cái)政部對制度的實(shí)施范圍、目標(biāo)人群和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)都作了明確、統(tǒng)一的界定,各地要不折不扣地貫徹落實(shí)。
二是確保資金使用安全。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善“四權(quán)分離”的管理運(yùn)行機(jī)制,把國家公共財(cái)政資金用得讓中央放心、讓基層和人民群眾滿意。
堅(jiān)持三個(gè)“嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格確認(rèn)目標(biāo)人群。各地要嚴(yán)格按照對象資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)程序,既不虛報(bào)也不漏報(bào)、錯(cuò)報(bào),保證符合條件的對象都能享受到國家政策。
二是嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)和發(fā)放資金。對于提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大“少生快富”工程范圍以及全面實(shí)施特別扶助制度所需資金,中央財(cái)政做了專項(xiàng)安排。各地要確保應(yīng)由地方承擔(dān)的資金及時(shí)足額到位。要繼續(xù)堅(jiān)持資金封閉運(yùn)行、社會化發(fā)放的原則,依托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)采用“直通車”形式直接將獎(jiǎng)勵(lì)和扶助金發(fā)放到戶到人。
三是嚴(yán)格實(shí)行全過程監(jiān)督。把“三項(xiàng)制度”實(shí)施情況納入人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制。發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用,加強(qiáng)對各級財(cái)政資金到位和使用情況的管理和監(jiān)督。
把握四個(gè)“原則”。一是因地制宜。在保證國家政策統(tǒng)一性的前提下,堅(jiān)持分類指導(dǎo),允許各地根據(jù)自己的實(shí)際情況解決政策實(shí)施過程中遇到的問題。
二是部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),及時(shí)研究和解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。
三是積極穩(wěn)妥。各地要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,穩(wěn)步推進(jìn)。
四是立足長遠(yuǎn)。各項(xiàng)政策一旦付諸實(shí)施,就要保持相對穩(wěn)定性,不能朝令夕改。要加快信息化建設(shè)步伐,建立目標(biāo)人群進(jìn)入、退出的動(dòng)態(tài)機(jī)制以及制度實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制,確?!叭?xiàng)制度”長期、安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。
李斌強(qiáng)調(diào),各地要以全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”為契機(jī),在更大范圍內(nèi)整合政策和資源,加快建立健全利益導(dǎo)向政策體系。
一是要把加快建立健全利益導(dǎo)向政策體系作為一項(xiàng)重要惠民實(shí)事來辦。要圍繞計(jì)生家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個(gè)方面的問題,構(gòu)建利益導(dǎo)向政策體系基本框架。在優(yōu)生優(yōu)育方面,積極探索建立免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)優(yōu)生篩查以及住院分娩補(bǔ)助等政策措施;在子女成才方面,探索建立給予獨(dú)生子女戶和雙女戶子女高中階段以及職業(yè)教育優(yōu)先優(yōu)惠的教育福利政策,努力提高計(jì)生家庭子女的受教育年限,增強(qiáng)就業(yè)能力;在抵御風(fēng)險(xiǎn)方面,全面實(shí)施計(jì)生家庭特別扶助制度,探索建立節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)制度、計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥扶助制度等政策措施;在生殖健康方面,認(rèn)真落實(shí)計(jì)生免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度,廣泛開展生殖健康促進(jìn)計(jì)劃等;在家庭致富方面,落實(shí)“少生快富”工程和相關(guān)幫扶項(xiàng)目,在實(shí)行最低生活保障、社會救助等普惠政策中,對計(jì)生家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠;在養(yǎng)老保障方面,認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,積極探索計(jì)生家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策措施。
二是要把握建立健全利益導(dǎo)向政策體系的重要環(huán)節(jié)。一是完善。鼓勵(lì)各地在國家統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上,因地制宜地創(chuàng)造與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相適應(yīng)的政策,使現(xiàn)有制度更加符合實(shí)際情況。二是創(chuàng)新。針對計(jì)生家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老問題上遇到的實(shí)際困難,研究制定新的利益導(dǎo)向政策措施。三是協(xié)調(diào)。做好城鄉(xiāng)最低生活保障、社會救助、征地補(bǔ)償?shù)绕栈菡吲c計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠政策之間的有效銜接,使計(jì)生家庭和個(gè)人在享受普惠政策的同時(shí),還能體現(xiàn)出優(yōu)先優(yōu)惠。當(dāng)前,要高度關(guān)注集體林權(quán)制度改革、完善農(nóng)村宅基地制度等工作,在相關(guān)改革措施中切實(shí)維護(hù)計(jì)生家庭的利益。
三是要更加注重對計(jì)劃生育家庭的人文關(guān)懷。要充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體的作用,加強(qiáng)與軍隊(duì)的協(xié)同合作,廣泛開展生育關(guān)懷行動(dòng)。創(chuàng)新活動(dòng)載體,組織志愿者通過多種形式的精神慰藉、生活慰問、結(jié)對幫扶活動(dòng),讓計(jì)生空巢家庭、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭、計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥家庭等特殊家庭感受到親情與溫暖。鼓勵(lì)各地為子女意外傷亡的計(jì)生家庭開展免費(fèi)再生育咨詢服務(wù),建立長效機(jī)制。大力開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng),更好地滿足育齡群眾日益增長的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康需求。
四是要切實(shí)加強(qiáng)對人口計(jì)生利益導(dǎo)向工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人口計(jì)生部門要爭取黨委政府的重視和支持。要把利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口計(jì)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署,親自協(xié)調(diào),解決問題。要加強(qiáng)與財(cái)政等部門的合作,積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門對各項(xiàng)利益導(dǎo)向制度的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
張少春在講話中表示,各級財(cái)政部門要深刻認(rèn)識公共財(cái)政支持建立計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。繼續(xù)推進(jìn)人口計(jì)生利益導(dǎo)向“三項(xiàng)制度”,提高新時(shí)期人口計(jì)生投入保障水平,確保財(cái)政資金及時(shí)足額到位,加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效考評工作,組織開展深入調(diào)研,不斷完善各項(xiàng)制度。
王培安在總結(jié)講話時(shí)指出,各地要切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前需要重點(diǎn)把握好四個(gè)方面的問題。
一要抓住機(jī)遇,積極推動(dòng)人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際,主動(dòng)面對未來人口發(fā)展趨勢,及時(shí)制定和出臺與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人口發(fā)展相適應(yīng)的利益導(dǎo)向政策。
二要積極協(xié)調(diào),做好各種惠民政策與人口計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接。各級人口計(jì)生部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門在制定和實(shí)施惠民政策時(shí)給予計(jì)生家庭優(yōu)先優(yōu)惠,使各項(xiàng)政策相互銜接、相互支持。
三要求真務(wù)實(shí),做好計(jì)生家庭的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。各地要充分利用信息化手段,摸清、搞實(shí)計(jì)生家庭的各類信息數(shù)據(jù)。要加強(qiáng)信息共建共享,為領(lǐng)導(dǎo)決策和各部門研究制定相關(guān)政策提供可靠依據(jù)。
四要改革創(chuàng)新,構(gòu)建人口計(jì)生利益導(dǎo)向的新載體和新模式。各地要因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作,逐步形成以國家統(tǒng)一政策、機(jī)制為主體,地方各具特色的政策、機(jī)制為補(bǔ)充的人口計(jì)生利益導(dǎo)向長效機(jī)制。
會上,吉林省、河北省、安徽省、重慶市、寧夏回族自治區(qū)、山東省青島市以及吉林省軍分區(qū)、吉林省四平市、貴州省遵義市等9個(gè)地方的代表做了大會發(fā)言。與會代表實(shí)地考察了四平市在各部門齊抓共管、共同推進(jìn)計(jì)生利益導(dǎo)向工作等方面的具體做法。國家人口計(jì)生委相關(guān)單位負(fù)責(zé)人,全國31個(gè)省(區(qū)、市)、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及全軍、武警人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)同志和財(cái)政部門的有關(guān)人員共160余人參加了此次會議。(崔立新 潘松剛)