一、人口和計劃生育基本情況
2003年，全國低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定，年度人口計劃圓滿完成。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，人口自然增長率繼續(xù)下降。年末全國總?cè)丝跒?29227萬人。全年全國出生人口1599萬人，出生率為12.41‰；死亡人口825萬人，死亡率為6.40‰；全年凈增人口774萬人，自然增長率為6.01‰。
2003年，各級黨委、政府和人口計生部門把握歷史機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路，應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難，突破難點問題，人口和計劃生育各項工作都取得了新的進(jìn)展。國家和多數(shù)省級計生委實現(xiàn)更名，機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革邁出關(guān)鍵步伐；深入貫徹“三為主”方針，推動綜合改革工作取得新進(jìn)展；深入貫徹《人口與計劃生育法》，全面推進(jìn)計劃生育依法管理；“少生快富”工程成效明顯，研究建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣活動進(jìn)展順利，基層基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)；啟動“關(guān)愛女孩行動”試點工作，婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動深入開展；對外交流與合作全方位擴(kuò)展，進(jìn)一步展示了中國人口計生事業(yè)的良好國際形象；興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，干部隊伍和作風(fēng)建設(shè)取得新成績。
在2003年的工作中，各級人口和計劃生育部門積累了如下經(jīng)驗：第一，審時度勢，抓住機(jī)遇，促進(jìn)人口和計劃生育事業(yè)的發(fā)展。第二，堅持議全局、抓大事，創(chuàng)造性地解決影響人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的重大問題。第三，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。第四，在工作實踐中，按照客觀規(guī)律辦事，提高總攬全局和宏觀決策的能力。第五，切實加強(qiáng)人口和計劃生育隊伍能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，弘揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、善于做群眾工作的人口計生精神，以人民群眾滿意為最終標(biāo)準(zhǔn)，把“三個代表”重要思想的要求落到實處。
二、大政方針
1月8日，國家計生委在北京召開全國計劃生育工作會議，全面總結(jié)過去5年以及13年來人口和計劃生育工作取得的主要進(jìn)展與基本經(jīng)驗，按照全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，研究與規(guī)劃了未來20年人口和計劃生育工作的發(fā)展方向：繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，努力解決出生人口性別比偏高問題，不斷改善育齡群眾生殖健康水平，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好人口環(huán)境，使計劃生育事業(yè)真正成為造福人民的事業(yè)。王忠禹在接見會議代表時要求各級人口和計劃生育部門進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，做好新時期人口和計劃生育工作，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好人口環(huán)境。
3月5日，第十屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開。朱镕基在《政府工作報告》中指出，認(rèn)真實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。
3月9日上午，中央人口資源環(huán)境工作座談會在北京舉行。胡錦濤、朱镕基出席座談會并發(fā)表重要講話。會議指出，十六大把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)寫入了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義必須堅持的基本經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，人口和計劃生育工作，主要任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，同時要努力促進(jìn)出生人口性別比的平衡，積極應(yīng)對老齡人口、流動人口、就業(yè)人口增加帶來的問題，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。人口資源環(huán)境工作必須尊重自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，要善于從實踐中總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，自覺地去認(rèn)識和把握規(guī)律，不斷提高工作水平；做好人口資源環(huán)境工作必須緊緊依靠人民群眾，要堅持專門隊伍和群眾參與相結(jié)合的工作思路，把廣大人民群眾的積極性充分發(fā)揮出來，形成做好人口資源環(huán)境工作的廣泛群眾基礎(chǔ)。朱镕基強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步做好人口資源環(huán)境工作，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，事關(guān)中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。要認(rèn)真執(zhí)行計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。各地方各部門要支持廣大群眾和新聞媒體對人口資源環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。廣泛開展人口資源環(huán)境方面的警示教育，不斷提高全民人口意識、資源意識和環(huán)境意識，增強(qiáng)走可持續(xù)發(fā)展道路的自覺性。
3月10日，第十屆全國人民代表大會第一次會議審議通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。為加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，推動人口與計劃生育工作的綜合協(xié)調(diào)，中央決定將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。
10月11日至14日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，強(qiáng)調(diào)必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障。
12月24日，華建敏在省部級干部人口和計劃生育專題研究班結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào)，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，重視和加強(qiáng)人口和計劃生育工作，是從中國基本國情出發(fā)作出的重要決策，是從中國人口安全形勢作出的正確判斷，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把人口和計劃生育工作擺上更加重要、更加突出的位置，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新人口和計劃生育工作的思路和機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，努力開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面。
12月25日，全國人口和計劃生育工作會議在北京舉行，會議確定了2004年人口和計劃生育工作的各項任務(wù)，并確立了到2008年人口和計劃生育系統(tǒng)要完成的六件大事：一是深化行政管理體制改革，完成各級人口計生部門的更名和機(jī)構(gòu)改革工作；二是加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定中長期人口發(fā)展規(guī)范，推進(jìn)計劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)；三是推進(jìn)綜合改革，基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的人口計生工作機(jī)制；四是建立起以財政投入為主渠道的計劃生育公共財政投入體制，五是建立并完善以農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為重點的利益導(dǎo)向機(jī)制；六是“關(guān)愛女孩”行動取得顯著成效，出生人口性別比升高勢頭有所遏制。
三、抗擊非典型性肺炎
非典疫情爆發(fā)以后，國家人口計生委積極貫徹黨中央的安排部署，沉著應(yīng)對。5月1日，國家人口計生委主任張維慶就全國人口和計劃生育系統(tǒng)防治非典型肺炎工作有關(guān)情況以及國家人口計生委和各級人口計生委能夠參加全國及各級防治非典型肺炎指揮部、充分發(fā)揮全系統(tǒng)隊伍和網(wǎng)絡(luò)的重要作用等問題致信中央領(lǐng)導(dǎo)。在接到國家人口計生委請示后，胡錦濤、溫家寶、吳儀、華建敏等中央領(lǐng)導(dǎo)都及時作出了批示。中央決定，國家人口計生委參與全國防治非典指揮部農(nóng)村組工作，潘貴玉擔(dān)任副組長。5月5日，溫家寶總理在全國農(nóng)村非典防治工作會議上明確要求，農(nóng)村基層公安、科技、人口計生系統(tǒng)都要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村疫病防治工作。為及時掌握疫情發(fā)生以來全國流動人口的準(zhǔn)確信息，國家人口計生委在湖南建成防治非典數(shù)據(jù)上報專用網(wǎng)站，為非典防治工作提供決策依據(jù)。
國家人口計生委召開電視電話會議，號召全系統(tǒng)同志積極參與這場特殊的斗爭。面對非典疫情的嚴(yán)峻考驗，各級人口和計劃生育部門充分發(fā)揮行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的管理和服務(wù)體系優(yōu)勢，積極參加抗擊非典斗爭，把抓緊抓好計劃生育與積極參與非典防治工作有機(jī)結(jié)合起來，切實改進(jìn)計劃生育管理方式和服務(wù)方法，確保各項任務(wù)的落實。一是全面開展宣傳教育、疫情監(jiān)測和流動人口信息調(diào)查，為阻斷疫情向農(nóng)村蔓延貢獻(xiàn)力量。二是改進(jìn)農(nóng)村集中孕檢方式，加強(qiáng)隨訪服務(wù)，送避孕藥具上門，及時落實避孕節(jié)育措施。三是改進(jìn)對流動人口的管理與服務(wù)，積極開展“三結(jié)合”活動，幫助外出務(wù)工人員的家庭解決實際困難，做好勸阻農(nóng)民工返鄉(xiāng)的說服動員工作，嚴(yán)格禁止跨省開展孕檢或要求育齡群眾回鄉(xiāng)孕檢。四是加強(qiáng)工作人員防疫知識和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)等場所的消毒，堅決避免出現(xiàn)交叉感染。五是充分利用各種媒體，宣傳普及計劃生育、生殖健康科學(xué)知識和有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。
在抗擊非典斗爭中，全國人口計生系統(tǒng)涌現(xiàn)了一批可歌可泣的先進(jìn)典型，河北省遵化市平安城鎮(zhèn)計生辦主任孫朝輝、北京市東城區(qū)和平街道辦事處計生辦主任劉秀榮等是其中的杰出代表。國家人口計生委召開了全國人口計生系統(tǒng)防治非典工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表彰電視電話會議，表彰了在防治非典工作中涌現(xiàn)出來的139個先進(jìn)集體和532個先進(jìn)個人。
四、改革進(jìn)展
國家人口計生委加大宣傳力度，營造推進(jìn)綜合改革的良好社會氛圍?？偨Y(jié)推廣各地綜合改革的成功經(jīng)驗，在16個綜合改革試點單位的基礎(chǔ)上，增加蘇州市、盧灣區(qū)（上海市）、威海市為綜合改革試點單位。遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖北、四川、貴州等在全省范圍內(nèi)推進(jìn)綜合改革。全國人口和計劃生育綜合改革試點工作培訓(xùn)班在蘇州成功舉行。
國家人口計生委在山東召開全國深入貫徹“三為主”工作方針座談會，華建敏出席會議并發(fā)表重要講話。會議全面總結(jié)過去20年人口計生工作的基本經(jīng)驗，闡釋了堅持“三為主”和推進(jìn)綜合改革一脈相承的關(guān)系，提出了本屆政府任期內(nèi)在全國多數(shù)地方基本建立新機(jī)制的要求，明確了今后20年人口計生工作的奮斗目標(biāo)。
各地采取積極措施推進(jìn)綜合改革步伐。山東省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市人口與計劃生育工作的意見》，制定了縣、鄉(xiāng)、村優(yōu)質(zhì)服務(wù)運行機(jī)制，開展了技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等試點。內(nèi)蒙古各地以綠色養(yǎng)老保險、資源滾動養(yǎng)老保險、畜群滾動養(yǎng)老保險和開發(fā)“三結(jié)合”小區(qū)建設(shè)為模式，推動“三結(jié)合”和社會保障工作向深層次發(fā)展。長春市公開招聘了40名具有長期臨床經(jīng)驗和管理經(jīng)驗的高水平專業(yè)人才充實市生殖健康服務(wù)中心，在127個洗浴中心，383個賓館（旅店、招待所）和大專院校安裝了避孕套自動售貨機(jī)，方便群眾，預(yù)防疾病。牡丹江市啟動“人口和計劃生育21世紀(jì)全面小康促進(jìn)計劃”，培育新的計劃生育家庭示范戶931戶、帶動戶1784戶、幫扶戶2615戶、救助戶982戶。
五、人口發(fā)展戰(zhàn)略研究
2003年4月，華建敏到國家人口計生委調(diào)研，要求國家人口計生委抓住歷史機(jī)遇，加快體制創(chuàng)新，著重抓好“頂天立地”的工作。所謂“頂天”，就是抓宏觀，加強(qiáng)人口問題的戰(zhàn)略研究；所謂“立地”，就是要抓基礎(chǔ)，加強(qiáng)計劃生育基層工作。
11月，華建敏召集國家人口計生委主要領(lǐng)導(dǎo)，要求人口計生委加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)，盡快啟動人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，并對研究的重點、方向和工作方式等重要問題作出了明確指示。
12月，在省部級干部人口和計劃生育專題研究班的結(jié)業(yè)式上，華建敏再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，對未來人口形勢作出科學(xué)判斷，認(rèn)真研究制約人口發(fā)展的突出矛盾和問題，特別是人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)、社會保障等之間的關(guān)系。要算大賬、算細(xì)賬、算實賬，對人口高峰時期到底需要多少耕地、糧食、淡水、能源等重大問題，要有準(zhǔn)確的數(shù)量分析和科學(xué)判斷，使人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。
國家人口計生委先后組織召開6次由人口、經(jīng)濟(jì)、社會、農(nóng)業(yè)、系統(tǒng)工程等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹爸醒胝哐芯渴摇野l(fā)改委、國務(wù)院研究室等相關(guān)部門人員參加的討論咨詢會議，理清當(dāng)前和今后一個時期制約全面建設(shè)小康社會、影響可持續(xù)發(fā)展全局的關(guān)鍵問題，明確人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的重點內(nèi)容。第五次全國人口普查數(shù)據(jù)分析、人口和計劃生育形勢分析等專題研究取得積極進(jìn)展。
國家人口計生委組織各省開展“十五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估活動，啟動“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定工作，推動各?。▍^(qū)、市）制定區(qū)域性人口發(fā)展規(guī)劃。
六、法制建設(shè)
深入貫徹《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)，全面推進(jìn)計劃生育依法管理。國家人口計生委組織《人口與計劃生育法》宣傳周活動，召開全國計劃生育法制建設(shè)與科技工作“雙先”表彰電視電話會議，在全系統(tǒng)開展人口和計劃生育法制論文征文活動，掀起學(xué)習(xí)宣傳人口和計劃生育法律法規(guī)的新高潮。隨著法律法規(guī)的貫徹落實，各地在計劃生育財政投入、手術(shù)免費、獎勵政策兌現(xiàn)、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面有了明顯改善。計劃生育信訪專項治理工作取得良好效果。計劃生育藥具法規(guī)建設(shè)取得積極進(jìn)展。
除西藏外，各?。▍^(qū)、市）和全軍都修訂或制定了《人口與計劃生育條例》，注意保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，突出依法行政，維護(hù)公民實行計劃生育合法權(quán)益，在避孕方法的知情選擇、綜合治理、獎勵與社會保障等方面有不同程度的突破。計劃生育信訪專項治理工作取得良好效果。
國家人口計生委與最高人民法院就社會撫養(yǎng)費征收的強(qiáng)制執(zhí)行問題進(jìn)行協(xié)商研究，各地加強(qiáng)對社會撫養(yǎng)費征收情況的調(diào)查分析。針對美國攻擊征收社會撫養(yǎng)費是侵犯人權(quán)的問題，國家人口計生委成功舉辦社會撫養(yǎng)費課題調(diào)查國際研討會。
國家人口計生委組織力量，在全國范圍內(nèi)開展流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作調(diào)研活動，制定下發(fā)了委主任令《流動人口計劃生育管理服務(wù)工作若干規(guī)定》，積極推動建立流動人口計劃生育以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制。
七、基層工作
計劃生育政策推動機(jī)制取得重要進(jìn)展。人口計生委財務(wù)司啟動農(nóng)村計劃生育獎勵扶助計劃前期方案研究并成立課題組，與財政部等有關(guān)部門赴安徽、江西、重慶、貴州等地調(diào)研，向國務(wù)院遞交了《建議實施獎勵扶助計劃的請示》，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和重要批示，建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度取得突破性進(jìn)展。廣東、浙江等省加大力度落實對農(nóng)村計劃生育家庭的優(yōu)惠政策，積極探索建立計劃生育家庭社會保障制度。國家人口計生委協(xié)調(diào)財政部、國務(wù)院扶貧辦，促成中央支持寧夏“少生快富”擴(kuò)大試點項目經(jīng)費的落實。“少生快富”工程納入西部大開發(fā)政策中。云南、貴州、青海、甘肅等地也根據(jù)本地實際，積極實施“少生快富”和獎、優(yōu)、免、補(bǔ)政策等，受到群眾的熱烈歡迎。北京市開展“城鄉(xiāng)手拉手，戶戶心連心，少生快富奔小康”活動，先后幫助8000多戶計劃生育家庭脫貧致富。
更名以后，各地黨委、政府對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持力度不斷加大。北京市將人口和計劃生育工作納入到政府重大事項督察范圍，確保領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施到位。福建省委、省政府落實“一票否決制度”，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實計劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容，省、市、縣都增補(bǔ)組織部部長為同級計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組副組長等。河南省委組織部、省人事廳、省計生委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程中做好計劃生育情況審核工作的意見》，強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的計劃生育工作職責(zé)。四川省以“三結(jié)合”工作為依托，落實相關(guān)部門幫扶困難計劃生育家庭的職責(zé)。
計劃生育村（居）民自治取得積極進(jìn)展。山東省有近80%的村達(dá)到村民自治水平。浙江省已有60%以上的行政村推行了計劃生育村民自治。安徽省集中力量狠抓工作薄弱的皖北地區(qū)，促進(jìn)工作水平的提高。河南省在全省推行公開選聘村計劃生育宣傳管理員制度，基層基礎(chǔ)工作得到鞏固和加強(qiáng)。廣東省建立促后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，制定了全省三類地區(qū)和粵東地區(qū)工作轉(zhuǎn)化目標(biāo)及要求。四川全面推行計劃生育村（居）民自治，有效地促進(jìn)計劃生育管理服務(wù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村（居）的延伸。
基層信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展。國家人口計生委下發(fā)《關(guān)于在全系統(tǒng)開展信息工作人員崗位練兵、質(zhì)量檢查和知識競賽活動的通知》，推動各級人口計生部門信息化工作人員提高業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)基層育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）的規(guī)范化建設(shè)。組織開發(fā)了聯(lián)合國人口基金生殖健康/計劃生育第五周期項目縣管理信息系統(tǒng)軟件；啟動了“人口和計劃生育統(tǒng)計觀測網(wǎng)點”、“人口和計劃生育事業(yè)統(tǒng)計管理”兩個應(yīng)用軟件的開發(fā)。截至2003年6月，全國各級人口計生部門已配備計算機(jī)6萬多臺，84%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生部門配備了計算機(jī)，66%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立了育齡婦女個案信息庫，43.5%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）與縣級建立了以撥號上網(wǎng)為主要方式的網(wǎng)絡(luò)連接。23.4%和56.7%的縣級計生部門分別以專線聯(lián)網(wǎng)和撥號上網(wǎng)的方式與地市級建立了網(wǎng)絡(luò)連接。
八、宣傳教育
圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十六大和十六屆三中全面精神，國家人口計生委在全系統(tǒng)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，樹立和落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。各地結(jié)合宣傳貫徹《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)、世界人口日、男性生殖健康日、第二屆中國計劃生育/生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會、“三為主”工作方針提出20周年、防治艾滋病等，舉行系列宣傳活動，營造有利于人口和計劃生育工作的良好社會氛圍。首屆中國人口問題高級咨詢會在北京大學(xué)舉行，人口安全問題引起社會各界高度重視。
“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”進(jìn)一步深入開展。中央財政支持建立46個婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動示范縣，全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動示范縣工作會議在貴陽召開。國家人口計生委聯(lián)合中宣部等10個部門，赴遼寧、山東、福建等地開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動專項督察，配合財政部對浙江紹興縣和甘肅肅州區(qū)兩個示范縣進(jìn)行績效評估考核。全國生育文化理論與實踐研討會在杭州舉行，《生育文化學(xué)》等一批專著相繼出版，社會主義新型人口文化和生育文化建設(shè)取得積極進(jìn)展?！额A(yù)防艾滋病-安全套》公益廣告在中央電視臺成功播出，為預(yù)防艾滋病宣傳帶來新的突破?！肚啻浩诮】怠冯s志創(chuàng)刊問世。
“關(guān)愛女孩行動”試點工作順利啟動。國家人口計生委到河北、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海等地開展“關(guān)愛女孩西部行”活動，在武漢召開全國“關(guān)愛女孩行動”試點工作座談會，以貫徹計劃生育和男女平等基本國策，消除性別歧視，維護(hù)女童合法權(quán)益。內(nèi)蒙古、河北、湖南等地深入開展“關(guān)愛女孩行動”宣傳工作，將婚育新風(fēng)融入廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化中，融入到學(xué)習(xí)型城市和精神文明建設(shè)中。安徽、福建、江西、湖北等省高度重視出生人口性別比異常升高問題，依法綜合治理出生人口性別比升高問題。福建有66個縣（市、區(qū)）出生人口性別比明顯回落，全省出生人口性別比趨向正常。安徽省嚴(yán)厲打擊非法利用B超鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為，并且與蘇魯豫皖四省邊界縣聯(lián)合召開協(xié)調(diào)會，簽訂出生人口性別比跨區(qū)域協(xié)作書，共同治理性別比偏高的問題。湖北省采取綜合措施治理出生人口性別比升高問題，取得了明顯成效，全省出生人口性別比從2002年的118降至2003年的113。重慶市的出生人口性別比從2002年的122.25降至2003年的119.51。廣西嚴(yán)肅查處販嬰案件，震懾了違法犯罪分子。
九、科學(xué)技術(shù)與服務(wù)
國家人口計生委積極參與《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》的研究制定工作，計劃生育科技研究成為國家中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要組成部分，男性絕育新技術(shù)、新型流產(chǎn)技術(shù)研究等課題順利實施。配合《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》的貫徹落實，人口計生委會同財政部對節(jié)育手術(shù)免費情況進(jìn)行專題調(diào)查，全國大多數(shù)地區(qū)落實了節(jié)育手術(shù)免費的政策和經(jīng)費。中央繼續(xù)實施計劃生育流動服務(wù)車項目。全國80%的縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站開展了生殖道感染診治工作，67%的縣級服務(wù)站開展了優(yōu)生篩查，有7.2萬名技術(shù)人員具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書。
北京市充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢，全市已有的495個社區(qū)衛(wèi)生站同時掛上了計劃生育服務(wù)站牌子。天津、江西等地為已婚育齡婦女免費進(jìn)行常見病普查服務(wù)，提高育齡婦女的健康水平。河南省在開展艾滋病預(yù)防工作中，實施以宣傳教育、安全套推廣、艾滋病自愿咨詢檢測、關(guān)愛救助為主要內(nèi)容的“愛心四項活動”，收到了較好效果。貴州省把縣級計生服務(wù)機(jī)構(gòu)與婦幼保健機(jī)構(gòu)合并，實行優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享。
國家人口計生委積極進(jìn)行新技術(shù)新產(chǎn)品引進(jìn)推廣工作，組織專家完成了第二批研發(fā)與引進(jìn)推廣項目的技術(shù)評審，評審?fù)ㄟ^研發(fā)項目15項和推廣項目16項，為基層提高服務(wù)水平提供技術(shù)支撐。第二屆中國計劃生育/生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會在大連成功舉辦，取得較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。召開全國避孕藥具管理工作座談會，積極推動避孕藥具社會營銷，促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
十、隊伍建設(shè)
按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國家和多數(shù)省級計生委實現(xiàn)更名，人口和計劃生育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革與行政管理體制改革邁出關(guān)鍵步伐。國家人口計生委依據(jù)新的“三定”方案，調(diào)整機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，推進(jìn)人口和計劃生育工作綜合協(xié)調(diào)，努力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的管理體制。截至年底，全國有20個?。▍^(qū)、市）計生委實現(xiàn)了更名。
全國人口和計劃生育系統(tǒng)積極推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步完善公開選拔、競爭上崗、輪崗交流和任前公示制度。適應(yīng)新形勢的要求，國家人口計生委直屬掛靠單位順利更名。根據(jù)更名以后的新形勢和新任務(wù)，國家人口計生委與有關(guān)部門合作，舉辦了省部級干部人口和計劃生育專題研究班、第12期省級人口計生委主任研修班和第23期地（市）級計生委主任專業(yè)知識培訓(xùn)班，編輯出版《新時期人口和計劃生育工作讀本》，在全系統(tǒng)開展新一輪公務(wù)員專業(yè)知識培訓(xùn)工作。
各地深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，深化干部人事制度改革。廣泛開展?fàn)幾鲂聲r期最可愛的人活動和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動，人口計生干部隊伍素質(zhì)不斷提高，人民群眾的滿意程度進(jìn)一步提高。加強(qiáng)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，深入開展“做人民滿意的公務(wù)員”和民主評議行風(fēng)活動，努力打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉政型”機(jī)關(guān)。江西省把2003年確定為“隊伍建設(shè)年”，采取針對措施，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，隊伍的服務(wù)意識和服務(wù)能力有了新的提高。廣西各市、縣級計生委（局）均配備了1名醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷的副職。
黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)取得顯著成效。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，深入學(xué)習(xí)中央紀(jì)委二次全會和國務(wù)院廉政工作會議精神，國家人口計生委制定下發(fā)《關(guān)于2003年黨政廉政建設(shè)與發(fā)腐敗工作意見》。召開全國人口計生系統(tǒng)反腐倡廉電視電話會議，對人口計生系統(tǒng)反腐倡廉工作進(jìn)行全面部署，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的自覺性。國家人口計生委積極試行行政效能監(jiān)察，重點實施了對婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動項目和委機(jī)關(guān)發(fā)文質(zhì)量的效能監(jiān)察。福建、安徽、山東、河北、四川等地以民主評議行風(fēng)為動力，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。
各地加大查辦違法違紀(jì)的工作力度，對河北省雞澤縣、江蘇省鹽都縣郭猛鎮(zhèn)、湖南省祁東縣雙橋鎮(zhèn)、河南省伊川縣等地發(fā)生的計劃生育違法違紀(jì)案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處。據(jù)對全國1087萬張調(diào)查問卷統(tǒng)計分析顯示，群眾對人口計生部門的作風(fēng)建設(shè)滿意程度大幅度提高。
十一、國際交流
充分發(fā)揮作為南南合作伙伴組織主席國的作用，促進(jìn)了發(fā)展中國家的合作與交流，對外交流與合作全方位擴(kuò)展，進(jìn)一步樹立中國人口計生事業(yè)的良好國際形象。加強(qiáng)高層互訪，加強(qiáng)對外宣傳，繼續(xù)鞏固與有關(guān)國際組織的合作。國家人口計生委主任張維慶等委領(lǐng)導(dǎo)分別率團(tuán)赴美國、英國、澳大利亞、墨西哥、印尼、孟加拉國、突尼斯、摩洛哥等國家，就中國的人口發(fā)展、計劃生育、艾滋病防治、生殖健康、婦女賦權(quán)、青少年性教育、聯(lián)合國人口基金項目的開展、非政府組織的未來發(fā)展等問題進(jìn)行廣泛的交流和討論，介紹中國政府在人口和計劃生育領(lǐng)域與維護(hù)人權(quán)等方面取得的成績，促進(jìn)雙邊交流與相互理解。積極參加人口與發(fā)展南南合作伙伴組織執(zhí)委會會議和第八屆年會，聯(lián)合國人口與發(fā)展第36屆年會、國際計生聯(lián)管理理事會、世界家庭聯(lián)盟執(zhí)委會163屆聯(lián)會，廣泛宣傳中國人口和計劃生育工作取得的輝煌成就。
以開放坦誠的姿態(tài)接待國外來訪，增進(jìn)相互理解。美國國務(wù)院助理國務(wù)卿杜威率領(lǐng)的國務(wù)院代表團(tuán)和美國宗教代表團(tuán)，越南人口、家庭和兒童委員會主任等率領(lǐng)的高級官員考察團(tuán)，聯(lián)合國人口基金總部非洲司司長考察團(tuán)等來華考察訪問，取得積極成果。
聯(lián)合國人口基金第五周期對華生殖健康/計劃生育合作項目、福特基金優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目、與日本開展的國際合作計劃生育結(jié)合項目取得積極進(jìn)展。加強(qiáng)與聯(lián)合國婦女發(fā)展基金會的合作，探討在“關(guān)愛女孩促進(jìn)社會性別平等”等方面的國際合作。
十二、電子政務(wù)
為促使人口和計劃生育系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)逐步走入規(guī)范化軌道，國家人口計生委制定了《電子公文傳輸應(yīng)用管理辦法（試用）》及《計算機(jī)及相關(guān)設(shè)備更新與報廢管理辦法》（試行）。7月，人口和計劃生育系統(tǒng)信息專網(wǎng)全面開通，實現(xiàn)了國家人口計生委與全國31個省區(qū)市和兵團(tuán)的互聯(lián)互通。內(nèi)蒙古、遼寧、河北、山西、天津、山東、上海、江蘇、安徽、福建、江西、湖南、陜西、甘肅、兵團(tuán)等19個?。ū鴪F(tuán)）在專網(wǎng)上建立了主頁。8月初，全國人口和計劃生育政務(wù)信息系統(tǒng)正式啟動，并進(jìn)入試運行階段。專網(wǎng)的開通和政務(wù)信息系統(tǒng)的啟動，標(biāo)志著政務(wù)信息工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。
國家人口計生委按照國辦要求，完成了“二郵”系統(tǒng)國家人口計生委節(jié)點建設(shè)以及政務(wù)信息接收與報送、電子簡報報送、值班信息報送、會議報名、電子公文傳輸?shù)榷鄠€項目的應(yīng)用，委機(jī)關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展。中國人口網(wǎng)積極配合人口計生委中心工作和重大活動，編發(fā)了各種信息3800多條，共約65萬字，另發(fā)布相關(guān)圖片436幅，攝像信息785分鐘。
各地人口和計劃生育部門信息化建設(shè)的步伐逐步加快。山東、廣西等地建立了辦公業(yè)務(wù)局域網(wǎng)和計生系統(tǒng)廣域資源網(wǎng)，實現(xiàn)了省、地、縣三級聯(lián)網(wǎng)。青海省制定了人口計生信息化建設(shè)規(guī)劃，爭取用3-5年時間，實現(xiàn)省、地、縣、鄉(xiāng)的聯(lián)網(wǎng)。大連市實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息實時更新。
十三、社會團(tuán)體
各級計劃生育協(xié)會深入研究新形勢下的協(xié)會工作，協(xié)會的組織網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)各地，活動領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，作用發(fā)揮日益顯著，成為黨和政府密切聯(lián)系廣大育齡群眾的紐帶，成為促進(jìn)中國人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一支重要力量。全國省級計劃生育協(xié)會會長座談會在保定召開。
中國人口福利基金會以“母親節(jié)”為契機(jī)，開展“幸福工程宣傳年”活動，全年共投入資金3000多萬元，擴(kuò)增項目點40個，新增救助貧困母親4230人?！豆υ谇铩腥A人口獎十年》出版發(fā)行。
中國人口文化促進(jìn)會以慶祝建會10周年為契機(jī)，加強(qiáng)人口文化理論建設(shè)，促進(jìn)人口文化事業(yè)發(fā)展。男性健康試點社區(qū)擴(kuò)大到130個。第十一屆中國人口文化獎頒獎大會在京舉行，人口文化工作座談會在太原召開。
中國人口學(xué)會大力推進(jìn)人口科學(xué)理論創(chuàng)新，在長春舉辦全面建設(shè)小康社會人口與發(fā)展研討會，與中國人民大學(xué)聯(lián)合舉辦“人口、社會與SARS”學(xué)術(shù)研討會，探討繁榮新時期人口科學(xué)的有效途徑。各地黨校和行政院校人口理論教學(xué)和科研工作取得新進(jìn)展。國家人口計生委成功舉辦第六屆人口專家委員會和第四屆科技專家委員會換屆暨例會。
十四、經(jīng)費投入
人口和計劃生育財政投入體制改革成效顯著。各地按照法律法規(guī)的要求，加大財政投入力度，探索將人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費納入公共財政，在建立與新時期人口和計劃生育工作新要求相適應(yīng)的、穩(wěn)定的經(jīng)費投入機(jī)制上實現(xiàn)新突破。內(nèi)蒙古自治區(qū)2003年用于基層基礎(chǔ)建設(shè)的投入近3000萬元。福建省2003年省級財政增加計劃生育事業(yè)經(jīng)費1500萬元，確保免費向育齡夫妻提供基本項目的技術(shù)服務(wù)。廣東連續(xù)3年對計劃生育工作任務(wù)重的粵東四市給予每年額外補(bǔ)助計劃生育經(jīng)費1500萬元。
