浙江省政府日前正式發(fā)布《低收入群眾增收行動計劃（2008—2012年）》，標志著“低收入農(nóng)戶奔小康工程”正式啟動。
《計劃》提出，從今年起至2012年的5年間，在農(nóng)村實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，并明確提出使70%以上低收入農(nóng)戶（“低保”農(nóng)戶除外）家庭人均純收入超過4000元等目標。
浙江省目前的農(nóng)民人均收入位居全國省區(qū)第一，但與城市居民相比還有較大距離，如何促進農(nóng)民增收特別是低收入農(nóng)戶增收，對于實現(xiàn)全面建設惠及全省人民的小康社會的目標至關(guān)重要。被稱為“新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)工程”的“低收入農(nóng)戶奔小康工程”與以往有什么不同？能給低收入農(nóng)戶帶來哪些發(fā)展機遇？記者為此走訪了省農(nóng)辦有關(guān)負責人。
扶貧對象與以往大不相同。經(jīng)過上一輪“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，浙江省農(nóng)村貧困類型發(fā)生了變化，以前由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地理因素等原因造成結(jié)構(gòu)性貧困、區(qū)域性貧困范圍不斷縮小，浙江成為全國首個沒有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省區(qū)。而另一個層面，因個體因素造成的階層性貧困發(fā)生幾率不斷增大。一些素質(zhì)低、能力弱、積累少的低收入農(nóng)戶，自身無力發(fā)展，又難以抓住發(fā)展機遇，已成為社會中增收難度最大的群體，與其他階層的收入差距不斷擴大，這一群體的貧困問題在激烈的市場競爭中將更加突出?！暗褪杖朕r(nóng)戶奔小康工程”的主要幫扶對象就是這一群體。
結(jié)合浙江省實際，將收入水平定為2007年家庭人均純收入低于2500元的農(nóng)戶。根據(jù)低收入農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，到2007年底，全省符合這個要求的農(nóng)戶有111萬戶，共271萬人，覆蓋面廣，幾乎分布在全省各縣（市、區(qū)）。這些農(nóng)戶將是本次“低收入農(nóng)戶奔小康工程”主要幫扶對象。（下轉(zhuǎn)第二版）
（上接第一版） 扶貧目標與以往也大不相同。省農(nóng)辦副主任邵峰說，現(xiàn)階段扶貧開發(fā)著眼于增強低收入農(nóng)戶致富能力，提高低收入農(nóng)戶收入水平，瞄準扶貧對象，針對致貧原因，開展有針對性扶貧，提高相對貧困人口的社會參與和自我發(fā)展能力。因此，目標更加細化：除家庭人均收入超過4000元外，還明確，讓有勞動力的低收入農(nóng)戶至少有1人實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)；對符合最低生活保障條件的低收入農(nóng)戶全面納入最低生活保障，所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村最低生活保障標準提高到2500元以上，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。此外，還涉及教育、醫(yī)療、住房等方面救助，使低收入農(nóng)戶的人均教育、醫(yī)療消費支出占生活消費支出的比重基本達到當?shù)剞r(nóng)村居民平均水平。
“低收入農(nóng)戶奔小康工程”實施內(nèi)容與措施主要包括，開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶、培訓就業(yè)幫扶、下山搬遷幫扶、基礎設施建設、社會救助覆蓋、區(qū)域協(xié)作促進、金融服務支持、社會援助關(guān)愛等“八大行動”。
“八大行動”的前三項行動旨在解決低收入農(nóng)戶增收途徑，是實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”的核心任務。通過扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，鼓勵下山搬遷和完善農(nóng)村基礎設施等行動，到2012年，欠發(fā)達地區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局；爭取一半的“低收入農(nóng)戶集中村”和七成下山搬遷小區(qū)發(fā)展成為來料加工點，從事來料加工的勞動力達到100萬人，人均收入達到4000元。另外，讓有條件的“低收入農(nóng)戶集中村”和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，爭取從業(yè)農(nóng)戶戶均年營業(yè)收入超過2萬元，“低收入農(nóng)戶集中村”半數(shù)以上有集體經(jīng)濟收入，兩成以上集體經(jīng)濟年可支配收入在10萬元以上。
根據(jù)不同的實施內(nèi)容與措施，省、縣（市、區(qū)）政府還計劃安排相應的補助資金。比如“下山搬遷幫扶行動”將安排適當?shù)难a助金，并盡可能減免相關(guān)費用；“金融服務支持行動”將對小額信貸進行貼息，并對發(fā)放貸款的金融機構(gòu)進行補償，解決農(nóng)民貸款難問題；“培訓就業(yè)幫扶行動”安排培訓專項資金等。
邵峰說，這些創(chuàng)新舉措目的是充分發(fā)揮政府的主導作用，讓社會各方力量參與幫扶，調(diào)動低收入農(nóng)戶主體作用，大力發(fā)展生產(chǎn)、依靠自身努力提高收入和生活水平。（記者 楊軍雄）
