10月10日至12日，民政部在山東青島召開了全國社會組織管理暨執(zhí)法監(jiān)察工作會議。會議強(qiáng)調(diào)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)方式，提高效能，將發(fā)展、監(jiān)督、執(zhí)法、服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會組織管理體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)社會組織健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。民政部副部長姜力出席會議并講話。民政部民間組織管理局局長孫偉林就社會組織執(zhí)法監(jiān)察作了工作報告。
姜力副部長全面總結(jié)了全國社會組織管理和執(zhí)法監(jiān)察工作的實踐經(jīng)驗。她說，近幾年來，各級民政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院精神，面對不斷發(fā)展變化的新形勢，把社會組織管理工作作為加強(qiáng)社會建設(shè)與管理的重要內(nèi)容，社會組織管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作，克服人員少、任務(wù)重、力量薄弱的不利因素，在推進(jìn)工作、充實力量、完善制度、健全機(jī)制、依法查處等諸多方面，取得新進(jìn)展。一是社會組織保持了較快發(fā)展的良好態(tài)勢。截至2008年6月，登記注冊的社會組織總量已經(jīng)超過38.6萬個，其中社會團(tuán)體21.1萬，民辦非企業(yè)單位17.4萬，基金會1392個。二是社會組織自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。社會組織的法人治理機(jī)制初步建立，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)日漸加強(qiáng)，從業(yè)人員年齡知識結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自律意識和誠信觀念不斷加強(qiáng)。三是社會組織服務(wù)社會能力有很大提高。2007年度，全國各類社會組織吸納社會各類人員就業(yè)456.9萬人，比上年增長7.4％；形成固定資產(chǎn)總值682億元，比上年增長61.2％；收入合計1343.6億元，比上年增長111.3％；各類費用支出900.2億元，比上年增長99.9％；社會組織增加值為307.6億元，比上年增長173.9％，占服務(wù)業(yè)的比重為0.32%。四是社會組織整體影響力日益增強(qiáng)。社會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動和擴(kuò)大對外交往等方面都顯示出越來越重要的作用。在汶川特大地震、北京奧運會中，社會組織和志愿服務(wù)發(fā)揮了積極作用，受到了廣泛關(guān)注。
姜力副部長分析了社會組織管理創(chuàng)新面臨的新形勢。她說，經(jīng)歷30年的改革開放，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等各領(lǐng)域深入改革、發(fā)展的新階段。在新的形勢下，有序發(fā)展社會組織，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和對外開放等方面，提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，成為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。
姜力副部長指出，新時期社會組織管理創(chuàng)新的基本任務(wù)是：完善社會組織法規(guī)政策體系；解放思想，創(chuàng)新管理體制機(jī)制；推進(jìn)社會組織與政府部門合作互動；提高登記管理和服務(wù)效能。
姜力副部長強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，各級民政部門要重點抓好六項工作：
（一）進(jìn)一步深化分類管理。參照新頒布實施的社會組織分類標(biāo)準(zhǔn)，逐類研究制訂管理措施和相關(guān)發(fā)展政策。支持社會力量興辦民辦社會事業(yè)、公益慈善類、互益類組織和城鄉(xiāng)基層社區(qū)服務(wù)組織，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)性社團(tuán)，大力查處危害國家安全、影響社會穩(wěn)定、破壞民族團(tuán)結(jié)、與國家法律法規(guī)相悖的社會組織。對當(dāng)前出現(xiàn)的新型社會組織，如異地商會、跨區(qū)域聯(lián)合組織、公益信托組織、草根志愿服務(wù)組織等，要立足實際，加強(qiáng)調(diào)查了解和研究，制訂有針對性的管理措施和法規(guī)政策。
（二）加快完善政府支持政策。利用當(dāng)前深化行政管理體制改革、加強(qiáng)市縣依法行政的有利時機(jī)，推進(jìn)政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能。有條件的地方，要加大力度，推動政府部門在人民群眾需求大、多樣性強(qiáng)的領(lǐng)域，以公開招標(biāo)、合同管理的方式，向社會組織購買公共服務(wù)。與財政、稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決社會組織發(fā)展中遇到的稅收優(yōu)惠、票據(jù)發(fā)放管理等突出問題。積極探索不同形式、不同層次的“孵化器”建設(shè)，為社會組織提供綜合性培育和服務(wù)基地，有條件的地方探索設(shè)立社會組織發(fā)展基金。
（三）推進(jìn)管理體制改革。大力推進(jìn)政社分開，引導(dǎo)和規(guī)范各類社會組織在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)等方面，與政府部門、企事業(yè)單位脫鉤。改進(jìn)和完善雙重管理體制，選擇一些行業(yè)協(xié)會發(fā)展基礎(chǔ)比較好、當(dāng)?shù)卣母锓e極性高的市、縣，進(jìn)行改革試點；改進(jìn)對從事慈善公益活動的非公募基金會等社會發(fā)展急需的社會組織的登記制度。繼續(xù)探索完善農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)社會組織等城鄉(xiāng)基層社會組織備案制度，積極推進(jìn)備案管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。深入開展評估工作，有計劃、有步驟地對行業(yè)協(xié)會、科技類社團(tuán)、公益性社團(tuán)和服務(wù)類民辦非企業(yè)單位開展評估。
（四）加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)。進(jìn)一步改善基金會信息公開制度，積極實行公益慈善類社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位的信息公開，逐步推廣到所有社會組織。以規(guī)范行為、增強(qiáng)社會責(zé)任為重點，探索自律誠信建設(shè)長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織的自律性組織建設(shè)。修訂和完善社會組織章程、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、分支（代表）機(jī)構(gòu)管理、名稱管理、財務(wù)會計管理等制度，加強(qiáng)理事會建設(shè)。加強(qiáng)社會組織人才培養(yǎng)，加快社會組織人事管理、社會保障、職稱評定、職業(yè)建設(shè)等政策的完善和配套，提高社會組織人才的社會形象和地位。結(jié)合社會組織評估，引導(dǎo)和支持評級高的社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，爭取涌現(xiàn)一批服務(wù)有特色、能力強(qiáng)、公信力高、影響力大的社會組織名牌。
（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作。省一級民政部門要帶頭做好執(zhí)法工作，充分發(fā)揮示范、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用；市縣一級也要因地制宜地開展執(zhí)法工作，爭取省級民政部門普遍成立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，地市有專人負(fù)責(zé)執(zhí)法工作，并增加執(zhí)法設(shè)備和經(jīng)費。完善行政執(zhí)法程序規(guī)定，規(guī)范相關(guān)法律文書，加強(qiáng)執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行持證執(zhí)法制度。加大對違法違規(guī)社會組織和非法組織的查處力度，樹立法律法規(guī)的權(quán)威性。加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位、公安、司法等有關(guān)部門的合作，建立社會組織執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)層級間、地域間信息溝通，探索形成社會組織突發(fā)事件預(yù)警體系和快速反應(yīng)機(jī)制。
（六）加強(qiáng)登記機(jī)關(guān)自身建設(shè)。重視社會組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭取在機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費等方面取得新進(jìn)展。各地要普遍建立登記管理服務(wù)窗口，探索推廣電子政務(wù)，健全管理制度，規(guī)范辦事程序，為社會組織提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。從體制、機(jī)制和隊伍建設(shè)等方面入手，切實將社會組織管理行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。積極推行政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督，預(yù)防和治理腐敗，杜絕利用社會組織登記、管理和執(zhí)法之機(jī)濫用職權(quán)、枉法營私的現(xiàn)象，樹立廉潔政府形象。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政廳、局主管社會組織管理的負(fù)責(zé)同志、部分社會組織研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者參加了會議。
