在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會上的講話
（2008年10月8日）
周 伯 華
同志們：
根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，我局作為第一批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的單位，從9月下旬開始，要集中利用半年左右時間，在總局機關(guān)和直屬單位開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在前一段認(rèn)真做好各項準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，今天，我們召開全局副處以上黨員干部大會，主要任務(wù)是，對開展學(xué)習(xí)實踐活動進行動員和部署。為加強對學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)，中央專門派出了指導(dǎo)檢查組。今天，負(fù)責(zé)聯(lián)系我局的第16指導(dǎo)檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)親臨會議作指導(dǎo)，徐榮凱組長還要作重要講話，讓我們對中央指導(dǎo)檢查組再次表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。總局黨組一定認(rèn)真落實中央的部署，在中央學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)幫助下，高度重視，精心組織，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得預(yù)期成效。下面，我代表總局黨組講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，深刻理解開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大意義
科學(xué)發(fā)展觀是我們黨立足歷史和時代高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，借鑒人類文明積極成果，認(rèn)真應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)而提出來的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于發(fā)展的重要思想和以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的理論精髓，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重要戰(zhàn)略決策。胡錦濤總書記和中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志在一系列重要講話中反復(fù)強調(diào)，開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。聯(lián)系總局機關(guān)和直屬單位的實際看，開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，意義十分重大。我們要從貫徹落實中央重要決策、加強干部隊伍自身建設(shè)和推進工商行政管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻理解開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義和緊迫性，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，進一步增強開展學(xué)習(xí)實踐活動的自覺性和積極性。
（一）開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是工商行政管理機關(guān)立足基本職能，努力做到“四個統(tǒng)一”，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要。黨的十六大以來，總局黨組對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀十分重視，積極采取措施，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，改進監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，取得了明顯成效。特別是近年來，總局黨組在系統(tǒng)回顧工商行政管理機關(guān)恢復(fù)建制以來加強自身建設(shè)取得的“四個基本建立”的重大成就、全面總結(jié)恢復(fù)建制以來履行法定職責(zé)積累的“六個必須”的寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出工商行政管理機關(guān)要深入落實科學(xué)發(fā)展觀，積極促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個統(tǒng)一”?！八膫€統(tǒng)一”的提出，把加強監(jiān)管與促進發(fā)展、服務(wù)大局、消費維權(quán)、依法行政有機地統(tǒng)一起來，是在工商行政管理工作中全面落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，把工商行政管理機關(guān)履行職能與落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)合提到了新高度，在全系統(tǒng)廣大干部中基本形成了共識，也得到了各地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。但在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、切實做到“四個統(tǒng)一”的認(rèn)識上和實踐中，仍然存在不少差距。比如：有的同志認(rèn)為工商行政管理機關(guān)是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機關(guān)，不同于宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理部門，推動科學(xué)發(fā)展與我們的直接關(guān)系不大，促進科學(xué)發(fā)展的自覺性還不夠高；有的同志對科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展領(lǐng)會得還不夠深，還不能自覺地把促進科學(xué)發(fā)展作為檢驗工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)；有的同志對科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本理解得還不夠透，還不同程度地存在以管理者自居的思想；有的同志對科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)把握得還不夠準(zhǔn)，在推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面還存在厚此薄彼的現(xiàn)象；有的同志對科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧處理得還不夠好，落實“五個統(tǒng)籌”的措施辦法還不多。這些問題的存在，不同程度地影響了科學(xué)發(fā)展觀在工商行政管理工作中的貫徹落實。我們一定要通過深入扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，解決問題，改進工作。必須深刻認(rèn)識到，維護市場秩序是工商行政管理機關(guān)的基本職責(zé)，促進科學(xué)發(fā)展是工商行政管理工作的根本目的。工商行政管理機關(guān)履行市場監(jiān)管職責(zé)的過程，也是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的過程。工商行政管理機關(guān)不僅要盡職盡責(zé)做好市場秩序的監(jiān)管者，也要盡心盡力當(dāng)好經(jīng)濟發(fā)展的促進者、消費者權(quán)益的維護者、市場主體的服務(wù)者。必須按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一。必須堅持抓好發(fā)展第一要務(wù)，把促進科學(xué)發(fā)展作為履行職能的目標(biāo)；必須堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，把促進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為做好工作的基本要求；必須堅持統(tǒng)籌兼顧，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放作為開展工作的根本方法，充分發(fā)揮工商行政管理在促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的職能作用。
（二）開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是工商行政管理機關(guān)創(chuàng)新體制機制，積極推進“四化”建設(shè)，構(gòu)建促進科學(xué)發(fā)展長效機制的迫切需要。這些年來，適應(yīng)提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能的需要，總局黨組堅持解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新，積極推進工商行政管理體制機制改革，取得重大突破。通過歷次機構(gòu)改革，依法確立了工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能定位；通過實行市場辦管脫鉤，實現(xiàn)了工商行政管理職能的歷史性轉(zhuǎn)變；通過實施省以下工商行政管理機關(guān)垂直管理，增強了執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性；通過推進企業(yè)信用、個體工商戶信用、商品交易市場信用分類監(jiān)管和商品市場準(zhǔn)入制度、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)等一系列市場監(jiān)管制度改革，進一步提高了監(jiān)管執(zhí)法效能。這些改革創(chuàng)新成果，標(biāo)志著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管需要的工商行政管理新體制基本建立。黨的十七大以來，適應(yīng)全面落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，總局黨組加大了改革力度，部署全系統(tǒng)積極推進工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力構(gòu)建長效管理機制，制度創(chuàng)新有了長足進步。當(dāng)前，世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，工商行政管理工作不斷面臨新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)：市場主體多元化格局的出現(xiàn)，增加了工商行政管理機關(guān)規(guī)范監(jiān)管市場主體的復(fù)雜性；多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，需要進一步拓寬市場監(jiān)管的視野和范圍；高科技手段在商品流通領(lǐng)域的運用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的涌現(xiàn)，對提高市場監(jiān)管的科技含量提出了新的要求；市場競爭的加強和國內(nèi)市場國際化程度的提高，加大了市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。這些都對工商行政管理工作提出了新的課題和要求。與形勢發(fā)展的需要、與全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，我們在思想上和工作中還存在一些不完全適應(yīng)、不完全符合的方面。比如：我們市場監(jiān)管的領(lǐng)域還更多地著眼于低端市場，監(jiān)管方式還比較粗放，監(jiān)管方法還習(xí)慣于以突擊性、專項性整治為主，監(jiān)管手段還不完全適應(yīng)現(xiàn)代市場監(jiān)管的需要，工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化和構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制的工作還有待進一步加強。我們要通過認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實踐活動，在構(gòu)建推進科學(xué)發(fā)展長效機制上取得明顯成效。重點是按照有利于促進科學(xué)發(fā)展的要求，加快推進工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，健全完善長效管理機制，努力實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，進一步提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能和服務(wù)科學(xué)發(fā)展水平。
（三）開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是工商行政管理機關(guān)加強自身建設(shè)，全面實現(xiàn)“四高”目標(biāo)，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力水平的迫切需要。經(jīng)過多年的不懈努力，工商行政管理自身建設(shè)取得重大成就。我們以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象為目標(biāo)，隊伍建設(shè)切實加強；以推進信息化建設(shè)為抓手，監(jiān)管執(zhí)法手段不斷改進。黨的十七大以來，總局黨組按照全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，堅持把隊伍建設(shè)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，明確提出，全體工商行政管理人員要努力做到“四個忠于”（就是忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于工商行政管理事業(yè)），大力弘揚“五種精神”（就是忠于職守、執(zhí)法如山的敬業(yè)精神，不畏艱險、勇挑重?fù)?dān)的奉獻精神，心系群眾、執(zhí)法為民的公仆精神，顧全大局、團結(jié)互助的協(xié)作精神，艱苦奮斗、清正廉潔的自律精神）；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺成為“四個模范”（就是勤奮學(xué)習(xí)的模范、團結(jié)實干的模范、開拓創(chuàng)新的模范、勤政廉政的模范）。要以“三個過硬”（就是政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬）為目標(biāo)，認(rèn)真落實“五抓”（就是抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、抓黨員隊伍建設(shè)、抓各級機關(guān)建設(shè)、抓基層工商所執(zhí)法隊伍建設(shè)、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)），努力建設(shè)高素質(zhì)的工商行政管理干部隊伍。這一系列工作舉措，穩(wěn)步實施，成效顯著。全系統(tǒng)干部的政治素質(zhì)明顯提高，業(yè)務(wù)能力明顯增強，工作作風(fēng)明顯改進，執(zhí)法形象明顯改善，已成為維護市場秩序的堅強衛(wèi)士、促進改革發(fā)展的重要力量。同時我們也必須清醒地認(rèn)識到，面對新的形勢和新的任務(wù)，我們一些黨員干部的思想、作風(fēng)、素質(zhì)、能力與推動科學(xué)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；我們的監(jiān)管手段、執(zhí)法效能、服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)科學(xué)發(fā)展的需要還有不少差距。最近發(fā)生的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，在國內(nèi)外造成了極其惡劣的影響。我們要從這一事件中舉一反三，深刻反思，進一步增強干部的宗旨意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，進一步完善市場監(jiān)管長效機制，依法從嚴(yán)加強監(jiān)管，確保食品市場消費安全。總之，要通過扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動，進一步加強隊伍建設(shè)，進一步改進監(jiān)管手段，全面實現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊伍、運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達到高質(zhì)量的服務(wù)的工作目標(biāo)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
二、把握總體要求，扎實推動學(xué)習(xí)實踐活動深入開展
為指導(dǎo)學(xué)習(xí)實踐活動扎實有效開展，中央下發(fā)了《關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的意見》，中央學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組制定了具體實施意見，明確了開展學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)要求和具體安排?？偩謸?jù)此制定了實施方案。我們要嚴(yán)格按照中央的部署和要求，緊密結(jié)合實際，積極推進學(xué)習(xí)實踐活動深入扎實開展。要著重把握好以下四個方面。
（一）準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想。按照中央要求，結(jié)合總局實際，總局開展學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，組織全局廣大黨員特別是司局級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和處級以上黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力提高推進改革創(chuàng)新、促進科學(xué)發(fā)展、推動社會和諧的能力，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力解決基層和群眾反映強烈的突出問題，以落實新“三定”、停止征收“兩費”為契機，進一步完善有利于促進科學(xué)發(fā)展的工商行政管理體制機制，努力做到市場監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，加快推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，構(gòu)建工商行政管理長效管理機制，實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，全面實現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊伍、運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達到高質(zhì)量的服務(wù)的目標(biāo)，做到高舉旗幟、堅定信念，轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)，履行職責(zé)、依法行政，牢記宗旨、服務(wù)人民，推進工商行政管理在服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中開拓新局面、再上新臺階。
（二）嚴(yán)格堅持學(xué)習(xí)實踐活動的主要原則。在學(xué)習(xí)實踐活動中，要嚴(yán)格堅持中央提出的四條主要原則。一是必須堅持解放思想。學(xué)習(xí)實踐活動的過程，就是不斷解放思想的過程。要以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進一步更新思想觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，更加符合黨的執(zhí)政規(guī)律，使工商行政管理各項工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。學(xué)習(xí)實踐活動中，要深入開展以解放思想為主題的大討論，并把解放思想貫穿學(xué)習(xí)實踐活動的始終。二是必須堅持突出實踐特色。這次學(xué)習(xí)實踐活動的一個顯著特點，就是突出實踐性要求。我們要緊扣實踐來深化學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)來推動實踐。要緊密聯(lián)系思想實際、工作實際和發(fā)展實際，確定活動的實踐載體。要把學(xué)習(xí)實踐活動與貫徹落實黨的十七大對工商行政管理工作提出的新要求結(jié)合起來，與總結(jié)改革開放30年來的成功經(jīng)驗、繼續(xù)推進工商行政管理改革發(fā)展結(jié)合起來，與解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題結(jié)合起來，堅持把重實踐、求實效貫穿學(xué)習(xí)實踐活動的全過程。三是必須堅持貫徹群眾路線。群眾路線是黨的根本工作路線。學(xué)習(xí)實踐活動中要堅持并創(chuàng)造性地貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揚民主，吸收群眾參與，接受群眾監(jiān)督。查找問題要聽取群眾意見，整改情況要組織群眾評議，活動成效要交由群眾評判。總局將采取5種形式吸收群眾廣泛參與：①建立學(xué)習(xí)實踐活動聯(lián)系點，直接聽取群眾意見；②召開各種形式座談會，廣泛聽取群眾意見；③請群眾代表全程參與；④進行民意調(diào)查；⑤開展網(wǎng)上征求意見。四是必須堅持正面教育為主。正面教育是實現(xiàn)黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。整個學(xué)習(xí)實踐活動都要堅持正面教育為主，查找和剖析問題既要嚴(yán)格要求，又不搞人人過關(guān)。要正確運用批評和自我批評這個有力武器，充分調(diào)動黨員干部的主觀能動性，激發(fā)黨員干部積極向上的內(nèi)在動力。這四條原則是我們黨開展集中學(xué)習(xí)教育活動工作試點經(jīng)驗的重要成果，要自始至終把握好、貫徹好、落實好。
（三）努力實現(xiàn)學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)要求。這次學(xué)習(xí)實踐活動，要達到提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學(xué)發(fā)展四個方面的目標(biāo)。這四者相互聯(lián)系、相互促進，是一個有機的整體，其中提高思想認(rèn)識是基礎(chǔ)，解決突出問題是重點，創(chuàng)新體制機制是關(guān)鍵，促進科學(xué)發(fā)展是目的。一是提高思想認(rèn)識，進一步增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要通過深入學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展和怎么樣科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成共識，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。要在把握世情、國情、黨情，把握工商行政管理工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和具體內(nèi)容，把握科學(xué)發(fā)展與市場監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機制為核心，在正確處理市場監(jiān)管與發(fā)展、與服務(wù)、與維權(quán)、與執(zhí)法等重大關(guān)系問題上，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念、管理職能、工作方式和工作作風(fēng)，切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是解決突出問題，克服影響和制約工商行政管理推進科學(xué)發(fā)展的阻力。要通過加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，明確促進科學(xué)發(fā)展的工作思路，完善促進科學(xué)發(fā)展的工作規(guī)劃。總局黨組要圍繞服務(wù)基層和促進科學(xué)發(fā)展，側(cè)重解決宏觀政策層面和職能范圍內(nèi)的突出問題；各司局、直屬單位要側(cè)重本單位職能范圍內(nèi)突出問題以及與基層群眾切身利益密切相關(guān)問題的解決。特別要破解影響和制約科學(xué)發(fā)展全局的重大問題；破解工商行政管理監(jiān)管和執(zhí)法中的疑難問題；破解工商行政管理工作中人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；推動廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。三是創(chuàng)新體制機制，加快工商行政管理推進科學(xué)發(fā)展新機制的形成。中央要求，要加快構(gòu)建有利于促進科學(xué)發(fā)展的體制機制。我們要堅持“四個統(tǒng)一”，以建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的市場監(jiān)管機制和現(xiàn)代市場管理體系為出發(fā)點，以推進工商行政管理工作“四化”建設(shè)、實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”為抓手，著力構(gòu)建長效監(jiān)管機制，努力實現(xiàn)“四高”目標(biāo)，切實提高工商行政管理服務(wù)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力，形成更加有利于科學(xué)發(fā)展的工商行政管理體制機制。四是促進科學(xué)發(fā)展，進一步提高工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的能力。要堅持把務(wù)求實效作為開展學(xué)習(xí)實踐活動的出發(fā)點和落腳點，通過學(xué)習(xí)實踐活動，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進科學(xué)發(fā)展的堅強意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進科學(xué)發(fā)展的政策措施。要著力提高調(diào)查研究、破解工商行政管理突出問題的能力，提高適應(yīng)新形勢新要求、推進工商行政管理改革創(chuàng)新的能力，提高改進監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（四）切實解決學(xué)習(xí)實踐活動要解決的重點問題。開展學(xué)習(xí)實踐活動，關(guān)鍵在于解決問題、取得實效。根據(jù)中央的部署和全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合工商行政管理實際，我們在學(xué)習(xí)實踐活動中要著力解決兩個方面的問題：一是適應(yīng)建立健全推進科學(xué)發(fā)展體制機制的需要，努力實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能。二是按照抓好發(fā)展第一要務(wù)、堅持以人為本、堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持加強和改進黨的建設(shè)的要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于促進科學(xué)發(fā)展的體制機制，不斷提高促進科學(xué)發(fā)展、社會和諧的能力。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效
開展學(xué)習(xí)實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事?？偩贮h組和各司局、直屬單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保學(xué)習(xí)實踐活動扎實開展，取得實效。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為加強對學(xué)習(xí)實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)，總局成立了學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，劉玉亭同志任副組長，付雙建、劉凡、王東峰、鐘攸平、石見元同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)實踐活動的具體工作，由劉玉亭同志兼任辦公室主任，趙曉光、滕佳材、劉顯華、劉士國、徐愛婷、高秀英、于戰(zhàn)曉同志任副主任。辦公室下設(shè)綜合組、材料組、宣傳組、指導(dǎo)檢查組。要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，總局黨組對總局的學(xué)習(xí)實踐活動全面負(fù)責(zé)，黨組主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，黨組成員負(fù)責(zé)抓分管單位的學(xué)習(xí)實踐活動。各單位黨組織負(fù)責(zé)人是學(xué)習(xí)實踐活動的第一責(zé)任人，要全面負(fù)責(zé)本單位的學(xué)習(xí)實踐活動，切實履行具體組織實施的職責(zé)。要在全局形成一把手負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保學(xué)習(xí)實踐活動深入扎實開展。
（二）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高質(zhì)量地完成學(xué)習(xí)實踐活動各個階段的任務(wù)。這次學(xué)習(xí)實踐活動分為學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段，每個階段有三個環(huán)節(jié)，加上活動開始前的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)和活動結(jié)束時的總結(jié)測評環(huán)節(jié)，共11個環(huán)節(jié)。其中，學(xué)習(xí)調(diào)研階段包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)研、圍繞科學(xué)發(fā)展進行解放思想大討論三個環(huán)節(jié)；分析檢查階段包括召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環(huán)節(jié)；整改落實階段包括制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環(huán)節(jié)；學(xué)習(xí)實踐活動基本結(jié)束時，要做好活動總結(jié)，并進行滿意度測評。要堅持進度服從質(zhì)量，每一階段、每個環(huán)節(jié)的安排，都要以保證質(zhì)量、取得實效為前提，不能搶時間、趕進度，影響質(zhì)量、影響成效。
（三）做到以身作則，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率帶頭作用。按照中央關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要重品行、講黨性、作表率的要求，總局黨組每個成員和各司局、直屬單位班子成員都要以身作則，率先垂范，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，以自己的示范作用推動學(xué)習(xí)實踐活動深入開展。
（四）搞好宣傳交流，努力營造開展學(xué)習(xí)實踐活動的良好氛圍。在開展學(xué)習(xí)實踐活動中，要認(rèn)真做好宣傳交流工作，積極采取多種形式，及時交流學(xué)習(xí)實踐活動的進展情況、成功經(jīng)驗和實際效果，大力宣傳學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的先進典型，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)和推動學(xué)習(xí)實踐活動順利開展。
（五）堅持統(tǒng)籌兼顧，努力做到學(xué)習(xí)實踐活動與當(dāng)前各項工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”。當(dāng)前，我們既要高度重視開展學(xué)習(xí)實踐活動，又要認(rèn)真扎實做好各項工作，要求高、任務(wù)重。要正確處理開展學(xué)習(xí)實踐活動與做好當(dāng)前各項工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，精心組織，整體推進。要把學(xué)習(xí)實踐活動當(dāng)作推動工作的強大動力，通過扎實的工作成效促進學(xué)習(xí)實踐活動深入開展，切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。
同志們，開展學(xué)習(xí)實踐活動，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面，充分發(fā)揮工商行政管理在促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的職能作用，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組和第16指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，高度重視，精心組織，強化督查，狠抓落實，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得圓滿成功，達到預(yù)期效果。
