話會計 促發(fā)展
——財政部會計司負責人就2008年國際財務報告準則大會、
國際會計準則委員會基金會受托人會議和
中日韓會計準則制定機構會議答記者問
10月9日至11日，2008年國際財務報告準則大會、國際會計準則委員會基金會受托人會議和中日韓會計準則制定機構會議受托人會議將在北京舉行。為此，記者專門就會議的有關問題采訪了財政部會計司負責人。
問：今年10月份，國際財務報告準則大會、國際會計準則委員會基金會受托人會議和中日韓會計準則制定機構會議將陸續(xù)在北京舉行。請您簡要介紹一下三個會議的相關情況？
答：（1）國際會計準則委員會基金會受托人會議
國際會計準則委員會基金會于2000年正式成立，總部設在倫敦，是一家獨立的非營利性組織，是國際會計準則理事會（國際財務報告準則的制定機構）的監(jiān)督機構。基金會共有22位受托人，其中有6位來自北美洲、6位來自歐洲、6位來自亞洲/大洋洲地區(qū)、4位來自其他地區(qū)。受托人是來自審計師、財務報表編制者、使用者、學術界以及其他為公眾利益服務的官員和較高層次的人員，任期一般為3年，可連任一次。2005年12月，中國財政部原部長、中國注冊會計師協(xié)會會長劉仲藜先生被任命為國際會計準則委員會基金會的受托人。
按照慣例，國際會計準則委員會受托人會議每年召開4次，主要對國際會計準則委員會基金會、國際會計準則理事會工作情況、資金運作、人員任命等重要問題進行討論并做出決定。此次受托人會議，將對基金會的治理結構改革做出重要決定，還將任命受托人、準則咨詢委員會成員等，這些將關系到今后一個時期會計國際趨同的走向。
?。?）國際財務報告準則大會
國際財務報告準則大會是由國際會計準則委員會基金會主辦的以國際財務報告準則和會計準則國際趨同為主題的大型國際會議。會議面向投資者、審計師、監(jiān)管機構和其他財務信息使用者，每年在歐洲、北美洲、亞洲的不同國家輪流舉辦，今年4月在加拿大多倫多舉辦了北美洲大會，6月在荷蘭阿姆斯特丹舉辦了國際財務報告準則歐洲大會。10月，將在北京舉辦的是國際財務報告準則亞洲大會，這是國際會計準則委員會基金會首次在中國舉行的國際財務報告準則大會。
本次國際財務報告準則亞洲大會由中國財政部與國際會計準則委員會基金會聯(lián)合主辦、普華永道會計師事務所和立信會計師事務所協(xié)辦，將于10月10日至11日在北京舉行。會議主題為“引領明日資本市場”，旨在從準則制定機構、監(jiān)管機構和報表編制者等多角度來探討國際財務報告準則在亞太地區(qū)及全球其他地區(qū)的影響。預計將有350多位國內外會計界代表參加此次大會，一起分享和交流國際財務報告準則方面的經驗與體會。財政部領導、國際會計準則理事會主席、美國證券交易委員會副首席會計師和美國財務會計準則委員會理事以及亞太地區(qū)大型企業(yè)集團和監(jiān)管機構代表等將出席會議，并作專題演講。國際會計準則理事會也將專門介紹其項目的最新進展情況和發(fā)展動態(tài)。專題分會將主要對金融工具、公允價值計量、財務報表列報及概念框架等專題進行深入討論。
?。?）中日韓會計準則制定機構會議
中日韓會計準則制定機構會議始于2002年初，每年由三國會計準則制定機構輪流主辦，目前已成功舉辦了7屆。財政部會計準則委員會分別于2002年和2005年主辦了中日韓會計準則制定機構會議。2005年，財政部會計準則委員會在西安舉辦的第五屆會議上提出會計國際趨同的“四原則”（即趨同是方向，是過程，是互動，不是完全等同），得到與會代表的廣泛認可，并簽署備忘錄，進一步提升了中日韓會計準則區(qū)域性合作的層次和成效。同時，香港和澳門會計準則制定機構被吸收為觀察員，并參加以后的歷次會議。近年來，會計準則國際趨同形勢發(fā)生了一些變化，中日韓會計準則制定機構會議未來發(fā)展方向受到各方的關注，這也將是本次會議的重要議題。
問：國際會計準則委員會基金會和國際會計準則理事會為何選擇在中國舉辦國際會計準則委員會基金會受托人會議和國際財務報告準則大會？
答：國際會計準則委員會基金會和國際會計準則理事會多年來一直努力推動會計準則的國際趨同，國際財務報告準則大會是其會計國際趨同工作的重要組成部分。中國財政部和財政部會計準則委員會自上世紀90年代起與國際會計準則制定機構展開了密切合作。從2005年11月8日簽署《中國會計準則與國際財務報告準則實現(xiàn)趨同聯(lián)合聲明》后，國際會計準則理事會與財政部建立了持續(xù)趨同機制，每年定期會晤并交流人員，積極推動中國會計準則與國際會計準則持續(xù)趨同。國際會計準則委員會基金會和國際會計準則理事會選擇在中國舉辦國際會計準則委員會基金會受托人會議和國際財務報告準則大會，是對中國會計準則建設和國際趨同的肯定。國際會計準則委員會基金會認為中國的會計準則建設和國際趨同工作是實實在在的、有章有法的，中國會計準則得到了有效實施。在亞太地區(qū)，自中國之后，日本、韓國、印度、馬來西亞等亞太國家也先后宣布采用國際財務報告準則或與之趨同，或建立了趨同工作機制。在新興市場國家中，巴西等國也加入了國際趨同行列。財政部還在2007年7月舉辦了新興和轉型市場經濟國家國際趨同研討會，與其他新興市場國家交流趨同經驗，這在新興市場和轉型經濟國家中發(fā)揮了良好的示范作用。目前，國際會計準則理事會正與我們密切合作，進一步落實雙方的持續(xù)趨同機制。
問：能否請您簡要介紹一下會計準則國際趨同的有關情況？
答：目前已有100多個國家和地區(qū)宣布采用國際財務報告準則或與之趨同，尤其美國在今年8月宣布采用國際財務報告準則的路線圖計劃。這標志著全球資本市場采用統(tǒng)一會計語言的前景進一步明朗化。值得欣慰的是，經過多年不懈的努力，中國會計準則國際趨同工作已取得了顯著成效。
中國財政部在2004年提出了會計國際趨同“四原則”。例如，基于對我國市場實際情況的考慮，對于公允價值的采用，中國會計準則規(guī)定了比國際準則更為嚴格的限制條件。再如，由于中國國有企業(yè)數量眾多，中國會計準則在國有企業(yè)的關聯(lián)方披露方面也與國際準則略有差異，國際準則將參照中國實際情況對其關聯(lián)方披露準則進行修訂。簡而言之，中國目前的趨同策略是在當前形勢下的理性選擇，不僅得到了理事會的認可和理解，也得到了許多國家的支持。
問：中國的新企業(yè)會計準則體系實施已近兩年了，能否請您簡要介紹一下新準則的執(zhí)行情況？
答：中國新會計準則體系的建設，主要是在會計要素的確認和計量等更深層次上，完善會計規(guī)則、規(guī)范會計秩序、實現(xiàn)與國際財務報告準則的充分協(xié)調，不僅是中國參與國際趨同的成果，更是深化財政體制改革、推進經濟法制建設的重要舉措。
中國新企業(yè)會計準則于2006年2月發(fā)布，并從2007年1月1日起在上市公司開始施行，鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行。我們充分認識到，會計準則的制定固然重要，而準則的實施更為關鍵。實施與國際財務報告準則趨同的新準則，可以說是一次嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。為此，我們與有關方面密切配合，周密安排，在準則實施前和實施過程中采取了一系列行之有效的措施，包括組織開展大規(guī)模的會計準則培訓，在會計準則實施中加強過程控制，強化會計準則實施監(jiān)管。
企業(yè)會計準則的實施涉及資本市場和監(jiān)管機構、注冊會計師、企業(yè)以及投資者等諸多方面，需要認真組織，統(tǒng)籌協(xié)調。在會計準則實施過程中，中國財政部與中國證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等監(jiān)管部門相互配合，聯(lián)合監(jiān)管，建立了互動機制，發(fā)揮監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。
中國財政部還特別成立了由準則制定機構、證券監(jiān)管部門、會計監(jiān)管檢查部門、注冊會計師協(xié)會等部門人員組成的協(xié)調小組，及時監(jiān)管和糾正在年報編報中違背新會計準則的行為。中國各級財政系統(tǒng)、證券監(jiān)管系統(tǒng)等對企業(yè)執(zhí)行新準則的情況進行及時檢查，確保準則的貫徹實施。
通過上述系列措施，中國會計準則于2007年在1570家上市公司得到了有效實施。從目前情況來看，上市公司較好地實現(xiàn)了準則新舊轉換，總體運行平穩(wěn)。
2008年5月，國際會計準則理事會專門就與國際準則趨同的中國會計準則的執(zhí)行情況進行深入調研，并對中國新舊會計準則平穩(wěn)轉換和有效實施給予了充分肯定。國際會計準則理事會主席戴維?泰迪爵士還專門致函，贊賞中國財政部過去兩年來為保證新準則平穩(wěn)過渡及嚴格實施所做出的努力。
