財政部關于2007年度
企業(yè)財務會計決算工作情況的通報
財企〔2008〕172號
黨中央有關部門，國務院有關部委、有關直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，新疆生產(chǎn)建設兵團，有關中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
2007年，各中央部門、中央管理企業(yè)及各級地方財政部門，以科學發(fā)展觀為指導，按照財政部的統(tǒng)一部署，加強企業(yè)信息的各項基礎性工作，進一步拓寬企業(yè)信息渠道，不斷提高企業(yè)財務會計決算工作質量，經(jīng)濟運行監(jiān)測、分析和預測水平有了較大提高，為政府部門制定宏觀決策，促進企業(yè)改革發(fā)展做出了重要貢獻。現(xiàn)將有關情況總結通報如下：
一、2007年國有企業(yè)改革發(fā)展成效顯著，經(jīng)濟效益和運行質量大幅提升
2007年，黨中央、國務院采取的各項宏觀調控措施成效顯著，財政促進企業(yè)改革發(fā)展的效應進一步顯現(xiàn)，國有企業(yè)內部管理不斷加強，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。財政部企業(yè)財務會計決算顯示，國有企業(yè)雖然數(shù)量減少，但效益大幅提高。截至2007年底，我國國有企業(yè)11.2萬戶，比上年凈減少4153戶，減幅3.8%。其中：中央部門企業(yè)6167戶，占5.5%；中央管理企業(yè)1.5萬戶，占13.8%；地方企業(yè)9萬戶，占80.7%。2007年國有企業(yè)資產(chǎn)總額（合并）34.7萬億元，增長25.2%；負債總額（合并）20.2萬億元，增長28%；所有者權益14.5萬億元，增長47.5%，剔除因實施新會計準則增加的少數(shù)股東權益，同比增長19.3%；國有資產(chǎn)總量11.2萬億元，增長16.7%。國有企業(yè)收入大幅增長，利潤稅收雙創(chuàng)新高。2007年，國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1.7萬億元，增長43%，大大高于2006年27.3%和“十五”期間年均27.6%的增速，實現(xiàn)利潤呈跳躍式、超高速增長；實際上交稅金總額為1.7萬億元，較上年增加3443億元，增長24.6%，占全國財政收入的34%。
二、企業(yè)財務信息系統(tǒng)建設取得新進展，財務會計管理水平再上新臺階
2007年，各單位積極完善企業(yè)年度決算各項管理措施，加強企業(yè)財務決算信息的審核、匯總和分析工作，企業(yè)財務會計信息系統(tǒng)建設進一步推進，保證了企業(yè)年度決算各項任務的圓滿完成。
一是加強領導和組織協(xié)調，確保企業(yè)財務會計決算工作順利進行。各單位對企業(yè)財務會計信息重要性的認識進一步提高，組織工作不斷加強，按照財政部的統(tǒng)一部署，“分級管理，層層落實”，將企業(yè)財務會計決算各項工作落實到位。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司等單位高度重視決算工作，精心組織、層層落實，嚴把決算報表編制質量，及時解決審計異議和賬務調整以及財務管理中的各種問題。中國海洋石油總公司等單位成立了以集團公司總經(jīng)理為組長的決算工作領導小組，通過召開年度財務決算布置會和年度財務決算審查會，督促各單位認真執(zhí)行國家各項財務會計制度和規(guī)定，規(guī)范會計核算，確保全面、真實、準確地反映企業(yè)年度財務狀況、資產(chǎn)質量和經(jīng)營成果。中國長江航運（集團）公司等單位組成了由單位主要負責人、總會計師親自抓，財務、生產(chǎn)、人力資源、計劃、經(jīng)監(jiān)、科技等職能部門相互配合的工作團體，財務部門積極與相關部門聯(lián)系、溝通，通力合作，確保了企業(yè)信息的規(guī)范、統(tǒng)一。
二是地方企業(yè)決算編報范圍不斷擴大，企業(yè)財務信息的全面性進一步提高。為真實反映本地區(qū)企業(yè)經(jīng)濟運行情況，部分省市財政廳（局）進一步擴大非國有企業(yè)決算編報范圍，為宏觀決策提供全面、可靠的依據(jù)。針對非國有企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻比重不斷提高的實際情況，黑龍江省財政廳進一步擴大企業(yè)財務決算編報范圍，將991戶非國有企業(yè)納入決算編報范圍，其實現(xiàn)利稅總額107.3億元，比全省3098戶地方國有企業(yè)實現(xiàn)利稅總額還要高出32.1億元，非國有企業(yè)在全省企業(yè)財務信息中的比重明顯上升。云南省財政廳在2006年試行編報的基礎上正式要求各地將非國有企業(yè)納入年度報表編報，2007年度納入?yún)R編范圍的非國有企業(yè)共計1270戶，新增336戶，實現(xiàn)利潤75.5億元，占國有企業(yè)利潤（94.3億元）的八成。為全面掌握全省各類所有制經(jīng)濟發(fā)展狀況，山西省財政廳2007年繼續(xù)對全省非公經(jīng)濟企業(yè)的財務會計決算進行了收集、匯審，參與編報的非公經(jīng)濟企業(yè)達到1462戶。
三是新企業(yè)財務通則、企業(yè)會計準則得到有力實施，會計核算更加規(guī)范。2007年“新兩則”實施以來，全國1.8萬戶企業(yè)執(zhí)行了新企業(yè)會計準則，許多單位采取得力措施，保證了“新兩則”的順利實施，促進了企業(yè)財務會計水平的提高。中國石油天然氣集團公司等單位積極參與新企業(yè)會計準則的制定，進一步規(guī)范會計工作，成立了集團公司會計政策委員會，股份公司進行會計一級集中核算，推進了企業(yè)會計管理現(xiàn)代化，確保了全集團會計政策統(tǒng)一、合規(guī)、合法。中國華能集團公司等單位對執(zhí)行新準則的工作高度重視，按照“統(tǒng)一布置、分級落實”的原則，對各單位執(zhí)行新準則工作進行了統(tǒng)一部署，明確了執(zhí)行新準則的各項工作及時間安排，對學習培訓、戶數(shù)清理、資產(chǎn)負債清查、制度修訂、會計信息系統(tǒng)改造等各項重點工作提出了具體要求，確保新舊會計準則的順利銜接和平穩(wěn)過渡。中國水利水電建設集團公司等單位按照新準則的要求，制定了本單位會計核算辦法，并在全集團逐步實現(xiàn)了各級核算單位會計核算的實時監(jiān)控，進一步提高了財務報表編制水平和會計核算質量。
四是企業(yè)財務會計制度培訓工作不斷加強，財務會計決算工作水平得到切實提高。許多單位重視企業(yè)財務制度培訓工作，并將培訓工作作為財會制度集中學習和企業(yè)改革發(fā)展政策宣傳的平臺。為進一步提高財會隊伍整體素質，神華集團公司等單位適應財務管理由核算型向管理型轉變的要求，針對新會計準則的實施、新企業(yè)所得稅法的頒布、神華集團內部會計制度的制定和執(zhí)行等實際情況，加大培訓力度，多渠道、有計劃地開展了新會計準則、企業(yè)所得稅法及實施條例、金融知識的培訓，在更新財務人員知識結構、提高業(yè)務水平、開擴視野等方面取得了良好效果。河北、浙江等省市財政廳（局）在培訓中注重實效，認真做好企業(yè)財務會計決算的各項落實工作，并從提高編審人員工作素質入手，促進了會計決算工作人員的業(yè)務水平的提高，確保了上報數(shù)據(jù)的質量。
五是加強對會計決算的全過程監(jiān)控，保證了財務會計決算質量的提高。中國電信集團公司等單位將半年報、季報及月報編報質量以及決算、審計問題的整改落實情況納入年度決算考核體系，同時加強了對會計師事務所及事務所在各省公司以及集團公司的審計工作情況的考核工作，提高了決算審計質量。鐵道部根據(jù)鐵路企業(yè)自身管理特點，制定了鐵路運輸企業(yè)現(xiàn)金流量表編制暫行辦法，指導所屬企業(yè)編制好現(xiàn)金流量表，為企業(yè)管理提供較為準確的資金流量信息。遼寧省財政廳等單位對重點地區(qū)、重點企業(yè)進行抽檢，把企業(yè)財務會計決算工作與現(xiàn)行財經(jīng)制度執(zhí)行情況結合起來，做好會計決算工作的事前、事中和事后控制。為加強所屬企業(yè)管理，部分中央部門進行了有益的探索，人民日報社等單位在各單戶企業(yè)審計的基礎上，委托會計師事務所對部門匯總財務報表進行了審計，提高了決算質量。
三、經(jīng)濟運行分析工作力度繼續(xù)加大，財務會計信息分析和應用水平顯著提高，為政府決策和企業(yè)管理提供了可靠保證
2007年以來，各單位進一步重視財務會計信息的分析和利用工作，及時研究分析國有企業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢，提高財務信息的應用水平，為政府決策和企業(yè)管理提供了重要參考。
一是積極運用財務會計決算信息為政府重大改革服務。不少地方財政部門充分利用企業(yè)年度決算數(shù)據(jù)，為國有資本經(jīng)營預算、國有企業(yè)改革等項工作服務。山東省財政廳等單位重視企業(yè)財務會計決算數(shù)據(jù)的開發(fā)應用，對企業(yè)安全生產(chǎn)投入、科技投入及企業(yè)利潤情況等進行全面分析，為企業(yè)戰(zhàn)略性調整提供了可靠依據(jù)。湖北省財政廳等單位緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展的熱點、決策層關注的重點以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的難點問題展開專題分析，密切跟蹤分析財政改革對經(jīng)濟的影響，及時提出有針對性的政策建議。新華通訊社、國家林業(yè)局等單位及時準確地核算、分析、報告本單位的財務狀況、經(jīng)營業(yè)績和現(xiàn)金流量，定期進行經(jīng)營業(yè)務的分析和總結，追蹤預算或計劃的執(zhí)行情況，為政府決策提供了重要參考。
二是充分利用企業(yè)財務信息為推進企業(yè)管理服務。許多單位著力建立財務和業(yè)務信息共享機制，擴大財務信息服務功能，推進資金管理系統(tǒng)建設，提高了資金管理效率。中國通用技術集團公司等單位針對商貿企業(yè)的特點，在統(tǒng)一快報和年報的基礎上，根據(jù)集團轉型發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要，精心設計、統(tǒng)一規(guī)范內部報表體系，建立了以營業(yè)利潤毛利分析為中心的集團內部報表體系，從技術上保證決算報表信息的準確可靠。中煤能源集團等單位以決算工作促進管理水平的提高，積極采取措施，認真解決決算所反映的部分企業(yè)虧損嚴重、資產(chǎn)負債結構不合理、應收賬款上升較快、對外投資項目較多、固定資產(chǎn)投資管理不到位等問題，通過加強財務集中管理、資本支出管理、煤炭營銷管理，加快集中采購體系、風險防范控制體系建設，并持續(xù)開展內部審計和效能監(jiān)察等措施，強化了企業(yè)管理，提高了集團控制力。中國航天科技集團公司等單位實行全級次財務決算，摸清了家底，為集團公司資源整合提供了數(shù)據(jù)支撐，有力地推進了公司改革、重組工作，促進了企業(yè)減虧，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益。
三是進一步延伸和擴大財務信息應用功能。絕大多數(shù)單位不斷擴大財務信息的應用功能，將之延伸到績效評價、財務分析、財務預算等各項管理工作。國家電網(wǎng)公司等單位結合電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營特點，利用杜邦財務分析框架和經(jīng)濟增加值（EVA）分析方法，對公司的財務狀況進行了系統(tǒng)研究，為公司決策提供了信息支持。水利部等單位利用財務信息開展了中央水利經(jīng)營性國有資產(chǎn)效績評價工作，提高了資產(chǎn)監(jiān)管運營意識，強化了經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)范管理，增強了企業(yè)核心競爭力。
四、企業(yè)財務決算工作尚存在一些問題，有關基礎性工作特別是分析研究工作需進一步加強
2007年，企業(yè)財務信息工作成效明顯，應繼續(xù)發(fā)揚成績。同時，有關單位應著力解決存在的問題。一是個別單位會計基礎薄弱。未全面理解新財務通則和新會計準則的內容，影響了企業(yè)決算工作的順利開展。二是工作隨意性大，審計方面存在不少問題。個別單位隨意變更會計政策，反復調整上報口徑；部分省市監(jiān)管不力，企業(yè)審計面較窄；部分會計師事務所未按照《會計法》、財務會計制度以及財政部有關文件規(guī)定進行嚴格審計和出具審計報告，影響了財務會計決算數(shù)據(jù)的準確性和嚴肅性。三是少數(shù)單位上報財務會計決算不及時，數(shù)據(jù)錯誤較多。有的單位對決算工作重視不夠，一再拖延上報時間，影響了全國決算匯總工作進度。有的單位上報數(shù)據(jù)存在勾稽關系不正確，存在實物量指標和金額指標混填等問題。四是部分單位對財務會計決算分析及總結工作不夠重視。有的單位上報的分析內容簡單，流于形式。部分單位未做系統(tǒng)性的工作總結，不利于今后工作水平的提高。對于上述問題，各單位應予以高度重視，認真對照檢查，采取有效措施予以糾正。
為鼓勵先進，更好地推動企業(yè)財務信息系統(tǒng)建設，提高財務會計決算工作水平，財政部根據(jù)企業(yè)財務會計決算工作有關法規(guī)、制度規(guī)定，經(jīng)過對各單位2007年度決算報表編制工作質量進行全面考核，決定對財務會計決算工作成績突出的國家發(fā)展改革委等中央部門、中國石油天然氣集團公司等中央管理企業(yè)、黑龍江省財政廳等地方財政廳（局）予以通報表揚（名單附后）。希望各單位進一步完善各項財務基礎性工作，切實提高信息質量，加大分析研究力度，促進企業(yè)財務決算工作水平的不斷提高。
附件：2007年度企業(yè)財務會計決算工作通報表揚單位名單（略）
二○○八年八月三十日
