在全國工商行政管理系統(tǒng)紀(jì)念改革開放30周年和
工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30周年
暨“雙先”表彰電視電話會議上的講話
（2008年9月25日）
周 伯 華
同志們：
今天，是全系統(tǒng)廣大工商干部難以忘懷和值得紀(jì)念的日子。30年前的今天，適應(yīng)改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，黨中央、國務(wù)院作出了恢復(fù)工商行政管理機(jī)關(guān)建制的重大決策，工商行政管理事業(yè)的發(fā)展從此翻開了嶄新的一頁。30年來，工商行政管理與改革開放同行，與時代發(fā)展同步，為促進(jìn)改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，自身建設(shè)取得重大成就。今天，我們召開全系統(tǒng)電視電話會議，紀(jì)念改革開放和工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30周年，表彰近年來全系統(tǒng)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，目的就是回顧這段難忘的歷史，展示取得的重大成就，總結(jié)積累的寶貴經(jīng)驗，激勵全系統(tǒng)廣大干部堅定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步開創(chuàng)工商行政管理改革發(fā)展的新局面。
一、回顧改革開放30年，工商行政管理部門促進(jìn)改革發(fā)展成就輝煌，加強(qiáng)自身建設(shè)碩果累累
1978年召開的黨的十一屆三中全會，作出了把黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策，開啟了改革開放的歷史新時期。30年來，我們黨以一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，譜寫了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)的壯麗詩篇，我國社會生產(chǎn)力得到前所未有的大解放，人民生活水平總體達(dá)到小康，社會事業(yè)全面進(jìn)步，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌發(fā)生了歷史性變化。30年來，工商行政管理與國家改革進(jìn)程同步，伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。這不平凡的30年，是我們堅持改革開放、與時俱進(jìn)的30年，是充分發(fā)揮職能作用、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的30年，是自身建設(shè)不斷加強(qiáng)、取得重大成就的30年，是不懈探索實踐、積累寶貴經(jīng)驗的30年。
30年來，我們立足本職，服務(wù)大局，譜寫了維護(hù)市場秩序、促進(jìn)改革發(fā)展的壯麗篇章。
（一）始終堅持依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，在整頓規(guī)范市場秩序中發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，是工商行政管理機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，是市場經(jīng)濟(jì)健康運行的必要保障。各級工商行政管理機(jī)關(guān)忠于職守、不辱使命，堅持加強(qiáng)日常監(jiān)管與開展集中整治相結(jié)合，始終把整頓規(guī)范市場秩序作為監(jiān)管執(zhí)法的重中之重。創(chuàng)新機(jī)制，依法監(jiān)管，堅持不懈地加強(qiáng)了廣告管理、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)、反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、重要商品市場監(jiān)管等工作。針對不同時期擾亂市場秩序的突出問題，先后集中開展了維護(hù)流通領(lǐng)域食品安全、保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)、查處虛假違法廣告、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂等專項整治行動，有力地促進(jìn)了市場秩序的好轉(zhuǎn)。同時，堅持打防結(jié)合、堵疏并重的方針，積極探索建立規(guī)范市場主體行為、規(guī)范市場交易行為、規(guī)范市場競爭行為等長效管理機(jī)制，監(jiān)管執(zhí)法效能不斷提高，有效地發(fā)揮了維護(hù)市場秩序生力軍的作用。截至2008年6月底，全國工商行政管理機(jī)關(guān)共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件3856.2萬件。
（二）始終堅持立足本職、服務(wù)大局，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中取得了顯著成果。支持改革、促進(jìn)發(fā)展，是工商行政管理機(jī)關(guān)履行職能、做好工作的根本目的。30年來，工商行政管理機(jī)關(guān)堅決按照黨中央、國務(wù)院的部署，立足本職，改進(jìn)管理，盡心盡力為促進(jìn)改革發(fā)展服務(wù)。一是堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，積極支持各類市場主體健康發(fā)展。各級工商行政管理機(jī)關(guān)牢記“兩個毫不動搖”，堅持支持鼓勵與依法登記相結(jié)合，積極支持國有、集體企業(yè)改革發(fā)展，大力促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)和外商投資企業(yè)健康發(fā)展。同時，認(rèn)真落實國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針政策，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，大力支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依法做好產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境等企業(yè)的變更登記和注銷登記工作，堅決查處取締無照經(jīng)營，為各類市場主體營造了良好的發(fā)展環(huán)境。全國現(xiàn)有278萬戶國有、集體企業(yè)；私營企業(yè)從1989年的9.05萬戶發(fā)展到623.87萬戶；個體工商戶從1978年的10.07萬戶發(fā)展到2759.09萬戶；外商投資企業(yè)從無到有，發(fā)展到目前的41.91萬戶。二是適應(yīng)以市場為取向的改革的需要，努力培育發(fā)展市場體系。改革開放之初，各級工商行政管理機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，放開搞活，積極參與培育建設(shè)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，為繁榮市場、活躍經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。實行市場辦管脫鉤后，工商行政管理機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對集貿(mào)市場和各類批發(fā)市場、專業(yè)市場的管理，積極參與生產(chǎn)資料市場、生產(chǎn)要素市場和網(wǎng)絡(luò)交易等新興市場的監(jiān)管，有力地促進(jìn)了統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系的建立。三是落實國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。國家工商總局積極組織全系統(tǒng)參與舉辦區(qū)域經(jīng)貿(mào)活動，引導(dǎo)東中西部擴(kuò)大交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展；長三角、泛珠三角等地工商行政管理機(jī)關(guān)通過建立完善區(qū)域協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，實現(xiàn)信息互通、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動，進(jìn)一步提高了執(zhí)法效能。全系統(tǒng)還積極參與了對口援藏、對口支援三峽庫區(qū)、對口支援汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等工作。各級工商行政管理機(jī)關(guān)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，努力創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”工作機(jī)制，大力加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村個體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村市場體系發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增強(qiáng)市場競爭力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。四是按照建立創(chuàng)新型國家的要求，引導(dǎo)、支持各類市場主體運用商標(biāo)戰(zhàn)略加快發(fā)展。創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)管理，適應(yīng)商標(biāo)注冊申請迅猛增長的需要，加快商標(biāo)審查進(jìn)度。引導(dǎo)、支持各類市場主體運用商標(biāo)戰(zhàn)略，增強(qiáng)核心競爭力。加大行政執(zhí)法力度，以馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志為重點，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，依法保護(hù)中外企業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)。商標(biāo)領(lǐng)域的國際交流合作不斷擴(kuò)大，我國日趨完善的商標(biāo)法律制度、有中國特色的商標(biāo)管理體制、卓有成效的商標(biāo)行政保護(hù)工作，受到世界知識產(chǎn)權(quán)界的好評。截至2007年底，我國注冊商標(biāo)總量達(dá)303.8萬件，居世界各國首位；到2008年6月底，已認(rèn)定馳名商標(biāo)1234件。
（三）始終堅持關(guān)注民生、構(gòu)建和諧，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中作出了積極貢獻(xiàn)。消費維權(quán)、勞動就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會治安等，關(guān)乎群眾切身利益，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。各級工商行政管理機(jī)關(guān)在立足本職，維護(hù)市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，高度重視關(guān)注民生，著力解決涉及群眾利益的問題。一是創(chuàng)新機(jī)制，不斷強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)工作。各級工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，大力加強(qiáng)商品和服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)。以培育健康的消費理念為重點，深入開展消費教育，引導(dǎo)科學(xué)、合理、文明消費。以推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)為抓手，促進(jìn)了工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和消費者參與相結(jié)合的消費維權(quán)新體系的建立，及時調(diào)解消費糾紛，快捷受理消費投訴，依法查處消費侵權(quán)案件。1995年以來，全系統(tǒng)共查處侵害消費者權(quán)益案件139.46萬件，受理消費者申訴舉報618.67萬件。1999年以來，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失80.54億元。二是多措并舉，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。落實優(yōu)惠政策，實施收費減免，鼓勵、扶持下崗失業(yè)人員和大學(xué)畢業(yè)生從事個體私營經(jīng)濟(jì)，自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。大力支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。2003年以來，已有1544.77萬名下崗失業(yè)人員和大學(xué)畢業(yè)生在個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。三是主動配合，積極參與社會治安綜合治理。按照職能分工，密切配合有關(guān)部門開展掃黃打非、打黑除惡、禁毒防艾、反假幣、反洗錢、取締“黑網(wǎng)吧”、治理校園周邊環(huán)境、預(yù)防青少年犯罪等工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。密切配合有關(guān)部門開展整治煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、違法排污等專項行動，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。
30年來，我們與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，取得了加強(qiáng)自身建設(shè)的豐碩成果。
（一）基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論。理論是行動的指南，工商行政管理的改革發(fā)展須臾離不開理論的指導(dǎo)。工商行政管理理論的核心問題是科學(xué)回答什么是工商行政管理、怎樣建設(shè)工商行政管理，基本要求是正確認(rèn)識和處理履行市場監(jiān)管職責(zé)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，它是對工商行政管理工作中帶根本性、方向性、全局性重大問題的規(guī)律性認(rèn)識。改革開放以來，在中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，全系統(tǒng)干部不斷以改革創(chuàng)新的實踐和孜孜以求的探索，為工商行政管理理論大廈的構(gòu)建添磚加瓦。黨的十六大以來，總局黨組在系統(tǒng)總結(jié)30年來工商行政管理實踐經(jīng)驗和理論探索的基礎(chǔ)上，深刻指出，工商行政管理要努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個統(tǒng)一”。“四個統(tǒng)一”的提出，把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)大局、消費維權(quán)、依法行政有機(jī)統(tǒng)一起來，科學(xué)回答了工商行政管理的職能定位、根本目的、工作目標(biāo)、基本要求等重大問題，是在工商行政管理工作中全面落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，把工商行政管理理論探索提到了新境界、推上了新高度。之后，總局黨組又進(jìn)一步提出，切實做到“四個統(tǒng)一”，要積極推進(jìn)“四化”建設(shè)，努力實現(xiàn)“四高”目標(biāo)。因此，以“四個統(tǒng)一”為主體，以“四化”建設(shè)和“四高”目標(biāo)為補(bǔ)充，標(biāo)志著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論基本形成，為工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實了理論基礎(chǔ)。
（二）基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。工商行政管理機(jī)關(guān)是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，有法可依，是監(jiān)管執(zhí)法的必要基礎(chǔ)；依法行政，是履行職責(zé)的基本要求。30年來，根據(jù)完善中國特色社會主義法律體系、落實依法治國基本方略、全面推進(jìn)依法行政的要求，全系統(tǒng)高度重視立法立規(guī)工作，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，工商行政管理法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本形成了以《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》等法律及一大批行政法規(guī)、規(guī)章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規(guī)?，F(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律和203部行政法規(guī)作為工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，國家工商總局單獨制定和與有關(guān)部門聯(lián)合制定的部門規(guī)章有104部。這些法律法規(guī)和規(guī)章，以規(guī)范市場主體行為、規(guī)范市場交易行為、規(guī)范市場競爭行為、規(guī)范市場監(jiān)管行為為主要內(nèi)容，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序為宗旨，為工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政提供了比較完備的法律依據(jù)。
（三）基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理體制機(jī)制。健全完善工商行政管理體制機(jī)制，是提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能的重要保障。30年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地黨委、政府的關(guān)心支持下，工商行政管理體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得重大突破。一是歷經(jīng)6次機(jī)構(gòu)改革“三定”，逐步確立了工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能定位，實現(xiàn)了工商行政管理職能的歷史性轉(zhuǎn)變，形成了從總局到基層工商所五級貫通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的分層管理體制，建立了布局合理、管理規(guī)范的基層監(jiān)管執(zhí)法體系。二是按照建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府的要求，深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快了法治工商、信用工商、信息工商建設(shè)的步伐。三是實行了市場辦管脫鉤，實現(xiàn)了“運動員”與“裁判員”分離，促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。四是實行了省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直管理，增強(qiáng)了執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。五是實現(xiàn)了國家工商總局機(jī)構(gòu)升格，進(jìn)一步提高了執(zhí)法權(quán)威。六是銳意改革、開拓創(chuàng)新，在全系統(tǒng)推進(jìn)了企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶信用分類監(jiān)管、商品交易市場信用分類監(jiān)管、商品市場準(zhǔn)入制度、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)等一系列行之有效的市場監(jiān)管制度改革。七是充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)了監(jiān)管執(zhí)法手段。這一系列改革創(chuàng)新舉措，促進(jìn)了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的工商行政管理新體制的建立和完善。
（四）基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理干部隊伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，是工商行政管理部門履行市場監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的重要組織保障。30年來，在黨中央、國務(wù)院和各地黨委、政府的關(guān)心重視下，工商行政管理隊伍不斷發(fā)展壯大，人員整體素質(zhì)明顯提高。1978年工商行政管理系統(tǒng)恢復(fù)建制時，全系統(tǒng)僅有10萬余人。1996年國務(wù)院核定工商所36萬行政編制，結(jié)束了基層工商所長期缺編、少編的歷史，是工商所人員列入公務(wù)員序列的歷史性舉措。多年來，通過堅持不懈強(qiáng)化教育培訓(xùn)，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，工商行政管理干部隊伍的政治素質(zhì)明顯提高，業(yè)務(wù)能力明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，執(zhí)法形象明顯改善，在人民群眾心目中的地位不斷提升。目前全系統(tǒng)公務(wù)員隊伍共有40余萬人，已成為維護(hù)市場秩序的堅強(qiáng)衛(wèi)士、促進(jìn)改革發(fā)展的重要力量。
30年來，我們勇于實踐，不懈探索，積累了履行法定職責(zé)和加強(qiáng)自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。
（一）必須堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，始終保證工商行政管理改革發(fā)展的正確方向。中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，也是統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理改革發(fā)展的行動指南。無論參與立法立規(guī)、實施監(jiān)管執(zhí)法，還是推進(jìn)體制改革、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，都必須堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，這是工商行政管理改革發(fā)展沿著正確軌道前進(jìn)的根本保證。
（二）必須堅持圍繞中心，服務(wù)大局，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)，是黨和國家的工作大局。工商行政管理機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)履行職能，把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為檢驗工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，盡職盡責(zé)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，盡心盡力為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。
（三）必須堅持把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為工商行政管理工作的出發(fā)點和落腳點，始終做到執(zhí)法為民。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是工商行政管理工作的出發(fā)點和落腳點。必須牢固樹立執(zhí)政為民的思想，始終堅持對法律負(fù)責(zé)與對人民群眾負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，把執(zhí)法為民的要求體現(xiàn)到監(jiān)管執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
（四）必須堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法，始終做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推行陽光政務(wù)，接受社會監(jiān)督，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，努力做到對法律負(fù)責(zé)與對市場主體負(fù)責(zé)、對消費者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，市場監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。
（五）必須堅持改革創(chuàng)新，使工商行政管理工作始終跟上時代前進(jìn)的步伐。改革開放30年來，工商行政管理體制、機(jī)制和監(jiān)管方式改革取得了突破性進(jìn)展。但實踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。工商行政管理工作要始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、永葆生機(jī)與活力，必須堅持解放思想，與時俱進(jìn)，深化改革，開拓創(chuàng)新。必須充分尊重和發(fā)揮廣大工商行政管理人員特別是基層一線執(zhí)法人員的創(chuàng)新能力，鼓勵基層發(fā)揚首創(chuàng)精神，不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣創(chuàng)新經(jīng)驗。
（六）必須堅持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體自身行為，努力建設(shè)一支“政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬”的工商行政管理干部隊伍。規(guī)范市場主體行為、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，是工商行政管理部門的基本職責(zé)；建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，是履行這一職責(zé)的組織保證。必須在規(guī)范市場主體行為的同時，大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全面提升隊伍素質(zhì)，切實規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法效能，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立良好工商形象。
回顧30年的奮斗歷程，我們豪情滿懷，信心倍增。我們發(fā)揮職能作用、服務(wù)改革發(fā)展作出的積極貢獻(xiàn)，得到了黨和人民的充分肯定；我們“四個基本建立”的重大成就，為工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)；我們在長期實踐探索中積累的豐富經(jīng)驗，是繼續(xù)開創(chuàng)未來的寶貴財富。同時我們也深深感到，這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委、政府重視關(guān)心的結(jié)果，是有關(guān)部門、社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工在歷屆總局黨組領(lǐng)導(dǎo)下長期奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表總局黨組，向長期以來重視、關(guān)心、支持工商行政管理工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和社會各界，向曾經(jīng)為工商行政管理事業(yè)發(fā)展鞠躬盡瘁的老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志，向在工商行政管理各個崗位上敬業(yè)奉獻(xiàn)的廣大干部職工，表示衷心的感謝！致以崇高的敬意！
二、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在新的起點上不斷把工商行政管理事業(yè)推向前進(jìn)
當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，發(fā)展面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對維護(hù)市場秩序、促進(jìn)改革發(fā)展提出了新的更高的要求，工商行政管理面臨的任務(wù)更加繁重，肩負(fù)的責(zé)任更加重大。黨中央、國務(wù)院對工商行政管理工作十分重視，前不久國務(wù)院批準(zhǔn)的國家工商總局新“三定”方案，進(jìn)一步強(qiáng)化了工商行政管理職能；國務(wù)院決定從今年9月1日起停止征收“兩費”，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工商行政管理工作創(chuàng)造了有利條件。我們要以落實新“三定”賦予的職能為契機(jī)，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，從總結(jié)過去中堅定信心，在新的起點上再創(chuàng)輝煌。
（一）在新的起點上把工商行政管理事業(yè)推向前進(jìn)，需要我們認(rèn)真抓好理論學(xué)習(xí)，努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍。理論上清醒是政治上清醒的前提，理論素質(zhì)是干部政治素質(zhì)的根本。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，復(fù)雜多變的國際局勢和科學(xué)發(fā)展的繁重任務(wù)，對工商行政管理工作提出了許多新的課題和挑戰(zhàn)，更需要我們高度重視理論學(xué)習(xí)，始終保持清醒頭腦，自覺增強(qiáng)憂患意識，不斷把工商行政管理事業(yè)推向前進(jìn)。我們要以“三個過硬”為目標(biāo)，以理論學(xué)習(xí)為重點，認(rèn)真落實“五抓”，努力建設(shè)高素質(zhì)的工商行政管理干部隊伍。要深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，系統(tǒng)鉆研中國特色社會主義理論體系，不斷增強(qiáng)在工商行政管理工作中貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。要結(jié)合總結(jié)回顧工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30年，認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研工商行政管理理論，更好地用理論指導(dǎo)市場監(jiān)管執(zhí)法的實踐。當(dāng)前和今后一段時間，各級工商行政管理機(jī)關(guān)特別要認(rèn)真落實黨中央的部署，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，高度重視，精心組織，努力達(dá)到提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。
（二）在新的起點上把工商行政管理事業(yè)推向前進(jìn)，需要我們大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，充分展示新時期的紅盾風(fēng)采。30年風(fēng)雨歷程，30年不懈進(jìn)取，形成了優(yōu)良傳統(tǒng)，彰顯了紅盾精神，這是我們完成繁重任務(wù)的必要保障、贏得黨和人民信任的重要原因，也是我們最寶貴的精神財富。這些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)集中表現(xiàn)為：忠于職守、執(zhí)法如山的敬業(yè)精神，不畏艱險、勇挑重?fù)?dān)的奉獻(xiàn)精神，心系群眾、執(zhí)法為民的公仆精神，顧全大局、團(tuán)結(jié)互助的協(xié)作精神，艱苦奮斗、清正廉潔的自律精神。在新的征程上，我們要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，爭取更大光榮，充分展示新時期工商行政管理機(jī)關(guān)的新形象、新面貌。
（三）在新的起點上把工商行政管理事業(yè)推向前進(jìn)，需要我們加快推進(jìn)“四化”建設(shè)，積極構(gòu)建長效機(jī)制。推進(jìn)“四化”建設(shè)，是鞏固和發(fā)展30年的成就與經(jīng)驗，進(jìn)一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的戰(zhàn)略舉措，是努力做到“四個統(tǒng)一”、構(gòu)建長效管理機(jī)制的重要抓手，是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能的迫切要求，對于推進(jìn)工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義。我們要在鞏固前一段工作成果的基礎(chǔ)上，加大力度，加快進(jìn)度，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。要突出工作重點，緊緊圍繞履行“五大職能”扎實推進(jìn)“四化”建設(shè)；要明確工作著力點，努力在總結(jié)提升已有經(jīng)驗、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管、加強(qiáng)新興領(lǐng)域監(jiān)管上下功夫，切實提高“四化”建設(shè)的針對性和有效性；要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，抓好以點帶面，實現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)。要通過扎實有效的工作，確保“四化”建設(shè)在今年內(nèi)取得明顯成果，努力實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的工作目標(biāo)，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。
（四）在新的起點上把工商行政管理事業(yè)推向前進(jìn)，需要我們深入落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的水平。落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，是工商行政管理工作的根本目的。我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立促進(jìn)發(fā)展的思想。要自覺把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，作為履行工商行政管理職能的出發(fā)點和落腳點，作為檢驗工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，切實提高促發(fā)展的水平。要繼續(xù)創(chuàng)新完善市場主體監(jiān)管、商標(biāo)注冊管理、服務(wù)“三農(nóng)”等工作機(jī)制，積極推進(jìn)網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)、網(wǎng)上企業(yè)年檢等監(jiān)管手段創(chuàng)新，切實加強(qiáng)政策咨詢、信息服務(wù)等工作，為市場主體和社會公眾提供便捷、高效的服務(wù)。要進(jìn)一步履行職能，全面落實促發(fā)展的任務(wù)。要堅持不懈地整頓規(guī)范市場秩序，為各類市場主體營造良好的發(fā)展環(huán)境。最近發(fā)生的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，在國內(nèi)外造成了極其惡劣的影響。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的要求，切實抓好奶品市場清理整頓，并舉一反三，對食品市場依法從嚴(yán)加強(qiáng)監(jiān)管，確保食品市場安全。要按照實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，綜合運用工商行政管理各項職能，促進(jìn)各類市場主體健康發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，保護(hù)消費者合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。同時嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，依法做好產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境等企業(yè)的變更、注銷登記工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
同志們，回顧30年的奮斗歷程，我們鑄就了輝煌，無愧于使命；展望未來，我們信心倍增，深感責(zé)任重大。站在新的歷史起點上，我們要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓奮進(jìn)，扎實工作，努力做到“四個統(tǒng)一”，積極推進(jìn)“四化”建設(shè)，全面實現(xiàn)“四高”目標(biāo)，進(jìn)一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面，為維護(hù)市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展不斷做出新的更大的貢獻(xiàn)。
