國家工商行政管理總局督查
含三聚氰胺問題奶粉下架退市工作方案
（二〇〇八年九月十七日）
為了維護(hù)奶粉市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，國家工商總局決定，對(duì)全國流通環(huán)節(jié)問題奶粉的停售下架、受理和處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)等工作進(jìn)行集中督查。現(xiàn)制定如下督查工作方案：
一、督查的內(nèi)容
1.問題奶粉停售和下架退市情況。按照國家有關(guān)部門和工商總局的通報(bào)，對(duì)涉及22家企業(yè)69個(gè)批次含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉開展市場(chǎng)清查的情況。主要包括：各級(jí)工商機(jī)關(guān)層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以基層工商所為單位，對(duì)問題奶粉市場(chǎng)進(jìn)行全面清查，監(jiān)督經(jīng)營者停售問題奶粉，并督促經(jīng)營者立即下架退市；及時(shí)匯總各地下架退市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按要求時(shí)限上報(bào)等情況以及下架退市后問題奶粉封存和跟蹤監(jiān)管情況，嚴(yán)防再次流入市場(chǎng)。
2.奶粉生產(chǎn)經(jīng)營主體資格的登記情況。主要包括全面掌握奶粉生產(chǎn)經(jīng)營主體底數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營奶粉的企業(yè)及個(gè)體工商戶的證照是否齊全、合法有效，依法查處取締無照經(jīng)營違法行為的情況。
3.奶粉經(jīng)營主體建立并執(zhí)行索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬情況。主要包括奶粉經(jīng)營主體依法履行法定責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票和記錄進(jìn)銷貨臺(tái)賬，進(jìn)貨源頭可溯，(批發(fā)企業(yè))銷售流向清楚。
4.受理消費(fèi)者有關(guān)問題奶粉的申訴舉報(bào)和消費(fèi)糾紛調(diào)解情況。主要包括各地工商機(jī)關(guān)受理和處理有關(guān)問題奶粉的申訴舉報(bào)以及督促相關(guān)經(jīng)營者為消費(fèi)者退換問題奶粉，妥善解決消費(fèi)糾紛和維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定等情況。
二、督查的時(shí)間、地點(diǎn)和方式方法
此次督查從9月18日開始，由總局統(tǒng)一組織安排集中督查。本著城鄉(xiāng)兼顧的原則，突出問題奶粉生產(chǎn)企業(yè)所在地，主要圍繞流通環(huán)節(jié)問題奶粉的停止銷售和下架退市工作、受理消費(fèi)者有關(guān)問題奶粉的申訴舉報(bào)和退換問題奶粉等消費(fèi)糾紛調(diào)解等方面，對(duì)北京、天津、上海、山東、山西、陜西、黑龍江、內(nèi)蒙古、廣東、福建、江西、湖南12個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行專項(xiàng)督查。在每個(gè)?。▍^(qū)、市）檢查2個(gè)市或區(qū)，其中包括省會(huì)城市和問題奶粉生產(chǎn)企業(yè)所在地的市，每個(gè)市至少檢查1個(gè)區(qū)工商分局和1個(gè)縣工商局。在每個(gè)市的2個(gè)區(qū)縣范圍內(nèi)至少檢查2個(gè)基層工商所（城市、農(nóng)村各1個(gè)），以及批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市、食雜店各2個(gè)。檢查方法主要是：
1.聽取匯報(bào)。由各省級(jí)工商局匯報(bào)貫徹總局明傳電報(bào)通知精神以及對(duì)問題奶粉下架退市、受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)和消費(fèi)糾紛調(diào)解等相關(guān)工作。主要內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任制落實(shí)情況，開展奶粉市場(chǎng)清查、強(qiáng)化奶粉市場(chǎng)監(jiān)管、受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)、強(qiáng)化部門協(xié)作配合以及建立奶粉市場(chǎng)清查重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)值班和應(yīng)急防范工作等情況。
2.現(xiàn)場(chǎng)檢查。深入基層，重點(diǎn)檢查經(jīng)營者是否對(duì)涉及22家企業(yè)和69個(gè)批次含三聚氰胺嬰幼兒配方奶粉停止銷售和下架退市，以及下架退市的措施及相關(guān)記錄，工商部門受理和處理消費(fèi)者有關(guān)問題奶粉的申訴舉報(bào)及退換問題奶粉的情況以及查辦奶粉違法案件等情況?，F(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)經(jīng)營奶粉的主體證照是否齊全、合法有效；采取隨機(jī)抽取市場(chǎng)、超市、經(jīng)營戶等經(jīng)銷的奶粉，采用“倒查”的辦法，檢查其索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度建立健全情況。
3.查看資料。查閱省級(jí)工商局和被檢查的工商機(jī)關(guān)及基層工商所清查有關(guān)問題奶粉的工作文件、會(huì)議紀(jì)要、工作報(bào)表等材料。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和分工
此次督查工作在總局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，由消保局負(fù)責(zé)具體安排和綜合協(xié)調(diào)。督查工作分別由王東峰副局長、公平交易局、市場(chǎng)司、企業(yè)注冊(cè)局、個(gè)體司和外資注冊(cè)局的司局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，有關(guān)司局和消保局派員參加，共組成6個(gè)督查組，每組3人。第一組檢查北京、天津，第二組檢查上海、山東，第三組檢查山西、陜西，第四組檢查黑龍江、內(nèi)蒙古，第五組檢查廣東、福建，第六組檢查江西、湖南。
四、幾點(diǎn)要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。這次督查是貫徹國務(wù)院和國家處理嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署和落實(shí)總局文件要求的一項(xiàng)重要任務(wù)，是確保對(duì)問題奶粉及時(shí)停售和下架退市的重要措施。各級(jí)工商機(jī)關(guān)和督查組的全體人員要充分認(rèn)識(shí)清查問題奶粉的重要意義，高度重視，認(rèn)真安排部署，精心組織實(shí)施，切實(shí)抓緊抓好，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（二）認(rèn)真準(zhǔn)備，妥善安排?？偩侄讲榻M在出發(fā)前，要進(jìn)行必要的集中培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)嬰幼兒問題奶粉事件的重要批示、國家處理嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作部署，以及工商總局下發(fā)的關(guān)于清查問題奶粉的緊急通知等文件精神，熟悉工作內(nèi)容，掌握工作要求，并主動(dòng)協(xié)調(diào)，制定督查工作方案，提前與相關(guān)省級(jí)工商機(jī)關(guān)溝通情況，妥善安排好集中督查的各項(xiàng)工作；地方各級(jí)工商機(jī)關(guān)要積極配合督查，按照本方案的要求，做好文字匯報(bào)材料和工作措施等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各督查組的具體安排和組織實(shí)施工作由總局各牽頭司局負(fù)責(zé)。
（三）全面分析，客觀總結(jié)。督查結(jié)束時(shí)，各督查組要向被檢查的省級(jí)工商局反饋檢查意見，肯定成績，指出問題，提出工作要求。各檢查組應(yīng)于檢查結(jié)束后，于9月21日前提交集中督查報(bào)告報(bào)送總局消保局。報(bào)告要具體反映所督查的12個(gè)省份22家企業(yè)的69個(gè)批次問題奶粉市場(chǎng)清查和下架退市的情況，以及消費(fèi)者退換問題奶粉的情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并指出帶有普遍性和傾向性的問題，提出有價(jià)值的對(duì)策建議。
（四）嚴(yán)格要求，廉潔自律?？偩侄讲榻M在檢查工作中，要實(shí)事求是，謙虛謹(jǐn)慎，嚴(yán)格把握政策，不隨便表態(tài)，不接受記者采訪和群眾上訪；要遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，輕車簡從，認(rèn)真執(zhí)行督查的紀(jì)律。被檢查的省級(jí)工商局在接待工作中，要堅(jiān)持一切從簡，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保督查工作順利進(jìn)行。
