科技部制定實施貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》的實施意見
《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）是今后五年全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。為貫徹落實《工作規(guī)劃》，加強科技部懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局的協(xié)助下，科技部黨組周密部署，精心安排，深入調(diào)研，結(jié)合科技行政管理工作實際，歷時三個月研究制定了《科技部貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實施意見》及其《任務(wù)分工表》，于2008年9月8日正式頒布實施。
《實施意見》全面貫徹《工作規(guī)劃》部署，在總體框架上同《工作規(guī)劃》一致，從總體要求、教育、制度、監(jiān)督、改革、作風(fēng)建設(shè)、懲處、保障措施等八個方面，結(jié)合科技部實際，明確了科技部今后五年懲防體系建設(shè)的工作任務(wù)，每個方面的具體內(nèi)容上力圖做到：一是《工作規(guī)劃》中適用各地區(qū)、各部門的具體規(guī)定，都要列入并體現(xiàn)科技部的特點；二是《工作規(guī)劃》中的原則性要求，都要結(jié)合科技部實際，使工作任務(wù)具體化；三是《工作規(guī)劃》中對某些部門、某些領(lǐng)域的規(guī)定與科技部無直接關(guān)系的，雖不列入，但要體現(xiàn)有關(guān)精神要求?！秾嵤┮庖姟吩诓捎梦淖直硎龇绞矫鞔_懲防體系建設(shè)具體任務(wù)的同時，還采用列表方式，詳細(xì)列明了每項工作任務(wù)、牽頭負(fù)責(zé)單位和參與承辦單位、以及完成時限，簡潔明了，便于工作落實、加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查。
在《實施意見》的第一部分“指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)”中，全面貫徹了《工作規(guī)劃》的要求，并努力體現(xiàn)了科技部的特點。例如，在關(guān)于“堅持圍繞中心、服務(wù)大局”的基本要求中強調(diào)：“要與科學(xué)發(fā)展觀的要求、推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)、走中國特色自主創(chuàng)新道路相適應(yīng)，圍繞貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的中心任務(wù)，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于科技改革與發(fā)展全過程，推動科技部懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善”。
“強化監(jiān)督制約”和“深化科技管理改革”是《實施意見》的兩部分重要內(nèi)容，也突出強調(diào)了科技部特點。其中：“強化監(jiān)督制約”部分部署了十七項工作任務(wù)，在該部分“加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督”方面要求“加強對科技計劃項目管理的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《國家科技計劃項目評估評審行為準(zhǔn)則與督查辦法》，加強科技計劃項目管理的監(jiān)督制約機制建設(shè)。圍繞改善行政管理、提高行政效能和科技投入效益，開展對科技計劃項目立項與實施過程的重要部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。引入第三方獨立評估機制，加強對科技計劃項目執(zhí)行情況的問責(zé)問效”?！吧罨萍脊芾砀母铩辈糠謴摹巴七M干部人事制度改革”、“推進科技行政管理體制改革”、“深化科技計劃管理改革”、“深化科技經(jīng)費管理改革”、“深化科技評價管理改革”、“推進科技部內(nèi)部管理制度改革”等六個方面部署了十九項工作任務(wù)。例如，在“深化科技計劃管理改革”方面，部署了四項任務(wù)：一是健全符合科技發(fā)展規(guī)律的科技計劃體系和“開放、公正、規(guī)范、高效”的科技計劃管理體系。二是會同有關(guān)部門研究制定和修訂完善科技重大專項、國家（重點）實驗室、國家科技基礎(chǔ)條件平臺和政策引導(dǎo)類計劃等管理辦法。三是加強各類科技計劃的協(xié)調(diào)銜接。建立制度性的溝通協(xié)調(diào)機制，強化國家科技計劃之間、國家科技計劃與部門和地方科技計劃之間的協(xié)調(diào)銜接，促進科技資源的共享與集成。四是加快國家科技計劃管理的信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的科技計劃管理基礎(chǔ)性技術(shù)支撐平臺，提高科技計劃決策與管理的科學(xué)性。在“深化科技經(jīng)費管理改革”方面，部署了兩項任務(wù)：一是完善科技經(jīng)費監(jiān)管制度，建立監(jiān)管體系。根據(jù)財政預(yù)算管理的有關(guān)要求，會同相關(guān)部門研究制定科技重大專項、國家（重點）實驗室、國家科技基礎(chǔ)條件平臺和政策引導(dǎo)類計劃等專項經(jīng)費管理辦法；加強科研項目經(jīng)費全過程監(jiān)管管理，強化科研項目預(yù)算評估評審，全面推行科研項目年度決算報告制度和財務(wù)驗收制度，規(guī)范結(jié)余資金管理。推進公告公示等信息公開制度，促進科技經(jīng)費管理和使用的社會監(jiān)督。會同有關(guān)部門研究解決科技重大專項、國家科技計劃項目經(jīng)費列支人員費及其規(guī)范管理等問題。二是深化預(yù)算管理和國庫集中支付制度改革。開展優(yōu)化科技計劃項目預(yù)算管理、加強預(yù)算評審評估和立項評審工作相結(jié)合的試點工作。完善計劃管理、項目管理、預(yù)算管理既相互銜接又相互制約的運行機制。繼續(xù)推行節(jié)點控制機制，提前組織項目立項論證，細(xì)化下一年度預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率。
為保障《工作規(guī)劃》的貫徹落實，《實施意見》明確指出：一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。科技部黨組是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)科技部懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。部黨組書記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照分工各負(fù)其責(zé)，實行黨政齊抓共管。駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局協(xié)助部黨組抓好任務(wù)分解和督促落實。部黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議各成員單位牽頭負(fù)責(zé)分工范圍內(nèi)的任務(wù)落實。其他單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的分工任務(wù)負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。二是要加強協(xié)調(diào)配合。各單位要按照本實施意見的總體要求和任務(wù)分工，細(xì)化工作方案，建立健全考核、督查、評價和問責(zé)等工作機制，落實工作責(zé)任。各牽頭單位和協(xié)辦單位要密切配合，相互支持，形成合力。要針對科技管理工作以及懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重點難點問題，深入調(diào)查研究，提出新思路新措施，加快工作進程，確保高質(zhì)量完成工作任務(wù)。三是要加強監(jiān)督檢查。駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局會同機關(guān)紀(jì)委，協(xié)助部黨組抓好貫徹落實本實施意見的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。各單位內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)及其專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部要協(xié)助本單位領(lǐng)導(dǎo)班子抓好任務(wù)分解和組織落實。部黨組將每年組織檢查本實施意見的貫徹落實情況，并將之作為考核評價各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，強化責(zé)任追究，確保各項任務(wù)落到實處。
