關于征求《交通行政執(zhí)法風紀》等交通行政執(zhí)法行為規(guī)范的函
各有關單位：
為加強交通行政執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，部體改法規(guī)司組織起草了《交通行政執(zhí)法風紀》、《交通行政執(zhí)法用語規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范》、《交通行政處罰行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》和《交通行政執(zhí)法文書式樣》，現(xiàn)公開征求意見，請認真進行研究并提出修改意見。同時，請就下列問題一并作出答復：
一、關于《交通行政處罰行為規(guī)范》與《交通行政處罰程序規(guī)定》
1．制定《交通行政處罰行為規(guī)范》是否必要？是否需要以部令形式發(fā)布該規(guī)范？
2．如果以部令形式發(fā)布，如何處理它與《交通行政處罰程序規(guī)定》（交通部令1996年第7號發(fā)布）的關系？是廢止《交通行政處罰程序規(guī)定》還是修改、補充《交通行政處罰程序規(guī)定》？
3．如果不以部令形式發(fā)布，是否也需要對《交通行政處罰程序規(guī)定》進行修改？《交通行政處罰行為規(guī)范》是否能作為對《交通行政處罰程序規(guī)定》補充性規(guī)定以部文形式發(fā)布？
二、關于《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法文書式樣》與《交通行政處罰程序規(guī)定》
1．《交通行政處罰程序規(guī)定》附件中規(guī)定的執(zhí)法文書式樣是否需要補充和修改？
2．如何處理《交通行政執(zhí)法文書式樣》和《交通行政處罰程序規(guī)定》附件中規(guī)定的執(zhí)法文書式樣的關系？
請各單位于2008年10月10日前將正式書面意見反饋部體改法規(guī)司，并將其電子文檔發(fā)送至指定電子郵箱。
聯(lián)系地址：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街11號
郵編：100736
聯(lián)系人：熊雅靜、劉磊
聯(lián)系電話（傳真）：（010）65292615
電子郵箱：jtbwmb@sina.com
附件一：
交通行政執(zhí)法行為規(guī)范（2008年8-9月修改）
交通行政執(zhí)法風紀
第一條 為了規(guī)范交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法風紀，樹立交通行政執(zhí)法隊伍的良好形象，制定本規(guī)范。
第二條 交通行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時應當著裝整潔、儀容端莊、風紀嚴整、舉止文明。
第三條 交通行政執(zhí)法人員應當保持頭發(fā)干凈、整齊。
男交通行政執(zhí)法人員不得剃光頭,不得留大鬢角、長發(fā)，不得蓄胡須。
女交通行政執(zhí)法人員長發(fā)時應當系發(fā)辮（盤發(fā)），不得頭發(fā)披肩。
第四條 交通行政執(zhí)法人員不得有下列行為：
?。ㄒ唬┐鲊?、耳套；
（二）戴耳環(huán)、項鏈、手鐲、戒指、胸針、胸花等飾品；（三）化濃妝、紋身、染指甲、染彩發(fā)。
?。ㄋ模?除因工作需要或眼疾外，佩戴有色眼鏡。
第五條 交通行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時應當做到：
?。ㄒ唬┱玖r端正，抬頭、挺胸、收腹、雙手下垂置于大腿外側(cè)或雙手交迭自然下垂，雙腳并攏，腳跟相靠，腳尖微開，身體不得靠墻或桌椅，不得搖擺晃動。
?。ǘ┞渥鶗r坐姿良好，上身自然挺直，不得用手托腮，不得翹二郎腿，不得抖動腿。如座椅可旋轉(zhuǎn)，不得隨意轉(zhuǎn)動身體。
?。ㄈ┬凶邥r步幅適當，節(jié)奏適宜，不得袖手、背手和將手插入衣袋，不得一邊走路一邊吃食物、看書報、搖風扇；兩名以上交通行政執(zhí)法人員徒步執(zhí)行公務時，應當有序，不得搭肩、拉手、挽臂、攬腰。
第六條 指揮車輛接受檢查時，指揮手勢參照公安部發(fā)布的交通警察手勢信號執(zhí)行。
第七條 交通行政執(zhí)法人員在行政相對人面前應當盡量減少不必要的手勢動作，不得有下列行為：
?。ㄒ唬┰谛姓鄬θ嗣媲半p手抱胸；
?。ǘ┯檬智米琅_提醒行政相對人；
?。ㄈ┰谛姓鄬θ嗣媲按蚬?、伸懶腰等；
?。ㄋ模┏敺佬l(wèi)外，與行政相對人有身體上的接觸。
第八條 駕駛車（船）執(zhí)法時，應遵守交通規(guī)則，保持適當速度和距離，按規(guī)定使用揚聲器和?？?。
第九條 在行政執(zhí)法過程中，要求對方出示證件、接受檢查及要求配合執(zhí)行其他公務時，應當行舉手禮并出示全國統(tǒng)一的交通行政執(zhí)法證件。
第十條 交通行政執(zhí)法人員應當保持辦公場所、宿舍內(nèi)的整潔。
第十一條 交通行政執(zhí)法人員對前來咨詢或申請辦理有關事項的行政相對人應當熱情接待、耐心解答。在對外辦事窗口以外的辦公場所，接待前來聯(lián)系公務的外來公務人員應主動起身相迎、倒茶讓座，接洽完畢應起身相送。
在交通行政執(zhí)法對外辦事窗口，應當設有必要的座位、飲水機、辦事指南等便民設施。
第十二條 升國旗時，交通行政執(zhí)法人員應當自行立正，行注目禮。奏唱國歌時，應當立正。
第十三條 交通行政執(zhí)法人員敬禮手勢應當規(guī)范：上體正直，右手取捷徑迅速抬起，五指并攏自然伸直，中指微接帽檐右角前約2厘米處（戴無帽檐帽時，微接太陽穴上方帽下沿；無制式帽時，微接太陽穴處），手心向下，微向外張（約20度），手腕不得彎曲，右大臂略平，與兩肩成一線，同時注視受禮者。
第十四條 對違反本規(guī)定的交通行政執(zhí)法人員由交通行政主管部門、交通行政執(zhí)法機構(gòu)依照有關規(guī)定進行處理。
第十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。
交通行政執(zhí)法用語規(guī)范
第一條 為了規(guī)范交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法用語，提高交通行政執(zhí)法水平，樹立交通行政執(zhí)法隊伍的良好形象，制定本規(guī)范。
第二條 交通行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，應當用語規(guī)范、準確、文明，語音清晰，語速適中。
第三條 表明身份時，使用問候語，出示執(zhí)法證件，并清楚地告知對方執(zhí)法主體的名稱，例如：
你好！我們是XXXXXX（行政執(zhí)法主體名稱）的執(zhí)法人員，這是我們的行政執(zhí)法證件，請看清。
第四條 檢查車（船）時，清楚明了地告知檢查事項和檢查依據(jù)，例如：
我們依法在這里進行XXXXXX（檢查事項）檢查，請你配合。
第五條 要求出示有關證件時，清楚簡潔地告知所要檢查的證件名稱，例如：
請出示你的XXXXXX證件（證件完整名稱）。
第六條 勘驗（檢查）現(xiàn)場時，明確告知現(xiàn)場勘驗（檢查）的事項，例如：
根據(jù)《XXXXXX》（法律、法規(guī)、規(guī)章完整名稱），我們正在進行現(xiàn)場勘驗（檢查），請你協(xié)助。
第七條 要求提供有關資料時，清楚地告知所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及所要檢查的資料的名稱，例如：
根據(jù)《XXXXXX》（法律、法規(guī)、規(guī)章完整名稱），請?zhí)峁XXXXX（資料名稱），按規(guī)定，我們有義務為你保守有關秘密。
第八條 調(diào)查取證時，準確無誤地告知調(diào)查取證的事項、依據(jù)，以及行政相對人依法享有的權(quán)利、應當履行的義務。涉及案件定性的問題，凡未經(jīng)查證屬實，不得向行政相對人發(fā)表結(jié)論性意見，例如：
?。ㄒ唬┈F(xiàn)在向你詢問有關問題，我們依法對詢問情況制作筆錄，請如實回答。如果你不如實回答，你將承擔相應的法律責任。
?。ǘ└鶕?jù)法律規(guī)定，我們現(xiàn)在進行錄音（或錄像）取證，請如實回答。若你不如實回答，你將承擔相應的法律責任。
（三）根據(jù)法律規(guī)定，現(xiàn)對XXXXXX進行抽樣取證，請你配合。這是抽樣清單，請你簽字確認。
?。ㄋ模┯捎赬XXXXX（證據(jù)名稱）可能滅失（以后難以取得），根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，經(jīng)本局局長批準，我們現(xiàn)在需要對XXXXXX采取證據(jù)登記保存措施，并將在7日內(nèi)及時作出處理決定。在此期間，你不得銷毀或者轉(zhuǎn)移XXXXXX（證據(jù)名稱）。你（單位）負有保管責任，如證據(jù)滅失或轉(zhuǎn)移，將承擔法律責任。這是證據(jù)登記保存清單，請你核對。如果沒有異議，請你在此處簽署姓名和時間。
第九條 制作筆錄后，要將筆錄交行政相對人閱讀，要求行政相對人核對筆錄，并清楚地告知行政相對人應當在筆錄上簽署的具體內(nèi)容。如遇到行政相對人有不識字或其他閱讀障礙時，應該當場將筆錄內(nèi)容宣讀給行政相對人聽，例如：
這是我們制作的XX筆錄，請你仔細核對筆錄內(nèi)容，如果你認為筆錄不全或者有錯誤，可以要求補正。如果沒有異議，請你在此處寫明 “以上筆錄無誤”，并請寫清你的姓名和時間。(無書寫能力的，由行政相對人按手印。)
第十條 在調(diào)查取證時，如遇到行政相對人拒絕在有關行政執(zhí)法文書上簽字，應當簡單明了地告知拒絕簽字的后果，例如：
請你再次考慮是否簽字。如果你拒絕簽字，我們將記錄在案，依法處理。
第十一條 行政執(zhí)法檢查等完畢時，應向?qū)Ψ降呐浜媳硎靖兄x，例如：
謝謝！
謝謝你的配合，再見！
耽誤你的時間了，請走好！
第十二條 在作出行政處罰決定前，應當向行政相對人準確無誤地告知違法事實、處罰理由、依據(jù)、種類、幅度以及依法享有的權(quán)利，例如：
經(jīng)調(diào)查，你（單位）的XXXXXX行為，違反了《XXXXXX》（法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱）第XX條（第XX款第XX項）的規(guī)定，有XXXXXX（證據(jù)名稱）證據(jù)證實，請你主動停止違法行為。根據(jù)《XXXXXX》（法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱）第XX條（第XX款第XX項）的規(guī)定，擬給予XXXXXX（處罰種類和幅度）。
根據(jù)《行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定，你（單位）對以上處罰意見有陳述、申辯的權(quán)利。如果你對以上事實、依據(jù)和處罰意見有不同看法，現(xiàn)在可以進行陳述、申辯。
第十三條 適用一般程序進行行政處罰時，要向行政相對人出示（送達）《違法行為通知書》，并告知依法享有的權(quán)利，例如：
這是《違法行為通知書》，請你認真閱看，并在此處寫清你的姓名和時間。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，你享有陳述、申辯權(quán)利，你是否要行使這些權(quán)利？
如果符合聽證條件的，應當告知當事人聽證權(quán)，例如：
根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，你有聽證的權(quán)利，你是否要求聽證？
第十四條 對行政相對人的陳述、申辯意見進行復核時，要告知當事人是否采納的理由和依據(jù)，例如：
經(jīng)過復核，我們認為你在陳述、申辯時提出的事實、理由或證據(jù)成立，決定予以采納。
經(jīng)過復核，我們認為你在陳述、申辯時提出的事實、理由或證據(jù)不成立，決定不予采納。
第十五條 宣告行政處罰決定書時，應當向行政相對人告知違法行為事實、理由、處罰依據(jù)，依法享有的權(quán)利，例如：
經(jīng)查實，你（單位）有XXXXXX行為，違反了《XXXXXX》（法律、法規(guī)、規(guī)章的完整名稱）第XX條第XX款第XX項的規(guī)定，根據(jù)《XXXXXX》（法律、法規(guī)、規(guī)章的完整名稱）第XX條第XX款第XX項的規(guī)定，XXXXXX（行政執(zhí)法主體完整名稱）現(xiàn)作出XXXXXX（行政處罰決定書編號）《交通行政處罰決定書》，決定對你（單位）處以XXXXXX（行政處罰的種類和數(shù)額）。
第十六條 告知救濟權(quán)利時，準確無誤地告知行政相對人行使救濟權(quán)的具體方式、期限和途徑，以及行政復議機關的具體名稱，例如：
如果你(單位)不服《行政處罰決定書》中的行政處罰決定，可以在知道作出行政處罰決定之日起60日內(nèi)向×××(行政復議機關名稱)申請行政復議；或者在知道作出行政處罰決定之日起3個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。行政復議、訴訟期間不停止行政處罰的執(zhí)行。
第十七條 當場將《行政處罰決定書》交付當事人時，應當告知當事人在《行政處罰決定書》上簽字，例如：
這是《行政處罰決定書》，請你確認簽收。
第十八條 行政相對人拒絕簽收《違法行為通知書》、《行政處罰決定書》等文書時，要明確告知拒絕簽字的后果，例如：
由于你拒絕簽收《行政處罰決定書》，我們將按照有關規(guī)定留置送達，并將有關情況記錄在案。
第十九條 依法當場收繳罰款時，準確無誤地告知繳納罰款的依據(jù)和具體數(shù)額，并向當事人開立繳納票據(jù)，例如：
根據(jù)×××××（行政處罰決定書編號）《行政（當場）處罰決定書》作出的行政處罰決定，請你現(xiàn)在繳納罰款××元，謝謝合作。
這是繳納票據(jù)，請核實。
第二十條 對于行政相對人提出當場交納罰款但不符合《行政處罰法》有關規(guī)定時，要告知其不能當場收繳罰款的理由，例如：
對不起，根據(jù)《行政處罰法》的有關規(guī)定，我們不能當場收繳罰款。
第二十一條 依法向銀行交納罰款的，要明確告知行政相對人交納罰款的地點和期限，例如：
根據(jù)XXXXXX（行政處罰決定書編號）《行政處罰決定書》作出的行政處罰決定，請你在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到XXXXXX銀行（銀行名稱和具體地點）交納XX元。
第二十二條 行政相對人拒絕繳納罰款的，要告知法律后果，例如：
如果你拒絕繳納罰款，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，每日將按罰款數(shù)額的3%加處罰款，并采取必要的方式強制執(zhí)行。
第二十三條 當對方妨礙公務時，警告對方不得妨礙公務，并告知法律后果，例如：
請保持冷靜！我們是XXXXXX（行政執(zhí)法主體名稱）的執(zhí)法人員，正在依法執(zhí)行公務。妨礙執(zhí)行公務是違法的，將會受到法律制裁。請大家配合。
交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范
第一條 為規(guī)范交通行政執(zhí)法檢查行為，提高交通行政執(zhí)法檢查水平，制定本規(guī)范。
第二條 實施交通行政執(zhí)法檢查，執(zhí)法人員不得少于兩人，并持有交通行政執(zhí)法證。
第三條 交通行政執(zhí)法人員進行執(zhí)法檢查應當嚴格執(zhí)行安全防護規(guī)定，采取有效防護措施，注意自身和他人安全。
第四條 交通行政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，不得檢查與執(zhí)法活動無關的物品。檢查完成后，對檢查所涉及的物品要盡可能復位。
第五條 交通管理部門在組織執(zhí)法檢查前應當制定完整、周密的執(zhí)法檢查計劃、工作方案和應急預案。
執(zhí)法檢查計劃應當包含以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬﹫?zhí)法檢查時間；
（二）執(zhí)法檢查地點；
?。ㄈ﹫?zhí)法檢查負責人員；
?。ㄋ模﹫?zhí)法檢查參加人員；
?。ㄎ澹﹫?zhí)法檢查內(nèi)容；
?。┟鞔_的任務分工；
?。ㄆ撸┢渌?。
第六條 交通行政執(zhí)法人員上路或上船執(zhí)法檢查時根據(jù)執(zhí)法檢查的需要，可以攜帶多功能反光腰帶、反光背心；配備發(fā)光指揮棒、反光錐筒、停車示意牌、警戒帶、對講機、攝像機等必備的執(zhí)法裝備，以及交通行政執(zhí)法的有關文書、資料。
第七條 實施交通行政執(zhí)法檢查時，應當使用交通運輸部統(tǒng)一制式的執(zhí)法車船，保持車輛(船舶)清潔完好和標志清晰醒目，確保車輛(船舶)安全性能完好。
第八條 實施交通行政執(zhí)法檢查時，應當選擇安全和不妨礙通行的地點進行執(zhí)法檢查，設立警示牌或以醒目、明顯標志物體示意，避免引發(fā)交通堵塞和安全事故。
第九條 交通行政執(zhí)法人員應當面向來車（船），在適當?shù)奈恢弥笓]車輛（船舶）到達指定的安全停靠位置。
第十條 遇有行政相對人拒絕接受檢查的，交通行政執(zhí)法人員不得強行攔截車（船），也不得追截，可采取記錄車（船）牌號等方法進行處理。
第十一條 如果出現(xiàn)行政相對人態(tài)度蠻橫、暴力抗法或煽動圍觀群眾圍攻執(zhí)法人員的情況，交通行政執(zhí)法人員應當立即向單位領導報告，并及時通知公安機關協(xié)助處理。
第十二條 經(jīng)檢查，行政相對人不存在違法行為的，交通行政執(zhí)法人員應當交還有關證件，對行政相對人和其他人員表示感謝并立即放行。
如發(fā)現(xiàn)行政相對人存在違法行為，但違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，交通行政執(zhí)法人員應當口頭告知行政相對人違法行為的基本事實、依據(jù)，向行政相對人進行批評教育，糾正違法行為后放行。
如發(fā)現(xiàn)行政相對人的違法行為應受行政處罰的，應當按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行調(diào)查取證，并根據(jù)有關規(guī)定作出相應的處理決定。
