黨的十七大提出要建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。青海省委、省政府旗幟鮮明地提出實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，既是貫徹黨的十七大精神的具體體現(xiàn)，也是發(fā)揮青海省比較優(yōu)勢、構筑發(fā)展新平臺、樹立發(fā)展新形象的最佳選擇。提出這一重大戰(zhàn)略舉措，有利于解決目前我們經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一些突出問題，有利于進一步促進青海經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
實施生態(tài)立省戰(zhàn)略的重要性和必要性
青海特殊的生態(tài)地位和貧窮落后的省情，決定了處理好加快發(fā)展和保護生態(tài)的關系，是青海實現(xiàn)科學發(fā)展的首要問題，也是青海各族人民始終面臨的一項艱難抉擇。十六大以來，我們黨提出了科學發(fā)展觀，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設和諧社會的發(fā)展理念，為建設社會主義生態(tài)文明提供了豐富的理論基礎。十七大報告中明確提出建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明與全面建設小康社會進程緊密結合起來，將生態(tài)文明建設作為我們今后奮斗的重要目標之一，為我們更好地處理好發(fā)展與保護的關系指明了方向。以科學發(fā)展觀為指導，實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，是青海這樣一個欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的希望所在；也是青海這樣一個重要生態(tài)區(qū)，借助比較優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙贏，促進又好又快發(fā)展的重要途徑。
實施生態(tài)立省戰(zhàn)略是貫徹落實黨的十七大精神的具體表現(xiàn)。在人類文明史上，生態(tài)文明是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的一個更高層次的文明形態(tài)，是人類文明進化和發(fā)展的必然選擇。黨的十七大在深刻把握人類經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和人類文明發(fā)展趨勢的基礎上，明確提出建設生態(tài)文明的新要求，充分體現(xiàn)了我們黨治國理念的升華和我國經(jīng)濟發(fā)展方式的重大轉變，對人類文明理念做出了重要貢獻。一是生態(tài)文明要求以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，建立健康有序的生態(tài)機制，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為基本原則，以人的全面發(fā)展為最終目標，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；二是生態(tài)文明要求從維護社會、經(jīng)濟、自然系統(tǒng)的整體利益出發(fā)，改變傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，樹立“人與自然和諧相處”的理念，強調(diào)人和自然和諧共處，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是生態(tài)文明要求在生產(chǎn)關系、生活方式、價值觀念上體現(xiàn)生態(tài)理念，強調(diào)在人與自然和諧的文化價值觀、可持續(xù)發(fā)展下的生產(chǎn)觀和不損害自然的消費觀下，實現(xiàn)全面發(fā)展。生態(tài)文明具有的本質(zhì)和特點，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，是新時期踐行科學發(fā)展觀的重要途徑，也是當前我們貫徹落實十七大精神的具體實踐。
獨特的生態(tài)環(huán)境是實施生態(tài)立省戰(zhàn)略的優(yōu)勢所在。青海高原孕育了世界上獨一無二的大面積高寒濕地、高寒荒漠、高寒草原、灌叢和森林等生態(tài)系統(tǒng)，是地球氣候和生態(tài)環(huán)境變化的敏感區(qū)和脆弱帶。青海也是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，被世人形象地比喻為“中華水塔”、“地球之腎”，據(jù)統(tǒng)計，黃河49%的水量、長江26%的水量、瀾滄江16%的水量從青海流出，三條江河每年向中下游供水600多億立方米，哺育了中國一半的人口，支撐了江河流域的經(jīng)濟社會發(fā)展，而且，三江源地區(qū)獨特的生物區(qū)系和植被類型，還對長江、黃河流域以及甘肅河西走廊、內(nèi)蒙古黑河流域的生態(tài)環(huán)境具有深刻影響。青海高原的生態(tài)環(huán)境，不僅事關青海長遠發(fā)展，而且直接影響著我國的氣候形成和演變，對抵御全球氣候變暖也有著重要作用。目前，青海草地生態(tài)退化嚴重，沙化面積增大，生態(tài)保護與建設的現(xiàn)實要求，迫切需要我們實施生態(tài)立省戰(zhàn)略。青海面積大、人口少，經(jīng)濟總量在全國經(jīng)濟中份額很小，在全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢下，青海真正能給全國發(fā)展做出的最大貢獻，就是保護和建設好生態(tài)環(huán)境，在全國能夠立得住、打得出、樹得起的區(qū)域品牌，也就是我們獨特的生態(tài)環(huán)境。從一定意義上講，青海生態(tài)環(huán)境的獨特性和重要性，是我們實現(xiàn)又好又快發(fā)展能夠借助的競爭優(yōu)勢。
欠發(fā)達的省情客觀上要求實施生態(tài)立省戰(zhàn)略。在現(xiàn)階段，經(jīng)濟欠發(fā)達是我們的基本省情。在工業(yè)化水平的初級階段，實現(xiàn)青海省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須實施資源轉換戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，這是實踐證明了的符合青海省實際的發(fā)展道路。新型工業(yè)化道路要求我們走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化路子，需要建設適合省情實際的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系，在發(fā)展方式上體現(xiàn)又好又快的發(fā)展要求。生態(tài)立省戰(zhàn)略要求我們遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益并重，徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，對生態(tài)不是被動的、保守的和純自然狀態(tài)的保護，不是放棄發(fā)展的保護，不是與經(jīng)濟增長相對立的保護，而是遵循促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。發(fā)展新型工業(yè)化和實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，兩者不是互為否定和矛盾，而是相互支撐，相互促進。因此，實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，是青海省在科學認識欠發(fā)達基本省情的基礎上，提出的加快發(fā)展、富民強省的一項新方略、新定位，也是推進科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的新平臺。
生態(tài)立省，是時代的抉擇，也是青海各族人民的正確抉擇。在全球可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢中，生態(tài)越來越成為地區(qū)發(fā)展的核心競爭力，誰搶占了這個戰(zhàn)略制高點，誰就贏得了科學發(fā)展、和諧發(fā)展的先機；誰抓得早、抓得準、抓得住，誰就掌握了發(fā)展的主動權，掌握了競爭優(yōu)勢。我們要充分認識實施生態(tài)立省戰(zhàn)略的重要性和必要性，努力做好生態(tài)立省這篇大文章。
實施生態(tài)立省戰(zhàn)略的基本構想
確立實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，建設生態(tài)文明，就是要在實施資源轉換、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護建設、民生改善等戰(zhàn)略中，體現(xiàn)生態(tài)文明，堅持以保護生態(tài)為前提，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進自然、經(jīng)濟、社會等方面又好又快發(fā)展。當前實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，要以保護和建設生態(tài)環(huán)境為前提，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為核心，以培育生態(tài)文化為靈魂，堅持在綜合循環(huán)利用資源中謀求又好又快發(fā)展，在保護建設生態(tài)中促進人與自然和諧，走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。
保護建設生態(tài)環(huán)境是實施生態(tài)立省戰(zhàn)略的基本前提和根本任務。生態(tài)是青海發(fā)展的永恒主題，也是青海實現(xiàn)又好又快發(fā)展的希望所在。基于青海生態(tài)文明建設的特殊省情和困難，實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，必須從編制主體功能區(qū)劃、實施生態(tài)保護建設工程、做好環(huán)境污染治理、完善投入保障機制等方面入手，全面推進生態(tài)環(huán)境的保護和建設。
編制好主體功能區(qū)規(guī)劃。青海地域遼闊，氣候地貌、地理環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展差異較大，保護建設生態(tài)需要因地制宜，重點突破，這是我們在進行生態(tài)治理中總結出的寶貴經(jīng)驗。今年，我們根據(jù)全省不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑷澐譃閮?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域，進一步明確了不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設的重點和要求。編制主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要在生態(tài)保護優(yōu)先的前提下，以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會盡可能好的發(fā)展，促進經(jīng)濟社會和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、實現(xiàn)基本公共服務均等化。
在生態(tài)建設方面，全力實施好各項生態(tài)保護建設工程。西部大開發(fā)以來，我們把發(fā)展重點放在了基礎建設和生態(tài)環(huán)境保護建設上，收到了明顯的效果。今后要把生態(tài)工程作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，繼續(xù)實施好三江源生態(tài)保護與建設工程等重點生態(tài)工程，做好三江源保護區(qū)中期評估的相關工作，爭取早日實施接續(xù)工程，同時，抓緊青海湖流域綜合治理工程的工作，高質(zhì)量地推進這些骨干重點生態(tài)治理工程，以點帶面，積累經(jīng)驗，鞏固成果，逐步解決好三江源、青海湖、湟水流域、柴達木等重點生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)退化治理和生態(tài)恢復。要針對草原保護建設中草場超載嚴重這個最大實際，通過借助國家實施生態(tài)補償機制，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實施禁牧搬遷，組織開展草原管護、草原鼠害治理等措施，按照“老的養(yǎng)起來、小的移出來、年輕的培訓好”的思路，推進減人減畜和護草增草工作，促進人數(shù)、畜數(shù)減少與群眾生產(chǎn)生活發(fā)展、生態(tài)改善的良性循環(huán)。
在環(huán)境治理和資源節(jié)約方面，重點解決危害人民群眾身體健康和社會最為關心的環(huán)境問題。要下大氣力做好環(huán)境污染綜合治理，加快企業(yè)污染整治，加大污水、垃圾處理、廢舊資源再利用工作力度，強化各項節(jié)能減排措施，著力解決影響群眾切身利益的環(huán)境問題，營造一個天藍、水碧、空氣清新的人居環(huán)境。
在投入保障方面，以國家實施生態(tài)補償機制為契機，強化各項保障措施。國家開展資源有償使用和生態(tài)補償機制試點，為重要生態(tài)功能區(qū)群眾提高生活水平，實現(xiàn)基本公共服務均等化，持續(xù)提供生態(tài)環(huán)境建設投入保障具有重要意義。這是我們推進生態(tài)保護建設的一個重大機遇。我們一定要提前研究，扎實工作，積極創(chuàng)造有利條件，力爭國家率先在青海省建立資源有償使用和生態(tài)補償機制綜合試驗區(qū)。優(yōu)先對生態(tài)保護區(qū)禁牧搬遷牧民的生產(chǎn)生活基本需求，教育、醫(yī)療和社?；拘枨筮M行補償，解決好禁牧搬遷牧民的基本生計問題，切實提高生態(tài)工程的實施效果。
確立發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是實施生態(tài)立省戰(zhàn)略的重要支撐和核心。實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，需要強有力的經(jīng)濟支撐。要堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，寓資源開發(fā)于生態(tài)建設中，融產(chǎn)業(yè)發(fā)展于生態(tài)建設中，對現(xiàn)行的生產(chǎn)方式進行生態(tài)化改造，大力發(fā)展符合生態(tài)文明理念的經(jīng)濟形態(tài)，走生態(tài)立業(yè)的發(fā)展道路，以生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，促進生態(tài)建設。
在工業(yè)方面，要把循環(huán)經(jīng)濟作為促進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變的主攻方向，作為深化實施資源轉換戰(zhàn)略、特色經(jīng)濟發(fā)展的主要助推器，改革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和層次。要加快柴達木、西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的國家循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設，加速推進循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目實施，率先在工業(yè)園區(qū)形成企業(yè)之間物質(zhì)、能量、信息的共生關聯(lián)，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、縱向閉合的共生關系，真正實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要把循環(huán)經(jīng)濟作為生態(tài)工業(yè)的重要形態(tài)，以生態(tài)工業(yè)的大發(fā)展帶動全省循環(huán)經(jīng)濟的大發(fā)展，從而提升全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，切實減緩經(jīng)濟發(fā)展對資源和環(huán)境造成的生態(tài)壓力。
在農(nóng)牧業(yè)方面，要大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和高原特色種植業(yè)。青海獨特的高原地貌和冷涼氣候條件，雖然為我們農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活帶來了不利影響，但同時也為我們發(fā)展綠色、特色、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)提供了有利條件。我們要善于利用這種自然環(huán)境的獨特性，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，凸現(xiàn)生態(tài)特點，打好生態(tài)品牌，做好產(chǎn)業(yè)文章。在農(nóng)牧區(qū)，大力發(fā)展以保護草地生態(tài)安全為前提，以科學利用草場為基礎，以草畜平衡為核心，以轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式為關鍵，以促進人與自然和諧為目標的生態(tài)畜牧業(yè)，調(diào)整青海省農(nóng)牧業(yè)結構，發(fā)展有機、綠色、反季節(jié)為特點的高原特色種植業(yè)，減輕草場環(huán)境壓力，增加農(nóng)牧民收入。同時，要抓緊做好青海省環(huán)境、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式等各類生態(tài)認證工作，在農(nóng)畜產(chǎn)品中盡可能地賦予生態(tài)內(nèi)涵，增加生態(tài)元素，提高經(jīng)濟價值。
在服務業(yè)發(fā)展方面，以高原特色旅游引領第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。高原自然生態(tài)、歷史文化、民族風情和民間傳統(tǒng)工藝等資源，是我們的寶貴財富。依托大美青海獨有的旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展高原特色旅游業(yè)，推進高原旅游名省建設，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是實踐證明在保護生態(tài)環(huán)境中促進經(jīng)濟發(fā)展的一個最佳結合點。要把發(fā)展高原特色旅游，作為實施生態(tài)保護的重要后續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，作為實現(xiàn)發(fā)展與保護雙贏最見效的一項產(chǎn)業(yè)來抓，把發(fā)展旅游與改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推進城鎮(zhèn)化結合起來，走出一條以旅游發(fā)展與生態(tài)建設互為支撐，旅游、文化、城鎮(zhèn)化互促、互補、互興的特色發(fā)展路子。
培育生態(tài)文化是實施生態(tài)立省戰(zhàn)略的靈魂和保障。文化是經(jīng)濟發(fā)展水平的體現(xiàn)，是社會文明程度的標志，同時也是推動生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略需要。在全球呼吁綠色和環(huán)保的時代，青海具有多姿多彩的多元民族文化、深厚博大的原生態(tài)文化底蘊，為青海文化建設提供了豐厚的土壤和源頭活水，也日益成為一種得天獨厚的發(fā)展品牌。我們要把生態(tài)文化作為發(fā)展旅游、培育產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟的靈魂，將生態(tài)文化融入到經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中，主動用生態(tài)文化的角度審視青海省企業(yè)、產(chǎn)品和環(huán)境的獨特價值所在，用生態(tài)文化的手段推介產(chǎn)業(yè)、宣傳青海，用生態(tài)文化的理念，指導城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設等方面，提升城市形象、文化形象和精神形象，全方位增強發(fā)展競爭力，增強軟實力。
要將生態(tài)文化轉化為一種新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)。構建多民族、多樣性、富有鮮明民族特色和豐富文化內(nèi)涵的高原文化精神，是青海建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容。要構筑切合青海實際的文化定位，全方位探討和凝練獨特的青海文化內(nèi)涵，深刻挖掘和發(fā)揚青海高原的文化歷史傳承，打響生態(tài)青海的宣傳主題，樹立大氣魄、惟一性的青海生態(tài)文化品牌。要以發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)為突破口，通過請進來、走出去，辦好各類節(jié)慶活動，加大宣傳推廣力度，大力培育和宣傳青海省的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，以文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動全社會生態(tài)文化繁榮。
要提高全民參與生態(tài)文化建設的意識。全民參與對生態(tài)文化建設至關重要，要把生態(tài)文化作為社會主義文明建設的重要組成部分，將生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個層面和千家萬戶，增強全民的生態(tài)憂患意識、參與意識和責任意識，樹立全民的生態(tài)文明觀、道德觀、價值觀，形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式，在全社會樹立生態(tài)立省的信念，營造建設生態(tài)文明的良好社會氛圍，提高全社會參與實施生態(tài)立省戰(zhàn)略的積極性，為生態(tài)文明建設奠定堅實的群眾基礎。
