在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新時期，大連市委、市政府啟動了以提高城鄉(xiāng)居民收入為目標(biāo)的“富民工程”。這一舉措，令廣大百姓拍手叫好，因為“富民工程”從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著手解決群眾關(guān)心的收入、就業(yè)、住房、保障等問題?！案幻窆こ獭钡膶?shí)施，必然會讓百姓“錢袋”鼓得更快。
以富民、益民為目標(biāo)的“富民工程”，更是大連市委、市政府用思想的進(jìn)一步解放推動科學(xué)發(fā)展的生動體現(xiàn)，以開拓性思維，通過中期規(guī)劃、政策配套、機(jī)制創(chuàng)新，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，優(yōu)化收入分配格局和收入來源結(jié)構(gòu)，將為大連市建成高質(zhì)量、高水平的小康社會打下堅實(shí)基礎(chǔ)，更將為加快推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興注入強(qiáng)大的發(fā)展動力。
在向中國北方科學(xué)發(fā)展示范城市挺進(jìn)的征途上，大連更加注重社會公平，將保障和改善民生放到更加突出的位置。為進(jìn)一步貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“惠民富市”發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量，市委、市政府日前正式啟動以提高城鄉(xiāng)居民收入為目標(biāo)的“富民工程”。在“富民工程”的推進(jìn)下，從2008年到2012年，大連市將用5年時間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市民收入提高的良性聯(lián)動，收入分配格局和收入來源結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，按照“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的原則，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步形成“橄欖型”的社會收入群體結(jié)構(gòu)。
“富民工程”提出增收、增長、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、住房保障6項重點(diǎn)目標(biāo)。具體為，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每年保持增長15％左右，與GDP增長相協(xié)調(diào)；農(nóng)民人均純收入每年保持增長17％左右，高于GDP的增長；低收入群體縮小到15％左右，高收入群體調(diào)控到8％左右。力爭城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差距進(jìn)一步縮小。
進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加公共支出，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保財政用于社會保障、撫恤社救以及醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)民生工程的支出比重逐年增加。建立經(jīng)濟(jì)和物價增長與社會保障水平聯(lián)動調(diào)整的增長機(jī)制。
每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％左右。消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，逐年增加應(yīng)屆高校畢業(yè)生的就業(yè)比例。每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)14萬人以上，使90％以上的新成長勞動力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。
每年新增個體工商戶3.5萬戶以上，從業(yè)人員5.4萬人以上；每年新增私營企業(yè)1萬戶以上，從業(yè)人員15萬人以上；每年創(chuàng)業(yè)就業(yè)2萬人以上，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1500人以上。
到2012年，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到217.5萬人以上，城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、足額發(fā)放到位；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋率達(dá)到100％，農(nóng)民參保率達(dá)到90％以上。
到2010年，全市低收入住房困難家庭全部納入廉租住房保障體系。到2012年，基本解決符合經(jīng)濟(jì)適用房條件家庭的住房問題，使城市居民人均住房建筑面積達(dá)到29.56平方米。全市住房公積金覆蓋率達(dá)到98％以上。
為確保“富民工程”重點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將采取7項主要措施：深化分配體制改革，加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控力度，促進(jìn)企業(yè)職工工資水平合理增長，鼓勵各種要素參與分配。進(jìn)一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面放寬民營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件，對各種所有制企業(yè)實(shí)行同等的市場準(zhǔn)入條件，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域。實(shí)施積極的就業(yè)政策，正確引導(dǎo)高校畢業(yè)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵非全日制就業(yè)和勞務(wù)派遣，加大公益性崗位開發(fā)力度，啟動全員培訓(xùn)計劃。完善社會保障體系，建立定期聯(lián)動調(diào)整機(jī)制，依照國家政策合理調(diào)整、提高各類社會保障標(biāo)準(zhǔn)，將不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍的城鎮(zhèn)居民全部納入保障范圍，并提高參保人員的保障水平，采取措施逐步降低參保困難人群醫(yī)療保險個人負(fù)擔(dān)，深化和完善農(nóng)村新型醫(yī)療制度，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會保障制度。健全扶貧濟(jì)困機(jī)制，加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。切實(shí)提高人居水平。
為有效推進(jìn)“富民工程”，大連市委、市政府成立“富民工程”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)市縣也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制。
