“誰干得好干得多就扶持誰！”在日前由大連市政府召開的支農(nóng)惠農(nóng)政策新聞發(fā)布會(huì)上，大連市副市長孫廣田代表大連市政府發(fā)布了大連市新的財(cái)政支農(nóng)扶持辦法，引起各區(qū)市縣及相關(guān)部門廣泛關(guān)注。為充分發(fā)揮支農(nóng)資金的使用效益，大連市積極改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指標(biāo)分配的辦法，全面引入市場競爭機(jī)制，對全市涉農(nóng)生產(chǎn)性項(xiàng)目實(shí)行擇優(yōu)扶持。
為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，近年來，大連市不斷加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入，從2001年至今，大連市委、市政府每年都根據(jù)實(shí)際，出臺(tái)1 2個(gè)政策性文件，并先后制定了30多個(gè)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法。這些文件指向明確、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度大、含金量高、可操作性強(qiáng)，為加快大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入起到了重要的推動(dòng)作用。5年來，全市涉農(nóng)區(qū)市縣生產(chǎn)總值年均遞增19.3％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均遞增22.8％，農(nóng)民人均純收入年均遞增15.1％。2007年，全市農(nóng)民人均收入位居全國15個(gè)副省級城市第四位，增幅居于首位。今年的扶持力度繼續(xù)加大，僅農(nóng)口直接扶持資金就比去年提高了30％還多，達(dá)到7億多元。但是，財(cái)政支農(nóng)資金在有效助推農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也讓部分地區(qū)和部門對政府的財(cái)政支農(nóng)資金產(chǎn)生了過度依賴，并產(chǎn)生了等、靠、要的思想。而多年來對不同涉農(nóng)區(qū)市縣相對均衡的政策性投入也讓部分地區(qū)出現(xiàn)了按年度指標(biāo)發(fā)展的習(xí)慣性思維，上面支持的力度有多大，下面工作就干多少，從而使部分地區(qū)發(fā)展的潛力沒有得到充分發(fā)揮。
為此，大連市今年進(jìn)一步明確了財(cái)政支農(nóng)的分配辦法，農(nóng)口的扶持政策全面實(shí)行公開、公正，引入平等競爭機(jī)制，特別是對生產(chǎn)性項(xiàng)目，要擇優(yōu)扶持，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代按指標(biāo)分配的辦法。對公益性的項(xiàng)目，實(shí)行投資補(bǔ)助；對市場性的項(xiàng)目，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對全市享受政策扶持的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)行公開、平等競爭，誰符合扶持政策的標(biāo)準(zhǔn)和條件，誰就能得到政策的扶持。如果在某項(xiàng)扶持政策中，申報(bào)的項(xiàng)目過多，扶持的資金有限，那就擇優(yōu)扶持。為了更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益，對部分好的項(xiàng)目，還將整合資金使用。比如對設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，不僅市農(nóng)委給予重點(diǎn)扶持，市水務(wù)部門也把它納入今后農(nóng)田水利建設(shè)的主攻方向，重點(diǎn)扶持；交通、電力部門也給予設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套支持；同時(shí)，調(diào)動(dòng)金融單位投入的積極性，給予重點(diǎn)信貸支持。
在引入競爭機(jī)制的同時(shí)，為保證政策更加公開透明，所有的支農(nóng)政策都將在大連農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和大連市財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，做到家喻戶曉；另一方面，對項(xiàng)目的申報(bào)、評審和檢查結(jié)果將進(jìn)行3次公示，避免暗箱操作。
