國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實加強當前安全生產(chǎn)工作的通知
安監(jiān)總辦〔2008〕156號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),各有關(guān)中央企業(yè):
今年以來,各地區(qū)、各部門、各單位認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署和指示精神,深入開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動,認真做好“隱患治理年”的各項工作,采取有力措施搞好安全生產(chǎn),取得了明顯成效。尤其是北京奧運會期間,加大了安全生產(chǎn)工作力度,確保了全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。目前,北京奧運會已經(jīng)結(jié)束,殘奧會即將舉行,為切實加強奧運會以后特別是殘奧會期間的安全生產(chǎn)工作,嚴防事故反彈,鞏固安全生產(chǎn)百日督查專項行動的成果,促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),特提出以下要求:
一、克服松勁思想,保持警鐘長鳴,切實做好當前的安全生產(chǎn)工作
目前,全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,但部分行業(yè)(領(lǐng)域)事故仍然多發(fā),重特大事故時有發(fā)生。特別是北京奧運會結(jié)束后,一些地方和部門產(chǎn)生了松勁思想,安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度有所減弱;一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為搶任務(wù),突擊生產(chǎn),放松管理,導(dǎo)致事故發(fā)生。各地區(qū)、各部門、各單位要充分認識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性,牢固樹立警鐘長鳴、常抓不懈的理念,堅決克服松勁思想和厭戰(zhàn)情緒,認真分析當前安全生產(chǎn)工作特點,加強領(lǐng)導(dǎo),切實落實“兩個主體責任”和“兩個責任制”,始終保持警鐘長鳴,進一步加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度,進一步加強企業(yè)內(nèi)部安全管理,持之以恒地抓好安全生產(chǎn)工作,切實采取有力措施,堅決遏制重特大事故發(fā)生,確保全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、加強監(jiān)管監(jiān)察,防止突擊生產(chǎn),有效遏制事故發(fā)生
各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和負有安全監(jiān)管責任的其他部門要認真履行職責,切實加強對重點行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管監(jiān)察。當前,要把嚴防生產(chǎn)經(jīng)營單位超定員、超能力、超強度突擊生產(chǎn)和違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律,作為監(jiān)管監(jiān)察的重點,進一步加大監(jiān)督檢查力度。要堅持不安全不生產(chǎn)的原則,對北京奧運會后復(fù)產(chǎn)企業(yè)要嚴把復(fù)產(chǎn)驗收關(guān),明確復(fù)產(chǎn)驗收部門責任,落實驗收措施,嚴格驗收標準,經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),嚴防北京奧運會期間停產(chǎn)的企業(yè)一哄而起盲目復(fù)產(chǎn)。對不具備安全生產(chǎn)條件、未經(jīng)驗收或驗收不合格擅自復(fù)產(chǎn)、突擊生產(chǎn)的,要堅決予以查處;釀成事故的,要依法嚴厲追究有關(guān)人員的責任。同時,要嚴格執(zhí)行“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則,凡因降低驗收標準,把關(guān)不嚴造成事故的,要嚴肅處理。
三、堅持常抓不懈,鞏固百日督查成果,深入開展隱患排查治理工作
各地區(qū)、各部門、各單位要在安全生產(chǎn)百日督查專項行動的基礎(chǔ)上,認真開展百日督查“回頭看”活動,定期組織各類專項督查檢查,堅持常抓不懈,鞏固安全生產(chǎn)百日督查專項行動的成果。對百日督查中發(fā)現(xiàn)并下達整改指令的重大隱患,要實行政府或部門掛牌督辦和“銷號”制度,做到計劃落實、組織落實、責任落實、資金落實、整改期限落實,確保重大隱患按期整改。對一時難以整改的重大隱患,要實施重點監(jiān)控,落實應(yīng)急預(yù)案,嚴防重特大事故發(fā)生。與此同時,要結(jié)合當前季節(jié)特點,認真做好“隱患治理年”第三時段的工作,深入細致地排查生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的新隱患,并及時整改消除,防患于未然。
四、突出重點行業(yè)(領(lǐng)域),加大工作力度,繼續(xù)深化安全專項整治
一是繼續(xù)深化煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。一要認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示精神,按照全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會的部署,圍繞建立“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系,全面總結(jié)推廣各地瓦斯治理先進經(jīng)驗,進一步加大瓦斯治理力度,有效防范煤礦瓦斯事故。二要按照“提高門檻、嚴格準入,打擊非法、淘汰落后,資源整合、提高檔次,大礦托管、提高水平”的要求,抓好小煤礦的治理整頓工作,加大對無證非法生產(chǎn)小煤礦的打擊力度,嚴防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。三要督促各類煤炭企業(yè),搞好安全質(zhì)量標準化,加強安全基礎(chǔ)管理,推進安全技術(shù)進步,提升安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)。
二是深入開展非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項整治。一要深入開展非煤礦山安全整治工作。大力推動以通風(fēng)系統(tǒng)為重點的井工礦各工藝系統(tǒng)的完善;繼續(xù)在小型露天采石場推廣中深孔爆破技術(shù),強制推行分臺階(分層)正規(guī)開采;進一步加大采礦秩序整頓力度,打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營行為,嚴格安全準入,堅決取締關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山;強化尾礦庫的治理,防止由于違規(guī)筑壩、超儲等因素導(dǎo)致垮壩事故的發(fā)生。二要加強危險化學(xué)品的安全整治。認真實施“三同時”制度,嚴格新建項目安全準入;深入排查、摸清危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營企業(yè)的情況,分類評估,重點監(jiān)控,細化措施,加強監(jiān)管;嚴格落實危險化學(xué)品經(jīng)營單位銷售實名制,防止被盜和丟失;結(jié)合安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證到期換證工作,堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的各類危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位,提高危險化學(xué)品領(lǐng)域整體安全生產(chǎn)水平。三要加大煙花爆竹行業(yè)的安全整治力度,推進工廠化、規(guī)?;?、標準化生產(chǎn)經(jīng)營,堅決取締關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹企業(yè)。
三是繼續(xù)抓好其他行業(yè)(領(lǐng)域)的安全專項整治。一要切實加強道路交通方面的安全整治,進一步搞好“五整頓”、“三加強”和治理“雙超”工作,努力遏制重特大事故發(fā)生,降低事故總量。二要進一步深化建筑施工、拖拉機等非客運車輛、漁業(yè)船舶和人員密集場所等方面的安全專項整治,解決突出問題。三要繼續(xù)加大對民爆行業(yè)“四超”行為的專項整治,嚴厲打擊違法違規(guī)行為。四要進一步搞好水上交通、鐵路交通、民航飛行和特種設(shè)備等行業(yè)(領(lǐng)域)的安全專項整治,防止群死群傷事故發(fā)生。
五、加強預(yù)報預(yù)警,落實防范措施,嚴防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難
各地區(qū)、各部門、各單位要加強臺風(fēng)、強雷雨、洪水、泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)報、預(yù)警和預(yù)防工作,與有關(guān)部門建立聯(lián)動機制,密切掌握氣象信息,及時向企業(yè)發(fā)布異常天氣的預(yù)警通知,督促企業(yè)抓好措施落實。要加強重點行業(yè)(領(lǐng)域)汛期安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查,指導(dǎo)督促各地、各單位加強對受洪水、強雷雨、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害威脅企業(yè)的隱患排查,及時消除可能引發(fā)事故的重大隱患。要制定并落實各項防范措施,尤其是對重大危險源、重要場所和重點部位,要重點盯防,防止自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。
六、加強應(yīng)急管理,做到有備無患,有效應(yīng)對事故災(zāi)難
各地區(qū)、各部門、各單位要切實加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,建立健全應(yīng)急救援預(yù)案,利用各種方式,加強教育和培訓(xùn),尤其要對已制定的預(yù)案進行廣泛宣傳,告知企業(yè)員工和周邊群眾,進一步增強企業(yè)員工和社會公眾的安全防范意識和技能,做好防災(zāi)、避災(zāi)和自救互救工作。要加強企業(yè)與地方的配合,搞好地企聯(lián)動,開展聯(lián)合應(yīng)急救援演練,提高應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。要細化各項措施,落實救援隊伍、物資和裝備,保證救援工作需要。要加強應(yīng)急值守,一旦發(fā)生事故,要做到反應(yīng)靈敏、決策果斷、指揮有力、應(yīng)對有效,把損失降到最低程度。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○八年八月二十九日