國家安全監(jiān)管總局關(guān)于近期
金屬非金屬礦山較大以上安全生產(chǎn)情況的通報
安監(jiān)總管一〔2008〕136號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
今年上半年，全國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)。1－6月份，全國金屬非金屬礦山共發(fā)生事故593起，死亡795人，同比分別下降30.4％、25.8％。但進入6月份以來，較大以上事故頻發(fā)，6月份全國金屬非金屬礦山共發(fā)生較大以上事故12起、死亡（含失蹤,下同）79人，比去年同期增加3起，多死亡45人，分別上升33%和132%；發(fā)生重大事故2起，死亡（失蹤）31人。尤其是7月2日－5日，又連續(xù)發(fā)生了3起較大事故、死亡14人。
從事故發(fā)生地區(qū)看，安徽、貴州、山西、內(nèi)蒙古、浙江、河南、湖北、湖南、云南、陜西等10個省（區(qū)）為事故多發(fā)地區(qū)，其中安徽、貴州兩省各發(fā)生事故3起，兩省分別死亡（失蹤）19人和12人；山西發(fā)生事故2起，死亡27人。從事故類型看，中毒窒息事故5起，死亡（失蹤）27人；冒頂片幫事故3起，死亡（失蹤）12人；坍塌事故2起，死亡（失蹤）15人；山體滑坡事故2起，死亡（失蹤）22人；地面塌陷、透水和爆炸事故各1起，分別死亡（失蹤）7人、6人和4人。
經(jīng)對近期發(fā)生的較大以上事故原因分析，主要有以下3個方面：一是通風措施不到位，無風微風作業(yè)。一些地下礦山?jīng)]有落實機械通風要求，未采用機械通風或通風系統(tǒng)不合理、不完善，在風質(zhì)、風速、風量情況不明的情況下盲目下井作業(yè)或施工，引發(fā)中毒窒息事故。二是頂板和巷道建設(shè)標準低。有的未按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）要求進行井巷支護；有的永久性支護與作業(yè)面之間不按要求架設(shè)臨時支護或特殊支護；有的巷道維護走過場。三是安全責任不落實，對易由自然災害引發(fā)事故災難的隱患排查治理重視不夠，措施不力。
從歷年事故分析來看，7－9月，是金屬非金屬礦山事故多發(fā)時段。為認真吸取事故教訓，有效遏制金屬非金屬礦山事故多發(fā)的趨勢，對當前及今后一個時期的金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作，提出要求如下：
一、繼續(xù)強制推行金屬非金屬地下礦山機械通風。各地要認真落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕23號），立即組織地下礦山企業(yè)，對照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等要求，對礦井通風系統(tǒng)、通風設(shè)施、通風管理制度進行嚴格的自查自糾。要加強對掘進工作面盲巷、天井、獨頭巷道的通風和有毒有害氣體的檢測，必須在有毒有害氣體降至安全濃度的情況下方可準許作業(yè)人員進入作業(yè)現(xiàn)場。各級安全監(jiān)管部門要加大執(zhí)法力度，對未實現(xiàn)機械通風的地下礦山實施經(jīng)濟處罰，及時下達整改指令，限期整改。逾期不整改或整改不合格的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，停產(chǎn)整頓，換、發(fā)安全生產(chǎn)許可證要嚴把準入條件，無機械通風的地下礦山一律不得換、發(fā)新證，堅決遏制中毒窒息事故的發(fā)生。
二、繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動，認真排查整治安全生產(chǎn)隱患。要認真學習貫徹國家安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的一系列指示精神，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，突出重點，采取強有力的措施,推動隱患治理年工作的深入開展。要督促企業(yè)加大隱患排查治理工作力度，進一步加強指導，落實責任，把隱患排查工作做深，做細，做實，確保不留盲區(qū)、不留死角。要加大對高陡邊坡、大型采空區(qū)、炸藥庫、排土場等重大危險源的隱患排查力度。對于排查出的隱患，要制定整治方案，明確整治時限，落實整治資金，加強監(jiān)督檢查，確保整治到位。
三、嚴密防范自然災害引發(fā)事故。汛期來臨，各地要密切關(guān)注天氣、降水及區(qū)域內(nèi)主要河流汛情動態(tài)，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位克服麻痹思想和僥幸心理，高度重視防汛工作。要配備必要的應急救援器材、設(shè)備和物資，防止發(fā)生淹井、透水、尾礦庫垮壩、露天礦邊坡坍塌、滑坡等突發(fā)性災害。要加強礦井水害預測預報工作，查明礦井或采空區(qū)水文地質(zhì)條件，定期收集、調(diào)查核對本礦及相鄰礦山的采區(qū)情況，為水害防治工作提供詳實可靠的技術(shù)依據(jù)。要加強汛期安全生產(chǎn)應急值守，保證安全生產(chǎn)信息暢通。
四、加大事故查處力度。要依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，按照“四不放過”原則，徹底查明事故原因，依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任。事故查處結(jié)果要及時向社會公布，接受監(jiān)督，通過查處事故，切實起到警示作用，推動金屬非金屬礦山各項安全措施的落實。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○八年七月十一日
