國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于近期金屬非金屬礦山
較大以上安全生產(chǎn)情況的通報(bào)
安監(jiān)總管一〔2008〕136號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
今年上半年，全國(guó)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)。1－6月份，全國(guó)金屬非金屬礦山共發(fā)生事故593起，死亡795人，同比分別下降30.4％、25.8％。但進(jìn)入6月份以來(lái)，較大以上事故頻發(fā)，6月份全國(guó)金屬非金屬礦山共發(fā)生較大以上事故12起、死亡（含失蹤,下同）79人，比去年同期增加3起，多死亡45人，分別上升33%和132%；發(fā)生重大事故2起，死亡（失蹤）31人。尤其是7月2日－5日，又連續(xù)發(fā)生了3起較大事故、死亡14人。
從事故發(fā)生地區(qū)看，安徽、貴州、山西、內(nèi)蒙古、浙江、河南、湖北、湖南、云南、陜西等10個(gè)?。▍^(qū)）為事故多發(fā)地區(qū)，其中安徽、貴州兩省各發(fā)生事故3起，兩省分別死亡（失蹤）19人和12人；山西發(fā)生事故2起，死亡27人。從事故類(lèi)型看，中毒窒息事故5起，死亡（失蹤）27人；冒頂片幫事故3起，死亡（失蹤）12人；坍塌事故2起，死亡（失蹤）15人；山體滑坡事故2起，死亡（失蹤）22人；地面塌陷、透水和爆炸事故各1起，分別死亡（失蹤）7人、6人和4人。
經(jīng)對(duì)近期發(fā)生的較大以上事故原因分析，主要有以下3個(gè)方面：一是通風(fēng)措施不到位，無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)。一些地下礦山?jīng)]有落實(shí)機(jī)械通風(fēng)要求，未采用機(jī)械通風(fēng)或通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不完善，在風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速、風(fēng)量情況不明的情況下盲目下井作業(yè)或施工，引發(fā)中毒窒息事故。二是頂板和巷道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。有的未按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）要求進(jìn)行井巷支護(hù)；有的永久性支護(hù)與作業(yè)面之間不按要求架設(shè)臨時(shí)支護(hù)或特殊支護(hù)；有的巷道維護(hù)走過(guò)場(chǎng)。三是安全責(zé)任不落實(shí)，對(duì)易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患排查治理重視不夠，措施不力。
從歷年事故分析來(lái)看，7－9月，是金屬非金屬礦山事故多發(fā)時(shí)段。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，有效遏制金屬非金屬礦山事故多發(fā)的趨勢(shì)，對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作，提出要求如下：
一、繼續(xù)強(qiáng)制推行金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)。各地要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕23號(hào)），立即組織地下礦山企業(yè)，對(duì)照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等要求，對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施、通風(fēng)管理制度進(jìn)行嚴(yán)格的自查自糾。要加強(qiáng)對(duì)掘進(jìn)工作面盲巷、天井、獨(dú)頭巷道的通風(fēng)和有毒有害氣體的檢測(cè)，必須在有毒有害氣體降至安全濃度的情況下方可準(zhǔn)許作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加大執(zhí)法力度，對(duì)未實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)的地下礦山實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，及時(shí)下達(dá)整改指令，限期整改。逾期不整改或整改不合格的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，停產(chǎn)整頓，換、發(fā)安全生產(chǎn)許可證要嚴(yán)把準(zhǔn)入條件，無(wú)機(jī)械通風(fēng)的地下礦山一律不得換、發(fā)新證，堅(jiān)決遏制中毒窒息事故的發(fā)生。
二、繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真排查整治安全生產(chǎn)隱患。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的一系列指示精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，突出重點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的措施,推動(dòng)隱患治理年工作的深入開(kāi)展。要督促企業(yè)加大隱患排查治理工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把隱患排查工作做深，做細(xì)，做實(shí)，確保不留盲區(qū)、不留死角。要加大對(duì)高陡邊坡、大型采空區(qū)、炸藥庫(kù)、排土場(chǎng)等重大危險(xiǎn)源的隱患排查力度。對(duì)于排查出的隱患，要制定整治方案，明確整治時(shí)限，落實(shí)整治資金，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保整治到位。
三、嚴(yán)密防范自然災(zāi)害引發(fā)事故。汛期來(lái)臨，各地要密切關(guān)注天氣、降水及區(qū)域內(nèi)主要河流汛情動(dòng)態(tài)，督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位克服麻痹思想和僥幸心理，高度重視防汛工作。要配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，防止發(fā)生淹井、透水、尾礦庫(kù)垮壩、露天礦邊坡坍塌、滑坡等突發(fā)性災(zāi)害。要加強(qiáng)礦井水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，查明礦井或采空區(qū)水文地質(zhì)條件，定期收集、調(diào)查核對(duì)本礦及相鄰礦山的采區(qū)情況，為水害防治工作提供詳實(shí)可靠的技術(shù)依據(jù)。要加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)應(yīng)急值守，保證安全生產(chǎn)信息暢通。
四、加大事故查處力度。要依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，按照“四不放過(guò)”原則，徹底查明事故原因，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。事故查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接受監(jiān)督，通過(guò)查處事故，切實(shí)起到警示作用，推動(dòng)金屬非金屬礦山各項(xiàng)安全措施的落實(shí)。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○八年七月十一日
