宏大的工程 寶貴的經(jīng)驗(yàn)
——記國有企業(yè)改革發(fā)展30年
國務(wù)院國資委主任、黨委書記 李榮融
今年是改革開放30周年，也是國有企業(yè)改革30周年。30年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門的大力支持下，國有企業(yè)改革不斷深化，基本實(shí)現(xiàn)了與市場經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，活力和競爭力明顯提升，布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
一、國有企業(yè)改革發(fā)展的主要?dú)v程
30年來，國有企業(yè)改革始終是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。隨著改革的深入，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從政府行政機(jī)關(guān)的附屬向市場主體的轉(zhuǎn)變。這一過程，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。
擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)階段。這個(gè)階段從改革開放初期到黨的十四屆三中全會，用了15年時(shí)間。改革開放以前，國家對國有企業(yè)實(shí)行計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調(diào)配，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，盈虧都由國家負(fù)責(zé)，國有企業(yè)沒有經(jīng)營自主權(quán)。黨的十一屆三中全會提出，要讓企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。按照十一屆三中全會提出的改革方向，先后在國有企業(yè)推進(jìn)了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、利潤遞增包干和承包經(jīng)營責(zé)任制的試點(diǎn)，調(diào)整了國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場奠定了初步基礎(chǔ)。
制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。這個(gè)階段從黨的十四屆三中全會到黨的十六大之前，用了10年時(shí)間。十四屆三中全會明確了國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五大提出，要把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來。要著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。要實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。在十五屆四中全會通過的決定中，進(jìn)一步闡明了國有企業(yè)改革發(fā)展的基本方向、主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針，明確了國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的方向。這10年間，在國有大中型企業(yè)推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式放開搞活國有中小企業(yè)。特別是1998—2000年，黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)國有企業(yè)實(shí)施了改革脫困3年攻堅(jiān)，通過債轉(zhuǎn)股、技改貼息、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等一系列政策措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)國有企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)的整體扭虧為盈，為國有企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
以國有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展階段。這個(gè)階段以黨的十六大為開端。針對長期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性矛盾和問題，十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確提出：國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。貫徹落實(shí)十六大精神，中央、省、市（地）三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)章相繼出臺，在國有企業(yè)逐步實(shí)施了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實(shí)，國有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)了國有企業(yè)的活力，國有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展，進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
二、國有企業(yè)改革發(fā)展的顯著成效
經(jīng)過30年的改革，國有企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本性的變化，國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展速度有了顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力大大增強(qiáng)。
國有企業(yè)逐步成為市場競爭主體。改革開放初期的國有企業(yè)被稱為國營企業(yè)，其實(shí)不是真正意義上的企業(yè)，僅僅是一個(gè)生產(chǎn)單位，企業(yè)對政府高度依賴，職工生老病死由企業(yè)統(tǒng)包，企業(yè)缺乏獨(dú)立性和創(chuàng)造性。經(jīng)過30年的改革，國有企業(yè)已經(jīng)逐步成為市場競爭主體。
國有企業(yè)的社會定位發(fā)生了深刻變化，已經(jīng)從社會組織轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)組織，成為獨(dú)立的市場主體和法人實(shí)體。在國內(nèi)市場上，國有企業(yè)在與外資企業(yè)、民營企業(yè)的平等競爭中顯示出很強(qiáng)的實(shí)力，涌現(xiàn)出一批有影響力的知名品牌和行業(yè)排頭兵。在國際市場上，一批國有大型企業(yè)尤其是中央企業(yè)已經(jīng)成長為與跨國公司競爭的重要力量。
國有企業(yè)的企業(yè)形態(tài)發(fā)生了深刻變化。中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面由2002年的30.4%提高到目前的64.2%。一批大型國有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場上市，在A股市場的1500多家上市公司中，含有國有股份的上市公司有1100多家，在香港、紐約、新加坡等境外資本市場上市的中央企業(yè)控股的上市公司達(dá)78戶。同時(shí)，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制正在形成。
國有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化。國有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，初步建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。中央企業(yè)通過市場化方式選用的各級經(jīng)營管理人才約占總數(shù)的30%。一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、收入分配與業(yè)績掛鉤的機(jī)制。
國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。改革開放以前，國有經(jīng)濟(jì)遍布各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域。1978年，國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全部工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的92%。改革開放以后，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)分布領(lǐng)域不斷拓寬，外資企業(yè)逐步進(jìn)入，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的局面開始形成。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大變化。特別是90年代中期以來，中央提出“抓大放小”、“有進(jìn)有退”、“從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略思想，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐明顯加快。
國有經(jīng)濟(jì)比重趨于下降，但總量不斷擴(kuò)大，國家綜合實(shí)力增強(qiáng)。以國有及國有控股工業(yè)企業(yè)為例，1998—2006年，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額從7.49萬億元增加到13.52萬億元，主營業(yè)務(wù)收入從3.36萬億元增加到10.14萬億元，利潤總額從525.14億元增加到8485.46億元。
國有企業(yè)數(shù)量明顯下降，實(shí)力進(jìn)一步向大型企業(yè)集中。1998—2006年，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)占全國工業(yè)企業(yè)的比重從39.22%下降到8.27%。2006年，國有大型企業(yè)戶數(shù)只占規(guī)模以上國有企業(yè)的2.31%，但資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入和實(shí)現(xiàn)利潤所占比重分別達(dá)到35.91%、61.54%和63.25%。2007年，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過千億元的43家，銷售收入超過千億元的26家，利潤超過百億元的19家，分別比2002年增加32家、20家和13家。在2007年公布的世界500強(qiáng)中，中央企業(yè)有16家，比2002年增加10家。
國有經(jīng)濟(jì)分布范圍適度收縮，國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。目前，中央企業(yè)82.8%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械行業(yè)，承擔(dān)著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國的89%，汽車產(chǎn)量占全國的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材約占全國的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國的70%，火電設(shè)備占75%。在國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的中央企業(yè)戶數(shù)占全部中央企業(yè)的25%，資產(chǎn)總額占75%，實(shí)現(xiàn)利潤占到80%。
國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率顯著提高。30年來，體制的不斷變革，增強(qiáng)了國有企業(yè)的市場主體意識，激發(fā)了國有企業(yè)的發(fā)展活力，企業(yè)管理水平和運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，經(jīng)濟(jì)效益屢創(chuàng)新高。實(shí)行擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)的改革，調(diào)動(dòng)了國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯回升，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。國有企業(yè)改革脫困3年攻堅(jiān)，扭轉(zhuǎn)了國有企業(yè)全面虧損的局面，國有經(jīng)濟(jì)開始走上了持續(xù)快速發(fā)展的軌道。黨的十六大之后，新的國有資產(chǎn)管理體制使國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層到位，激勵(lì)約束機(jī)制逐步完善，促進(jìn)了國有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的顯著提高。2002—2007年，全國國有企業(yè)銷售收入從8.53萬億元增長到18萬億元，年均增長16.1%；實(shí)現(xiàn)利潤從3786億元增長到16200億元，年均增長33.7%；上繳稅金從6794億元增長到15700億元，年均增長18.2%。國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到14.79萬億元，年均增長15.71%；銷售收入從3.36萬億元增加到9.84萬億元，年均增長23.97%；實(shí)現(xiàn)利潤從2405.5億元增加到9968.5億元，年均增長32.89%；上繳稅金從2914.8億元增加到8303.2億元，年均增長23.29%；總資產(chǎn)報(bào)酬率從4.9%提高到8.3%，凈資產(chǎn)收益率從4.3%提高到11.9%。這5年，中央企業(yè)平均每年資產(chǎn)總額增加1.5萬億元，銷售收入增加1.3萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤增加1500億元，上繳稅金增加1000億元。國有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和顯著變化，得到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。
中國特色的國有資產(chǎn)管理體制初步建立。黨的十六大以前，各級政府既行使公共管理職能，又行使出資人職能，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能分散在多個(gè)部門，對企業(yè)干預(yù)過多，無人對國有資產(chǎn)的保值增值真正負(fù)責(zé)。十六大和十六屆二中全會明確了國有資產(chǎn)管理體制改革的一系列重大原則，歸納起來就是：“三分開、三統(tǒng)一、三結(jié)合”?！叭珠_”即：政企分開，政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，不直接管理國有企業(yè)；政資分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府社會公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)；所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！叭y(tǒng)一”即：權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一?！叭Y(jié)合”即：管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。
國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，以組建機(jī)構(gòu)、健全規(guī)章為切入點(diǎn)，建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架；以經(jīng)營業(yè)績考核為抓手，層層落實(shí)保值增值責(zé)任；以財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)，形成了一套強(qiáng)化出資人監(jiān)管的制度和辦法。推動(dòng)中央企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高集團(tuán)控制力，發(fā)展壯大主業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。5年的實(shí)踐，初步探索出一條中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的路子。
三、國有企業(yè)改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)
國有企業(yè)改革發(fā)展的30年，是一個(gè)不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷深化改革、不斷自我完善的過程。總結(jié)30年的歷程，以下經(jīng)驗(yàn)是需要認(rèn)真記取的。
必須不斷解放思想，積極探索。30年國有企業(yè)的改革發(fā)展歷程，是一次次解放思想、理論創(chuàng)新、積極探索的過程。十一屆三中全會以后，中央開始調(diào)整國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，采取擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營、逐步放開市場與價(jià)格等多種方式，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性。從20世紀(jì)80年代開始，發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全方位對外開放，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)的有效競爭，使國有企業(yè)看到差距，激發(fā)改革發(fā)展的緊迫感和使命感。黨的十五大提出著眼于從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略性調(diào)整，是國有企業(yè)改革的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制逐步形成，為國有企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。經(jīng)過改革脫困、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、加強(qiáng)管理、完善國有資產(chǎn)管理體制等一系列積極探索，國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的活力、控制力和影響力，在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位和主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
始終堅(jiān)持市場化的改革方向。國有企業(yè)的30年改革，從本質(zhì)上講，是要適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的要求，尋找一條公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑。30年間，國有企業(yè)從政府行政機(jī)關(guān)的附屬，逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)與經(jīng)營者，并在國內(nèi)國際市場的激烈競爭中發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出較強(qiáng)活力和競爭力，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持了市場化的改革方向，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自主經(jīng)營，通過市場競爭，逐步發(fā)展成為具有獨(dú)立法人地位的市場主體。改革開放30年，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，更是從體制和機(jī)制上強(qiáng)化了國有企業(yè)的市場主體地位，增強(qiáng)其市場化運(yùn)作的適應(yīng)力和自覺性。30年的改革發(fā)展，國有企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐證明，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場化改革方向，在市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)是完全能夠搞好的。
依靠體制突破和理論創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)破難。30年國有企業(yè)改革發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，取得的每一項(xiàng)重大進(jìn)展，都離不開體制突破和理論創(chuàng)新。十一屆三中全會提出全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，才有了放權(quán)讓利，給企業(yè)更多的經(jīng)營管理自主權(quán)的改革舉措，為國有企業(yè)進(jìn)入市場奠定了初步基礎(chǔ)。十二屆三中全會提出有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，才有了“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”的指導(dǎo)方針。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，十四屆三中全會進(jìn)一步明確提出，國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。十五大提出公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，十五屆四中全會進(jìn)一步明確股份制是公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，開拓了國有企業(yè)改革的新路徑，股份制改革與資本市場的建立，增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，提高了國有資本的控制力。十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立“三分開”、“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制，突破了長期以來束縛國有企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，開創(chuàng)了國有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的嶄新局面。
必須綜合配套推進(jìn)改革。30年來，黨和政府始終把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，通過完善法制、體制、市場等外部環(huán)境，推動(dòng)國有企業(yè)改革不斷深化。從民法通則、企業(yè)法，到公司法、破產(chǎn)法、物權(quán)法，國有企業(yè)改革的法制環(huán)境日臻完善。從放權(quán)讓利到減少和撤銷政府經(jīng)濟(jì)管理部門、完善國有資產(chǎn)管理體制，國有企業(yè)改革的體制環(huán)境日趨健全。從計(jì)劃、金融、投資體制改革到發(fā)展完善商品、資本、技術(shù)和人力資源等市場，國有企業(yè)改革的市場環(huán)境不斷改善。從減員增效、下崗分流、實(shí)施再就業(yè)工程，到主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會職能，再到建立和完善社會保障制度，為國有企業(yè)平等參與市場競爭提供了必要條件。沒有綜合配套改革，就沒有今天國有企業(yè)改革發(fā)展的良好局面。
30年來，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成效，但仍然面臨著許多深層次矛盾和問題。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，加快國有企業(yè)改革步伐，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出更大的貢獻(xiàn)。
