財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部和江蘇省政府8月14日聯(lián)合在無(wú)錫市舉行太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式。沿太湖的蘇州、無(wú)錫、常州、南京、鎮(zhèn)江5家排污企業(yè)當(dāng)場(chǎng)與沿湖5市環(huán)保局簽訂了共計(jì)購(gòu)買817噸化學(xué)需氧量排污指標(biāo)的申購(gòu)合同。這5家企業(yè)將以每噸化學(xué)需氧量指標(biāo)4500元的價(jià)格(首批申購(gòu)執(zhí)行80％優(yōu)惠價(jià))，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門支付295萬(wàn)元的有償使用金，標(biāo)志著環(huán)境資源無(wú)償使用時(shí)代的結(jié)束。
排污權(quán)交易政策的實(shí)施，可使企業(yè)公平利用環(huán)境資源，用較少的治理成本達(dá)到較大的減排效果
在啟動(dòng)儀式上，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍、江蘇省常務(wù)副省長(zhǎng)趙克志共同為“江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易平臺(tái)”剪彩。
為了配合國(guó)家排污權(quán)有償使用試點(diǎn)工作，江蘇省環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)部門制定了《太湖流域主要水污染物排放指標(biāo)有償使用試點(diǎn)方案》和《太湖流域主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)辦法》，確定排污權(quán)有償使用試點(diǎn)范圍為太湖流域蘇、錫、常3市的全部行政區(qū)域和南京、鎮(zhèn)江市部分行政區(qū)域。同時(shí)，核定了化學(xué)需氧量初始有償使用價(jià)格為每年每噸4500元。
財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春指出，要積極探索運(yùn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)節(jié)能減排。在這方面，江蘇省進(jìn)行了有益探索，特別是在太湖流域推進(jìn)了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。這項(xiàng)試點(diǎn)就是要通過(guò)改革排污指標(biāo)分配辦法，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償使用，利用市場(chǎng)手段治污，建立起治污的長(zhǎng)效機(jī)制。這種制度對(duì)江蘇省甚至全國(guó)都具有很強(qiáng)的示范和引導(dǎo)作用，財(cái)政部將繼續(xù)給予支持和指導(dǎo)。
環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍指出，企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易，是一項(xiàng)重要的污染物總量控制制度，也是用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的積極探索。在滿足環(huán)境質(zhì)量要求的條件下，建立排污企業(yè)合法的污染物排放權(quán)，允許企業(yè)對(duì)其擁有產(chǎn)權(quán)，將其治理后所獲得的排污富余指標(biāo)額作為商品在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。企業(yè)把排入環(huán)境的污染物視同其他生產(chǎn)資料一樣，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在完成治理污染的同時(shí)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增值，而不再無(wú)償占有和消耗日趨稀缺的環(huán)境容量資源。排污權(quán)交易政策的實(shí)施，可以使企業(yè)公平地利用環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)總量控制區(qū)域內(nèi)用較少的治理成本達(dá)到較大的減排效果，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制下的環(huán)境資源優(yōu)化配置作用。
在太湖流域試點(diǎn)過(guò)程中，要正確處理好“三種關(guān)系”
張力軍強(qiáng)調(diào)，在太湖流域試點(diǎn)過(guò)程中，要正確處理好“三種關(guān)系”。正確處理太湖水質(zhì)改善和試點(diǎn)工作成功與否的關(guān)系。牢記太湖水質(zhì)改善是檢驗(yàn)試點(diǎn)工作成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，公開、公平、公正地將總量指標(biāo)分配到排污企業(yè)，并作為發(fā)放排污許可證和啟動(dòng)排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)。要及時(shí)跟蹤分析排污企業(yè)有償取得的排放指標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系。做好此項(xiàng)政策實(shí)施效果的后評(píng)估工作，避免出現(xiàn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)取得成功，但水體質(zhì)量無(wú)改善的現(xiàn)象。
正確處理太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)有償占用環(huán)境資源的關(guān)系。排污企業(yè)要時(shí)刻銘記產(chǎn)業(yè)升級(jí)、達(dá)標(biāo)排放和達(dá)到總量控制指標(biāo)是企業(yè)生存的生命線。環(huán)境保護(hù)部門一方面要積極依法推行排污指標(biāo)有償使用和交易，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益并切實(shí)監(jiān)管到位，另一方面要用嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策等手段，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，優(yōu)化太湖流域的工業(yè)布局，為建立公平的污染物排放交易市場(chǎng)盡職盡責(zé)，避免違法排污企業(yè)或落后產(chǎn)能合法占用環(huán)境資源的現(xiàn)象出現(xiàn)。
正確處理好發(fā)展與減排之間的關(guān)系。要把交易市場(chǎng)調(diào)控好，要從工程減排和結(jié)構(gòu)減排措施已經(jīng)形成減排量的企業(yè)中購(gòu)買交易量，支持重大項(xiàng)目和穩(wěn)定平衡交易市場(chǎng)。要明確新建項(xiàng)目排放權(quán)必須通過(guò)排污權(quán)交易有償取得，且交易量必須是已經(jīng)采取減排措施形成的余額，避免出現(xiàn)預(yù)付減排量而實(shí)際上不兌現(xiàn)的現(xiàn)象。
江蘇省常務(wù)副省長(zhǎng)趙克志對(duì)正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排。他說(shuō)，開展環(huán)境資源有償使用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和創(chuàng)新工程，需要方方面面的協(xié)調(diào)和配合，需要在政策、法規(guī)、體制、機(jī)制、管理等方面不斷創(chuàng)新，各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密實(shí)施。要完善配套措施，建立科學(xué)合理的環(huán)境有償使用和二級(jí)市場(chǎng)環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，盡快制定《江蘇省水污染物排放許可證管理辦法》，為太湖流域開展排污指標(biāo)有償使用和交易提供法律支撐。要加大財(cái)政支持力度，按照公共財(cái)政支出原則，在環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)法體系建設(shè)等方面，逐步加大經(jīng)費(fèi)投入，確保試點(diǎn)工作順利開展。要重視輿論宣傳工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立珍惜環(huán)境資源的理念，形成減少排污的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，真正體現(xiàn)環(huán)境資源的稀缺性和“污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”的法律原則，為開展試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
