風(fēng)暴潮災(zāi)害是我國沿海對外開放和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約因素。2001～2007年，平均每年臺風(fēng)暴潮災(zāi)害損失約161億元，其中2005年和2007年經(jīng)濟(jì)損失總值分別達(dá)333億元和298億元。隨著全球氣候變化，風(fēng)暴潮災(zāi)害帶來的損失呈增加的趨勢。
海堤工程是沿海地區(qū)防風(fēng)暴潮體系中重要而有效的工程措施。我國陸域岸線17574km，島嶼岸線11789km，海堤與岸線比值約為68%。十一五"期間規(guī)劃要建設(shè)的重點(diǎn)海堤總長8105km，其中加高加固6899km，新建1206km；加固和新建涵閘3296座。
為了更好地給海堤工程建設(shè)提供技術(shù)支撐，水利部于2005年底啟動《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》編制工作，主編由劉寧總工擔(dān)任，主編單位是水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、廣東省水利廳、廣東省水利水電科學(xué)研究院，參編單位為浙江省水利水電勘測設(shè)計(jì)院、浙江省水利河口研究院、國家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心、廣東省氣候中心和遼寧省水利水電勘測設(shè)計(jì)院。
2008年8月6日至7日，《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（送審稿）審查會在北京召開，水利部胡四一副部長出席會議并致辭，劉寧總工代表規(guī)范編制組作了規(guī)范編制工作的匯報(bào)，徐乾清院士和水利部龐進(jìn)武副總工任審查組正副組長。水利部國科司陳明忠副司長、建管司韋志平副巡視員、國家防辦李坤剛副主任、水規(guī)總院劉志明副院長、廣東省水利廳李粵安副廳長、國家發(fā)改委李明傳處長、建設(shè)部王果英副處長，以及來自有關(guān)科研院所、大專院校、設(shè)計(jì)、施工及沿海省市的專家和代表共40余人參加了會議。會議共分成四個專家組對規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行審查。
水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》發(fā)布后，必將對提高我國沿海的海堤建設(shè)水平，保障沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。
在《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》審查會議上的講話
水利部副部長 胡四一
2008年8月6日
尊敬的徐乾清院士、各位專家：
在奧運(yùn)會即將開幕之際，我們在這里召開水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》審查會議，對《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》送審稿進(jìn)行技術(shù)審查。首先，我代表水利部向徐乾清院士和各位審查專家冒著炎熱酷暑前來參加這次會議，對這項(xiàng)重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查把關(guān)，表示衷心的感謝！
借此機(jī)會，我講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識編制《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的重要意義
改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，其中沿海地區(qū)的發(fā)展水平又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)地，已成為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最稠密、財(cái)產(chǎn)最集中的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國沿海地區(qū)現(xiàn)有45個建制市153個縣（市、區(qū)），其面積占全國17%，人口占全國42%，而GDP占全國的73%。
全球氣候變化，導(dǎo)致氣溫增高、海平面上升以及暴雨、颶風(fēng)和洪水等極端天氣和氣候事件頻發(fā)。風(fēng)暴潮、海浪和海嘯等海洋災(zāi)害也更趨頻繁，其中，對我國影響最大、發(fā)生頻次最高、造成經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的是風(fēng)暴潮災(zāi)害。2001年至2007年，平均每年風(fēng)暴潮災(zāi)害損失約161億元，其中2005年和2007年經(jīng)濟(jì)損失總值分別達(dá)333億元和298億元。風(fēng)暴潮災(zāi)害正成為我國沿海對外開放和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。
海堤工程是抵御風(fēng)暴潮災(zāi)害的一項(xiàng)重要而有效的工程措施。近年來，各地水利部門按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把海堤工程建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生水利工程，加大建設(shè)力度，取得了顯著成效，已建海堤1.2萬余公里，有效抵御了沿海地區(qū)風(fēng)暴潮災(zāi)害的侵襲。水利部編制的《全國防洪規(guī)劃》及《中國沿海地區(qū)防風(fēng)暴潮規(guī)劃》，提出了"十一五"期間要加大海堤建設(shè)力度、建設(shè)重點(diǎn)海堤8000余公里的要求。沿海相關(guān)省市投入大量人力物力加強(qiáng)海堤工程建設(shè)。如浙江省投資50多億元建成了1400公里的高標(biāo)準(zhǔn)海塘。廣東省1997年開始在省內(nèi)開展實(shí)施"千里金堤"建設(shè)，目前正在開展的"城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)"工程，進(jìn)一步提出用5～8年時間，完成115宗江海堤圍達(dá)標(biāo)建設(shè)，總投資達(dá)110億元。福建省開展了千公里海堤、千公里江堤和千庫保安等工程體系建設(shè)等等。在全球氣候變化背景下，風(fēng)暴潮發(fā)生的頻率和強(qiáng)度呈不斷增加的趨勢，海堤工程建設(shè)任務(wù)越來越重，風(fēng)暴潮災(zāi)害防治要求越來越高。
由于海堤建設(shè)涉及面廣，技術(shù)問題復(fù)雜，長期缺乏相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制約了海堤工程規(guī)范、有序的建設(shè)。沿海各省在上世紀(jì)90年代前后分別制定了海堤管理辦法或技術(shù)規(guī)定，由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同以及對海堤建設(shè)的認(rèn)識存在差異，各地對海堤建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)性政策和規(guī)定也不盡相同。因此，制定一部全國統(tǒng)一的《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，指導(dǎo)各地海堤工程建設(shè)，十分重要，非常迫切。
二、《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的編制凝聚了多方的成果和智慧
水利部歷來重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，一方面將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為與行政法規(guī)同等重要的基礎(chǔ)性工作。行政法規(guī)主要是規(guī)范人與人的關(guān)系，體現(xiàn)了法律法規(guī)的社會屬性；而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則是規(guī)范和約束人與自然的關(guān)系，體現(xiàn)了法律法規(guī)的自然屬性。另一方面，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為與規(guī)劃工作同等重要的技術(shù)性工作。規(guī)劃為水利水電工程建設(shè)提供了全面、長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃；而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則為水利水電工程建設(shè)、產(chǎn)品與服務(wù)提供重要了技術(shù)依據(jù)。水利標(biāo)準(zhǔn)化工作在水利事業(yè)發(fā)展中起著越來越重要的支撐和保障作用。
《海堤工程技術(shù)規(guī)范》是一部重要的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在立項(xiàng)申請、大綱審查、征求意見等階段，均得到部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，陳雷部長、鄂竟平副部長、矯勇副部長多次作出重要批示。劉寧總工親自擔(dān)任主編，準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)編制的方向，有效協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)編寫的各方關(guān)系。水利部科技委組織專題研討會，對相關(guān)技術(shù)問題開展咨詢討論。水利行業(yè)內(nèi)外專家共同努力，編寫組全體成員近3年卓有成效工作，可以說，這部規(guī)范集中了方方面面的技術(shù)力量，凝聚了眾多專家的集體智慧。
一是得到了各方領(lǐng)導(dǎo)和專家的大力支持。建設(shè)部及時將《海堤工程技術(shù)規(guī)范》納入國家標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃；國家發(fā)改委在水利前期費(fèi)中安排專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助《海堤工程技術(shù)規(guī)范》的編制工作；財(cái)政部、科技部在公益類科研專項(xiàng)中對有關(guān)海堤的專題研究予以重點(diǎn)支持。徐乾清、曹楚生、謝世愣和梁應(yīng)辰等院士多次參加咨詢和審查會議，對編制工作給予科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)。有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)在人員、時間、經(jīng)費(fèi)等方面大力支持編寫組的工作，加強(qiáng)溝通與聯(lián)絡(luò)，主動承擔(dān)更多的任務(wù)。
二是集中了各地成熟的經(jīng)驗(yàn)。我國沿海省市，在海堤工程建設(shè)領(lǐng)域積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，廣東省在國內(nèi)率先發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)，浙江、福建等省先后以多種形式發(fā)布了有關(guān)技術(shù)要求。編寫組到有關(guān)地區(qū)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，收集了大量的資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把成熟的技術(shù)內(nèi)容提煉到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的條文之中。
三是吸收了大量研究成果。編寫組認(rèn)真收集整理國內(nèi)外有關(guān)海堤工程建設(shè)的科研成果，學(xué)習(xí)借鑒了浙江省組織開展的"錢塘江超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮的災(zāi)害影響"等專題成果，組織開展了"復(fù)雜斷面海堤越浪量及其相關(guān)指標(biāo)研究"、"深厚淤泥上水利工程基礎(chǔ)處理關(guān)鍵技術(shù)研究"和"水工程防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)及關(guān)鍵技術(shù)研究"等3項(xiàng)專項(xiàng)研究，其階段性成果在《規(guī)范》中得到應(yīng)用。
四是凝聚了編寫組全體成員的心血。編寫組成員來自海洋、氣象和水利等多個行業(yè)，為了提高標(biāo)準(zhǔn)文本的技術(shù)質(zhì)量，專家們針對許多關(guān)鍵技術(shù)問題開展了大量的研究、復(fù)核和校驗(yàn)工作，取得了令人信服的成果。主要起草人員加班加點(diǎn)，辛勤工作，為按時完成任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
總體而言，《海堤工程技術(shù)規(guī)范》編制工作基礎(chǔ)扎實(shí)，編制進(jìn)度快，工作效率高，恰當(dāng)?shù)胤从沉讼嚓P(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究與工程建設(shè)成果，匯聚了專家們的智慧和經(jīng)驗(yàn)。借此機(jī)會，我代表水利部對參與編寫、咨詢、審查工作的同志們表示衷心的感謝！
三、對審查會議和下階段工作提幾點(diǎn)要求
（一）關(guān)于審查會議
按照《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》要求，審查會議實(shí)行專家負(fù)責(zé)制。請各位專家本著對國家、對水利事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，按照協(xié)商一致、共同確定的原則，對標(biāo)準(zhǔn)正文和附錄逐條進(jìn)行認(rèn)真審查。對技術(shù)內(nèi)容要重點(diǎn)把握好以下審查原則：
一是安全可靠，經(jīng)濟(jì)合理?！兑?guī)范》的條文應(yīng)首先滿足有關(guān)防洪防潮安全的要求，為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供可靠保障。應(yīng)根據(jù)技術(shù)內(nèi)容的成熟程度、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可行性，做到定性準(zhǔn)確，定量有據(jù)。要充分體現(xiàn)水利科技發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)先進(jìn)。
二是繼承發(fā)展，相互協(xié)調(diào)。要重點(diǎn)審查與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性，特別是在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間，標(biāo)準(zhǔn)的名稱、適用范圍與技術(shù)內(nèi)容之間，要協(xié)調(diào)一致，減少重復(fù)，避免交叉和矛盾。
三是因地制宜，求同存異。有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)和參數(shù)既要考慮全國的普遍水平和需求，又要兼顧沿海各地的社會經(jīng)濟(jì)狀況、自然地理特點(diǎn)和工程實(shí)際情況的差異，留有余地，因地制宜,求大同存小異。
（二）關(guān)于下一步工作
國科司和編寫組要根據(jù)這次會議上專家提出的意見，抓緊時間修改完善，盡快報(bào)部審批發(fā)布實(shí)施，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在海堤工程建設(shè)、抵御風(fēng)暴潮災(zāi)害中的重要作用。同時，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程中，要抓緊對相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行深入研究，不斷總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善，適時使之提升為國家標(biāo)準(zhǔn)。
祝審查會議取得圓滿成功。謝謝大家！
