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工商總局出臺(tái)“關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見”
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年07月30日   來源:工商總局網(wǎng)站

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見

工商企字【2008】150號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局:

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)),充分發(fā)揮工商行政管理職能,促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:

    一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義

    服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,有利于提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品,有利于吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè),是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

    加快發(fā)展服務(wù)業(yè),既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,又要發(fā)揮政府部門的政策引導(dǎo)和規(guī)范作用。工商行政管理機(jī)關(guān)既是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān),又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)部門,主要職能涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、促進(jìn)發(fā)展、提供服務(wù)、消費(fèi)維權(quán)、行政執(zhí)法等方面,與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一定要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義,努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”,充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

    二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,大力培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體

    認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)登記管理法律法規(guī)的規(guī)定,按照統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn)、登記程序和登記要求,為服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)造公平公正的準(zhǔn)入環(huán)境。凡允許外資經(jīng)營(yíng)的都要允許內(nèi)資經(jīng)營(yíng);凡允許本地企業(yè)經(jīng)營(yíng)的都要允許外地企業(yè)經(jīng)營(yíng);凡法律、行政法規(guī)未禁止個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)行業(yè)和項(xiàng)目,都要允許其經(jīng)營(yíng),要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展服務(wù)業(yè),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未設(shè)定,一些部門和地方自行設(shè)定的服務(wù)業(yè)企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目,各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一律停止執(zhí)行。

    鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)名稱體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn),允許使用表明其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語(yǔ)作為行業(yè)表述。允許服務(wù)業(yè)企業(yè)在牌匾中將企業(yè)名稱簡(jiǎn)化使用。服務(wù)業(yè)事業(yè)單位改制為企業(yè)的,允許其使用原事業(yè)單位名稱(去掉原主管部門)或者符合企業(yè)名稱登記規(guī)定的其他名稱。

    對(duì)一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額,除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外,一律降低到3萬元人民幣。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè),非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本70%。

    對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》未包含的服務(wù)業(yè)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可根據(jù)企業(yè)申請(qǐng),靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍。申請(qǐng)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè),其經(jīng)營(yíng)范圍可使用“以服務(wù)外包方式從事”字樣登記。

    對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的登記,按照《物權(quán)法》、《關(guān)于企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記有關(guān)問題的通知》(工商企字[2007]236號(hào))執(zhí)行。

    除有特殊規(guī)定外,服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店可持總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料,直接到門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。

    簡(jiǎn)化外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)多級(jí)分支機(jī)構(gòu)登記程序,企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诜止鞠略O(shè)營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)的,除有特殊規(guī)定外,無須提交商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件,由企業(yè)或經(jīng)其授權(quán)的分公司直接向分支機(jī)構(gòu)所在地有外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記,并向分公司登記機(jī)關(guān)備案。

    對(duì)外資登記管理基礎(chǔ)較好,外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)相對(duì)集中,能產(chǎn)生較好示范作用和輻射影響的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),具備條件的,授予工商行政管理機(jī)關(guān)外資登記核準(zhǔn)權(quán)。

    三、發(fā)揮職能作用,為服務(wù)業(yè)發(fā)展積極提供服務(wù)

    積極支持服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通形式。支持鐵路、電信等壟斷行業(yè)改革,市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革,國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)重組,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革,采取事前介入、全程跟蹤、確定企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員等方式,及時(shí)提供企業(yè)登記咨詢服務(wù)。

    積極支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民組建農(nóng)民專業(yè)合作社,為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。做好農(nóng)資流通領(lǐng)域的規(guī)范和發(fā)展,鼓勵(lì)以連鎖經(jīng)營(yíng)的方式設(shè)立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位。積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,發(fā)揮專業(yè)經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)產(chǎn)品流通和服務(wù)中的積極作用。

    積極鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)服務(wù)商標(biāo)。做好服務(wù)商標(biāo)注冊(cè)工作,加強(qiáng)馳名和著名服務(wù)商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)。積極研究服務(wù)業(yè)企業(yè)在國(guó)外商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)情況,重視企業(yè)境外商標(biāo)保護(hù)工作,指導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)胤?、利用?guó)際規(guī)則維護(hù)在國(guó)外的商標(biāo)權(quán)益,充分發(fā)揮商標(biāo)注冊(cè)和維權(quán)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的作用。積極爭(zhēng)取設(shè)立商標(biāo)國(guó)外維權(quán)基金,堅(jiān)決反對(duì)“非中國(guó)制造”等損害我國(guó)形象的商標(biāo)在國(guó)外獲得注冊(cè)。

    積極促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展。按照《關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(工商廣字[2008]85號(hào))提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo),會(huì)同有關(guān)部門不斷完善促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的政策措施,努力提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,充分發(fā)揮廣告業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)的地位和作用。

    四、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

    綜合運(yùn)用企業(yè)年度檢驗(yàn)和個(gè)體工商戶驗(yàn)照、經(jīng)濟(jì)戶口管理、市場(chǎng)巡查、企業(yè)和個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管等方式,加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。依托金信工程,建立服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體信用檔案,制定相應(yīng)的失信懲戒和守信激勵(lì)措施,對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)向社會(huì)予以披露。

    繼續(xù)推進(jìn)政府部門間的信息互通和共享,對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的總體情況進(jìn)行綜合分析,引導(dǎo)投資者及時(shí)調(diào)整投資方向,為政府宏觀決策和制定產(chǎn)業(yè)政策提供參考。

    規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序,建立公開、平等、規(guī)范的監(jiān)管制度。堅(jiān)決查處侵犯服務(wù)業(yè)企業(yè)商標(biāo)、商號(hào)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為,堅(jiān)決查處服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、限制競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為,保護(hù)自主創(chuàng)新,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

    五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展落到實(shí)處

    加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)緊迫、艱巨、長(zhǎng)期的任務(wù)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作,切實(shí)抓緊抓好。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,注重督促檢查,為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供制度保障。要結(jié)合各地實(shí)際,在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,積極開展工作,落實(shí)好國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署。要加強(qiáng)調(diào)查研究,不斷采取新辦法、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、取得新成果。

    各地落實(shí)本通知的情況,要及時(shí)報(bào)告總局。

中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局

二○○八年七月十五日

 

 
 
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