環(huán)境保護部近日先后公布了制漿造紙、制藥等11項含有水污染物特別排放限值的國家排放標準，明確并公布了太湖流域執(zhí)行特別排放限值的具體行政區(qū)域。其中，第一批共13項國家排放標準中特別排放限值將于9月1日在太湖流域實施。這些新的排放標準將對提高行業(yè)污染防治水平產生怎樣的積極意義，首次在國家排放標準中設置特別排放限值對區(qū)域污染防治又將起到哪些重大作用，日前，記者專訪了環(huán)境保護部副部長吳曉青。
記者:請您簡要介紹一下環(huán)境保護部在太湖流域水污染治理和國家污染物排放標準工作的最新進展以及開展這些工作的意義。
吳曉青:最近，環(huán)境保護部在太湖流域水污染防治和制定國家排放標準方面取得了重要的進展，一是公布了適用于制漿造紙、制藥、羽絨、制糖、電鍍、合成革等工業(yè)的11項國家排放標準，這些標準都含有水污染物特別排放限值；二是發(fā)布公告明確了太湖流域執(zhí)行特別排放限值的具體行政區(qū)域范圍；三是確定并公布了第一批共13項國家排放標準中特別排放限值在太湖流域實施的時間，自9月1日起，在太湖流域執(zhí)行上述11項排放標準和雜環(huán)類農藥排放標準、生活垃圾填埋場污染控制標準中的水污染物特別排放限值。
這是環(huán)境保護部在新時期環(huán)保工作中貫徹落實科學發(fā)展觀、解決太湖污染問題而采取的重大舉措，也是國家環(huán)保標準工作在排放標準體系和執(zhí)行方式方面大膽創(chuàng)新的重要成果，標志著我國已經正式確立了“設置特別排放限值—確定實施區(qū)域和時間”這一新的國家排放標準制定—實施機制，對于解決區(qū)域環(huán)境污染、落實國家主體功能區(qū)環(huán)境保護政策、促進污染減排、優(yōu)化經濟結構、轉變經濟增長方式等都具有積極意義。
記者:這11項新排放標準的主要特點是什么？
吳曉青:根據國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃以及環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃要求，結合環(huán)境保護執(zhí)法和監(jiān)管工作的需要，環(huán)境保護部研究確定了新時期國家污染物排放標準工作的基本要求，并發(fā)布了《加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導意見》。這11項新發(fā)布的排放標準在體系結構和內容設置方面，全面落實了《指導意見》的各項要求，以及解決以太湖為代表的特殊區(qū)域環(huán)境問題的需要。主要有以下幾個特點:
一是首次在國家污染物排放標準中設置了適用于環(huán)境敏感區(qū)域的水污染物特別排放限值，加大了對環(huán)境敏感地區(qū)污染物排放的控制力度，提高了相關行業(yè)的環(huán)境準入和退出門檻。二是取消了按不同生產原料、工藝，分不同排污去向(污染物受納環(huán)境功能區(qū))，分別規(guī)定不同排放控制要求的做法，有利于產業(yè)結構升級優(yōu)化和公平競爭，避免形成較低環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質量得不到改善、反而不斷惡化的結果。三是大幅度提高了污染物排放控制水平，根據國際先進污染控制技術規(guī)定嚴格的排放控制要求，并要求現(xiàn)有污染源在一定時期內達到新設立污染源的控制要求。四是設立了單位產品基準排水量和基準排氣量控制指標，將有效防止排放單位稀釋排放、逃避污染治理責任的行為，將進一步促使工業(yè)企業(yè)采取有效措施切實削減污染物排放量。五是明確了廢水排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的監(jiān)控要求，既有利于充分利用綜合污水處理企業(yè)的能力，又可防止排污單位任意排放有毒有害物質，損壞污水處理設施。六是強化了對有毒污染物的監(jiān)控，有利于有害物質的就地、及時處理，防止采用混合稀釋的方式排放有害物質。
記者:環(huán)境保護部十分重視污染物排放標準的制定和實施，這對于新形勢下推進污染減排、轉變經濟發(fā)展方式有什么作用？對于解決像太湖流域這樣的重點區(qū)域污染問題有什么積極意義？
吳曉青:污染物排放標準不僅是促使企業(yè)合法排污的行為規(guī)范，而且也是落實排放者環(huán)保責任、兌現(xiàn)環(huán)境成本的重要依據。污染物排放標準作為國家環(huán)保標準體系中的重要組成部分依法具有強制執(zhí)行的效力，是必須達到的技術性法規(guī)，不符合標準的行為要承擔法律或行政責任，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中都明確了“超標排污違法”的原則。因此，污染物排放標準可以從法律的角度約束污染物排放行為，是污染減排目標實現(xiàn)的有力保障。
由于在制修訂新的污染物排放標準時，大幅提高了污染物排放的控制要求，這使得一些以前主要依靠犧牲環(huán)境來獲得競爭優(yōu)勢的落后工業(yè)企業(yè)面臨淘汰出局的危機，迫使企業(yè)要采用更先進的工藝、更清潔的生產技術和更有效的污染治理措施，發(fā)揮規(guī)模效益，切實削減污染物排放，使企業(yè)逐漸向環(huán)境友好的方向發(fā)展，從而促進我國產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展模式的轉變。
近年來，太湖等重點流域的污染問題日益突出，已經直接威脅到當地群眾的飲水安全和身體健康，受到了社會各界的廣泛關注。制訂、實施更加嚴格的污染物排放標準就是要在太湖等重點流域加強污染物排放管理，淘汰大量高污染、高能耗和資源消耗型的小作坊、小企業(yè)，提高環(huán)境準入門檻，促進區(qū)域產業(yè)結構重新布局，讓河流湖泊休養(yǎng)生息。因此，更加嚴格的污染物排放標準是對太湖等重點流域進行環(huán)境綜合治理的重要手段，將有力地促進其改善環(huán)境質量，保障群眾身體健康。
記者:請您詳細介紹一下水污染物特別排放限值以及此次確定執(zhí)行的太湖流域具體行政范圍的情況。
吳曉青:當前，我國重點流域都出現(xiàn)了不同程度的污染，特別是以太湖為代表的“三湖”地區(qū)，水體富營養(yǎng)化問題尤為嚴重。針對日益嚴峻的水環(huán)境形勢，為了切實提高區(qū)域污染防控水平、解決局部嚴重污染問題，此次推出的新排放標準中都增加了水污染物特別排放限值。特別排放限值適用于國土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴重環(huán)境污染問題而需要采取特別保護措施的地區(qū)，其執(zhí)行的地域范圍、時間，由國務院環(huán)境保護主管部門或省級人民政府規(guī)定?！疤貏e排放限值”的制定一般依據先進的可行技術。針對“三湖”地區(qū)等重點流域的污染現(xiàn)狀，在選擇技術依據時，著重考慮的是標準實施后的環(huán)境效益和社會效益，充分體現(xiàn)了“在特殊區(qū)域環(huán)境保護優(yōu)先”的指導思想。若地方實施此類標準仍不能保證特定地區(qū)的環(huán)境質量達標，則地方政府應根據環(huán)境質量達標的要求制訂比該排放標準更加嚴格的地方排放標準，這就進一步強化了地方政府環(huán)境保護的責任。通過在國家排放標準中設定特別排放限值，一方面加大了對環(huán)境敏感地區(qū)污染物排放的控制力度，提高了這些地區(qū)的環(huán)境準入門檻，可以促進位于這些重點流域的企業(yè)切實削減污染物排放；另一方面也可以促進地方排放標準的發(fā)展，提高地方排放標準的控制水平。
太湖流域范圍主要涉及江蘇省、浙江省和上海市的部分地區(qū)，經過與上述省市協(xié)商，結合國家太湖水環(huán)境治理方案，環(huán)境保護部確定了執(zhí)行特別排放限值的行政區(qū)域范圍包括:江蘇省的蘇州市、無錫市、常州市全市，鎮(zhèn)江市的丹陽市、句容市和丹徒區(qū)，南京市的溧水縣、高淳縣；浙江省的湖州市、嘉興市全市，杭州市的市區(qū)(上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、余杭區(qū)，西湖區(qū)的錢塘江流域以外區(qū)域)、臨安市的錢塘江流域以外區(qū)域；上海市的青浦區(qū)全區(qū)。區(qū)域總面積達到3萬多平方公里。 （中國環(huán)境報）
