新修訂的《生活垃圾填埋場污染控制標準》近日由環(huán)境保護部頒布執(zhí)行。這一新標準的制訂建立在我國生活垃圾填埋場環(huán)境管理實踐的基礎(chǔ)上，符合我國新形勢下的環(huán)境保護要求，符合我國生活垃圾填埋場建設(shè)、運行的實際情況和發(fā)展趨勢。這一標準對生活垃圾填埋場建設(shè)和運行中的污染防治和環(huán)境保護等進行了統(tǒng)一的要求，使生活垃圾填埋場的建設(shè)和運行更符合建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的要求，對保護環(huán)境具有十分重要的意義。
生活垃圾填埋場 仍有一半以上處于失控狀態(tài)
針對這一標準的有關(guān)問題，環(huán)境保護部科技標準司有關(guān)負責人向記者介紹說，我國在1997年頒布了《生活垃圾填埋污染控制標準》(GB16889－1997)。這一標準的頒布對生活垃圾填埋場的建設(shè)和污染防治發(fā)揮了積極的作用。但是在編制這一標準時，我國生活垃圾填埋場建設(shè)數(shù)量還很少，沒有可資借鑒的經(jīng)驗和實踐，并且缺乏基礎(chǔ)研究，使得這一標準存在缺陷。比如雖然對填埋場防滲層的防滲系數(shù)提出要求，卻沒有對防滲層的結(jié)構(gòu)和厚度提出要求；填埋場滲濾液排放標準難以執(zhí)行；沒有對填埋場的施工提出要求等。
根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，我國2005年城市生活垃圾產(chǎn)生量為1.56億噸。在產(chǎn)生的這些生活垃圾中，44％進入衛(wèi)生填埋場，29％被簡易填埋，5％被焚燒處置，2％被堆肥處理，另外20％被隨意丟棄、傾倒。扣除焚燒和堆肥處理的生活垃圾，同時將簡易填埋、堆置等歸為非控填埋，由此可以得出結(jié)論，我國城市生活垃圾中僅有47％進入受控填埋場，而有一半以上的填埋場(堆放場)處于失控狀態(tài)。我國目前擁有正規(guī)衛(wèi)生填埋場444座，日處置能力25.6萬噸，遠遠小于42.5萬噸/日的產(chǎn)生量。近年來各地都在大力興建生活垃圾填埋場，如果不在新的條件下對標準進行必要的修訂，將會影響到這些工程的建設(shè)，使得新建設(shè)施無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。
對選址、設(shè)計、施工、驗收及垃圾入場、運行等提出明確控制要求
他說，這次修訂的標準適用于生活垃圾填埋場建設(shè)和運行過程中的污染控制和監(jiān)督管理。新標準對生活垃圾填埋場選址的污染控制、生活垃圾填埋場設(shè)計、施工與驗收的污染控制、生活垃圾填埋場填埋廢物的入場污染控制、生活垃圾填埋場運行的污染控制、生活垃圾填埋場封場及后期維護與管理的污染控制、生活垃圾填埋場污染物排放的污染控制、生活垃圾填埋場的環(huán)境和污染物監(jiān)測等各個方面都做了具體的要求和規(guī)定。
他告訴記者，由于填埋場的投資和工程量均是巨大的，因此選擇一個適宜的、能夠長期使用的場址十分重要。新標準要求，生活垃圾填埋場的選址應(yīng)當結(jié)合本地發(fā)展的長遠規(guī)劃，包括區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和當?shù)氐某鞘幸?guī)劃。由于生活垃圾填埋場的選擇對環(huán)境的影響較大，因此要在確定場址的位置時依據(jù)環(huán)境影響評價，并經(jīng)地方環(huán)境保護行政主管部門批準。在對生活垃圾填埋場場址進行環(huán)境影響評價時，應(yīng)通過對生活垃圾滲濾液、填埋氣體、氣味、蚊蠅等填埋場滋養(yǎng)動物等因素對周圍環(huán)境、人群健康及其日常生活、生產(chǎn)活動的影響，確定生活垃圾填埋場和常住居民居住場所、地表水域、高速公路、交通主干道(國道或省道)、鐵路、飛機場、軍事基地等敏感目標之間的距離，合理確定防護距離，作為規(guī)劃控制的依據(jù)，盡量避免可能發(fā)生的爭議，保護城鄉(xiāng)居民健康和環(huán)境安全。
滲濾液污染控制直接排放和間接排放相結(jié)合
垃圾填埋場最難處理同時也是危害最大的污染物是滲濾液，這位官員介紹說，本標準中對滲濾液的污染控制采用直接排放與間接排放相結(jié)合的基本框架，這與發(fā)達國家的實踐是一致的，也是符合費—效原則的滲濾液污染有效控制方法。但是，根據(jù)我國垃圾填埋場運行管理實踐取得的經(jīng)驗和教訓，同時依據(jù)我國目前垃圾填埋場運行管理水平和各級環(huán)境管理能力，間接處理排放還存在很大困難，同時對城市污水處理廠造成了很大的壓力。因此在現(xiàn)階段生活垃圾填埋場應(yīng)建有較完備的污水處理設(shè)施。因此，本標準要求填埋場滲濾液必須在填埋場內(nèi)處理達標排放。同時考慮現(xiàn)有狀況，在標準修訂時，對本標準頒布前后建成的生活垃圾填埋場實行分階段的分級管理。即對于在本標準頒布實施前建成的生活垃圾填埋場，允許其滲濾液(包括調(diào)節(jié)池污水)經(jīng)處理后污染物滿足相應(yīng)要求后進行間接排放(通過城市污水處理廠深度處理)。因此，對現(xiàn)有標準修訂的重點是在既有實踐的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整排放限值，嚴格和細化標準的執(zhí)行條件與措施，促進標準的貫徹執(zhí)行率，推動我國生活垃圾填埋場滲濾液污染控制水平的切實提升。
他說，新標準還規(guī)定了生活垃圾填埋場所必須具備的基本設(shè)施，這些設(shè)施是保障生活垃圾填埋過程中所填埋的固體廢物及產(chǎn)生的廢氣和污水不對環(huán)境造成污染所不可缺少的。例如，為保證防滲結(jié)構(gòu)的完整性，新標準規(guī)定生活垃圾填埋場應(yīng)建設(shè)地下水監(jiān)測設(shè)施，該系統(tǒng)用于檢測襯層系統(tǒng)的有效性和地下水水質(zhì)的變化。同時要求在生活垃圾填埋場投入運行之前，應(yīng)對襯層系統(tǒng)的完整性、滲濾液導排系統(tǒng)與地下水導排系統(tǒng)等的有效性進行質(zhì)量驗收，確保填埋場的安全運行。此外，新標準還補充了滲濾液中總氮、氨氮、重金屬等污染控制指標；提高了新建和現(xiàn)有填埋場的滲濾液污染物排放限值等要求；規(guī)定了在一定期限內(nèi)進入城市二級污水處理廠處理的滲濾液的允許條件。
