為認(rèn)真貫徹落實中共中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》(以下簡稱《工作規(guī)劃》)，全面推進(jìn)青海省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合實際，提出如下實施辦法。
一、充分認(rèn)識貫徹落實《工作規(guī)劃》的重要意義，全面把握總體要求
(一)深刻認(rèn)識貫徹落實《工作規(guī)劃》的重要性
黨的十七大對加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)提出了新的要求。為深入貫徹黨的十七大精神，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，中央下發(fā)了《工作規(guī)劃》?！豆ぷ饕?guī)劃》按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的基本精神和總體要求，在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，明確提出了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)，作出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六項工作整體推進(jìn)的工作部署，制定了堅決懲治和有效預(yù)防腐敗的相關(guān)措施，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。認(rèn)真貫徹落實《工作規(guī)劃》，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展的重要保證，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求，是新時期反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，對于實現(xiàn)黨的十七大和省第十一次黨代會確定的各項任務(wù)，具有極其重要的意義。全省各級黨委、政府要從全面貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要意義，切實增強(qiáng)貫徹落實《工作規(guī)劃》的責(zé)任感和自覺性，深入推進(jìn)青海省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
(二)全面把握指導(dǎo)思想和基本要求
建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要頒布實施以來，青海省各級黨委、政府按照中央和省委的部署，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項任務(wù)的落實，取得了明顯的成效。當(dāng)前，青海已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，反腐倡廉建設(shè)正處于重要發(fā)展時期。認(rèn)真貫徹落實《工作規(guī)劃》，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，必須堅持的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為建設(shè)富裕文明和諧新青海提供有力保障。
基本要求是：堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面；堅持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項工作，使反腐倡廉建設(shè)更加富有實際成效；堅持懲防并舉、重在建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證；堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性；堅持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，探索有效途徑，進(jìn)一步推進(jìn)青海省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面。
(三)今后五年工作目標(biāo)
經(jīng)過今后五年的扎實工作，到2012年，建成符合青海實際的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。
二、深入推進(jìn)反腐倡廉教育，建立健全拒腐防變教育長效機(jī)制
(四)繼續(xù)加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的黨風(fēng)廉政教育
深入開展理想信念和廉潔從政教育。組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想。教育廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)，不斷提高黨員干部思想道德素質(zhì)和拒腐防變能力。
認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》。堅持完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組的帶頭和示范作用。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志每年至少講一次廉政黨課或作一次反腐倡廉形勢報告。把反腐倡廉教育作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，列入培訓(xùn)規(guī)劃，納入各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計劃，落實教材，增加課時。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課。加強(qiáng)對新任領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政培訓(xùn)工作，堅持新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度。
加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。省紀(jì)委會同省委組織部、省委宣傳部等部門組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育， 教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強(qiáng)公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，大力弘揚(yáng)八個方面的良好風(fēng)氣，發(fā)揚(yáng)“五個特別”的青藏高原精神。大力精簡會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)。切實改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，糾正一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國內(nèi)外公務(wù)活動中奢侈浪費(fèi)、違規(guī)公款消費(fèi)、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強(qiáng)烈的問題，形成依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、民主管理的風(fēng)尚。切實改進(jìn)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，提高民主決策和校務(wù)公開制度化、規(guī)范化水平。切實改進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層、街道社區(qū)干部作風(fēng)，認(rèn)真解決少數(shù)干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。
(五)加強(qiáng)面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育
堅持和完善反腐倡廉宣傳教育工作機(jī)制，把反腐倡廉教育納入全省宣傳教育總體部署，融入在全黨開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排。進(jìn)一步健全聯(lián)席會議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。
認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》。豐富“三會一課”內(nèi)容，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高教育的針對性和有效性。建設(shè)并充分發(fā)揮好青海省反腐倡廉警示教育基地作用，有條件的地區(qū)和單位也要建設(shè)反腐倡廉教育基地。
加大反腐倡廉宣傳報道工作力度。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型。黨報黨刊、電臺、電視臺和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站要建立和繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉新聞宣傳紀(jì)律。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點(diǎn)問題引導(dǎo)。積極營造良好的反腐倡廉輿論宣傳氛圍。
(六)深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)
圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。認(rèn)真落實中央《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和青海省關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見。結(jié)合機(jī)關(guān)文化建設(shè)，加強(qiáng)勤政廉政教育，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識。結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，深入開展依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)教育。充分利用農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)傳統(tǒng)文化活動，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。按照《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》，在學(xué)校德育教育中深入開展廉潔教育，豐富青少年思想道德實踐活動。在家庭和社區(qū)中倡導(dǎo)清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚。引導(dǎo)社會組織及其從業(yè)人員增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)、公正廉潔意識。各地各單位制定加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的具體措施，組織實施“廉政文化精品工程”。創(chuàng)新廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風(fēng)尚。
三、建立健全反腐倡廉法規(guī)制度，充分發(fā)揮制度的保證作用
(七)完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度
健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度。進(jìn)一步完善黨的各級全委會、常委會工作機(jī)制，建立健全議事規(guī)則，明確議事范圍、議事程序。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，繼續(xù)完善和推行黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。
健全黨內(nèi)民主制度。制定黨代表大會代表任期制的實施意見，在一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制。建立黨代表大會代表提案制度。探索黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提案和意見建議的處理和回復(fù)機(jī)制。制定青海省貫徹《關(guān)于在黨的地方和基層組織中實行黨務(wù)公開的意見》的實施意見。建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，確保黨內(nèi)民主渠道暢通。改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。
健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。建立完善黨委常委會向黨委全委會、黨委全委會向黨代表大會定期報告工作并接受監(jiān)督制度、全委會事先征求黨代表大會代表意見制度、黨代表大會代表列席全委會制度。建立健全民主評議制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，依法實行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制。
(八)完善反腐倡廉具體制度
修訂《青海省貫徹(關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定)的實施辦法》。制定《國有企業(yè)紀(jì)律檢查條例》和關(guān)于實行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的實施辦法。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退休后的從業(yè)行為。制定《青海省行政效能投訴辦法》。建立決策失誤責(zé)任追究制度。完善反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全具體工作規(guī)則。修訂《青海省紀(jì)委、青海省監(jiān)察廳關(guān)于規(guī)范案件檢查工作的暫行規(guī)定》、《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦案件中協(xié)調(diào)配合的暫行辦法》，建立健全配套實施辦法。完善反腐倡廉法規(guī)制度備案制度，不斷提高反腐倡廉制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。
(九)健全法規(guī)制度的執(zhí)行機(jī)制
制定執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和國家反腐倡廉法律法規(guī)的具體措施。健全反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行情況評估機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，明確制度執(zhí)行的責(zé)任主體和目標(biāo)要求。建立督辦機(jī)制，對制度執(zhí)行情況進(jìn)行督查，確保法規(guī)制度嚴(yán)格執(zhí)行。
四、完善監(jiān)控制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督
(十)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督
加強(qiáng)對遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。加大執(zhí)行政治紀(jì)律力度，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大和省第十一次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)全面貫徹落實。
加強(qiáng)對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。重點(diǎn)圍繞省第十一次黨代會確定的科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、改善民生三大任務(wù)的落實，對加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，對節(jié)約集約利用土地、節(jié)能減排和“三江源”、青海湖流域等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程、新農(nóng)村建設(shè)等重大政策和改革措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。
加強(qiáng)對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督。認(rèn)真開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，保證黨委全委會和常委會議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。
加強(qiáng)對落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)各項規(guī)定，重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動、利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行股票交易以及在住房上以權(quán)謀私等問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。
加強(qiáng)上級黨委和紀(jì)委對下級黨委及其成員的監(jiān)督，健全上級黨委對下級黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機(jī)制。加強(qiáng)常委會內(nèi)部監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)人要自覺接受常委會成員的監(jiān)督。加強(qiáng)同級紀(jì)委對常委會成員的監(jiān)督。充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用，探索建立同級黨代表大會代表、全委會對常委會工作進(jìn)行評議監(jiān)督制度。
加強(qiáng)巡視工作和紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，做好對州市地的巡視，并延伸到縣市區(qū)。加強(qiáng)對省直機(jī)關(guān)單位、省屬國有企業(yè)和省屬事業(yè)單位的巡視，切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作有關(guān)規(guī)定，完善管理體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作。整合紀(jì)檢監(jiān)察力量，形成工作合力。
(十一)加強(qiáng)對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督
加強(qiáng)對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》。認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告制度，進(jìn)一步明確和規(guī)范報告的內(nèi)容、程序、審核、紀(jì)律等具體要求。堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀(jì)委意見的制度，堅持和完善強(qiáng)化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)干部監(jiān)督舉報工作，發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議作用。積極探索有效措施和辦法，加強(qiáng)對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，防范考察失真和干部“帶病提拔”。嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅決整治用人上的不正之風(fēng)。
加強(qiáng)對司法權(quán)行使的監(jiān)督。完善紀(jì)委和黨委政法委、組織部等部門在對司法機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機(jī)制。重視人大對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。強(qiáng)化公安、檢察、審判機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的分工負(fù)責(zé)、互相配合和互相制約。強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，堅決防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題，維護(hù)社會公平正義。
加強(qiáng)對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《青海省人民政府決定取消和調(diào)整的行政審批項目目錄》、《青海省實施行政許可監(jiān)督檢查辦法》等法規(guī)制度。規(guī)范行政審批行為，建立新設(shè)行政審批項目審查論證機(jī)制，對取消和調(diào)整的項目加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。建立政府網(wǎng)上審批系統(tǒng)，推行電子監(jiān)察。實行接辦分離和程序公開，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。
加強(qiáng)對財政資金和金融的監(jiān)管。開展對部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對“小金庫”進(jìn)行專項清理。加快推進(jìn)依法理財、規(guī)范理財?shù)牟椒?，保證財政資金高效、透明、安全使用。健全金融企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，提升監(jiān)事會和內(nèi)審、稽核、合規(guī)、監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性，加強(qiáng)案件防控工作。
加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、政府職能部門和外派監(jiān)事會的作用。進(jìn)一步完善集體決策議事規(guī)則，加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易、股權(quán)分置、重大投資決策等事項的監(jiān)管。繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)管理制度。建立健全規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營的自控制度，加強(qiáng)對企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和國有資產(chǎn)運(yùn)營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強(qiáng)化對出資企業(yè)的監(jiān)督和建立規(guī)范企業(yè)用人行為的制度，開展對國有企業(yè)重大決策、重大項目安排、大額度資金運(yùn)作事項及重要人事任免等實行集體決策情況的監(jiān)督檢查。加大對國(境)外國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。
(十二)充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用
加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，進(jìn)一步探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效渠道和方法，對監(jiān)督內(nèi)容、途徑、措施等進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)執(zhí)行的可操作性和針對性。切實改進(jìn)民主生活會的方式方法，積極開展批評與自我批評，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。加大對民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，不斷提高民主生活會的質(zhì)量。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，實施地方黨委委員、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法，落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。推進(jìn)黨務(wù)公開，尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權(quán)利。建立健全黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)與組織部門有關(guān)情況通報制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員要自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。
支持和保證人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，制定青海省實施辦法。通過聽取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作報告，審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告和審計工作報告，組織執(zhí)法檢查，加強(qiáng)人大對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。制定《青海省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，進(jìn)一步做好規(guī)范性文件備案審查工作。重視支持本級人大常委會統(tǒng)一安排的人大代表視察工作，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議。
支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強(qiáng)對行政效能和行政權(quán)力行使情況的監(jiān)督檢查，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。建立完善行政服務(wù)中心和效能投訴中心。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，落實州(廳)級及以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，逐步加大任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度。切實加強(qiáng)對重點(diǎn)專項資金和重大投資項目的審計監(jiān)督。依法公告審計結(jié)果，促進(jìn)審計結(jié)果落實。支持公安、財政、土地、建設(shè)、環(huán)保等職能部門依法開展監(jiān)督。
支持和保證司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。支持人民檢察院依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，強(qiáng)化對刑事訴訟、民事訴訟活動和行政訴訟的法律監(jiān)督。
支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制。支持政協(xié)運(yùn)用會議、專題調(diào)研、委員視察、提案、反映社情民意等形式，對國家憲法和法律法規(guī)及地方性法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)和廉政等情況進(jìn)行監(jiān)督。各級黨委、政府要發(fā)揮政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽取他們的批評和建議，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主渠道，定期通報情況，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案和建議。
支持和保證群眾監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程和電子政務(wù)建設(shè)，深化政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，做好政府信息公開目錄的編制及政府信息清理工作，進(jìn)一步拓展政務(wù)公開的范圍和層次。推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。推進(jìn)廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機(jī)制，暢通信訪渠道。依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動和改進(jìn)工作。新聞媒體要發(fā)揮作用，堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和事業(yè)心，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的.社會效果。
完善監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實把防治腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個環(huán)節(jié)，最大程度地減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。
五、堅持改革創(chuàng)新，深化體制機(jī)制制度改革
(十三)推進(jìn)干部人事制度改革
進(jìn)一步完善干部選拔任用制度。制定青海省干部人事制度改革實施意見，制定公務(wù)員調(diào)任轉(zhuǎn)任辦法和公務(wù)員考核實施辦法。進(jìn)一步完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，加大競爭性提拔干部的工作力度，在州(廳)級以下黨政干部選拔中逐步推行差額推薦、差額考察。在干部選拔任用工作中推行公開制度。不斷完善民主推薦、民主測評制度，逐步擴(kuò)大民主推薦、 民主測評參與人員的范圍，科學(xué)界定民主推薦票在干部選拔任用工作中的權(quán)重。進(jìn)一步完善干部選拔任用決策機(jī)制，規(guī)范干部任用提名制度，黨委討論任用重要干部推行無記名投票表決。建立公務(wù)員正常退出機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度。健全和完善干部考核評價體系，制定貫徹《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》的實施意見，建立健全民意調(diào)查、實績分析等考核評價辦法，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。
(十四)推進(jìn)司法體制改革
優(yōu)化司法職權(quán)配置。完善人民檢察院對訴訟活動實行法律監(jiān)督的程序、措施和范圍。依法加強(qiáng)對立案、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制。改革完善司法管理制度和司法財政保障機(jī)制。積極推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，健全政法機(jī)關(guān)依法接受外部監(jiān)督和加強(qiáng)內(nèi)部自身監(jiān)督制約的機(jī)制。依法規(guī)范司法人員自由栽量權(quán)行使，制定規(guī)范的偵查、起訴、審判權(quán)力分解流程管理制度，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
(十五)推進(jìn)行政管理體制改革
貫徹落實《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。
(十六)推進(jìn)財稅、金融、投資體制改革
繼續(xù)深化部門預(yù)算制度改革，推進(jìn)省對縣以下財政管理體制、部門預(yù)算編制改革，積極推進(jìn)支出預(yù)算績效考評制，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向社會公開預(yù)算內(nèi)容和轉(zhuǎn)移支付情況。全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革，繼續(xù)擴(kuò)大財政直接支付范圍，全面推廣應(yīng)用公務(wù)卡。進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理制度改革。切實將國有土地使用權(quán)出讓收入納入基金預(yù)算管理。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)改革。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置管理辦法和配置標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼。規(guī)范各項稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制稅收減免。深入推行辦稅公開，健全稅收管理員制度。
完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。健全支付監(jiān)管體系，完善賬戶管理系統(tǒng)，依法落實金融賬戶實名制。完善反洗錢合作機(jī)制，逐步將特定非金融機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的反洗錢監(jiān)管體系，加強(qiáng)對大額資金和可疑交易資金的監(jiān)測。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。
繼續(xù)規(guī)范和完善企業(yè)投資核準(zhǔn)制、備案制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。制定《青海省政府投資重大項目公示辦法》、《青海省政府投資項目委托投資咨詢評估管理辦法》。建立健全政府投資項目決策機(jī)制。推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。
(十七)推進(jìn)國有企業(yè)改革
深化國有企業(yè)公司制股份制改革。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)省屬國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會建設(shè)，未設(shè)立董事會的企業(yè)逐步實行黨委(黨組)書記和總經(jīng)理分設(shè)。推進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)管體制改革。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，完善國有資本投資決策和項目法人約束機(jī)制。建立健全國有企業(yè)及國有資本占控股地位、主導(dǎo)地位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度和國有企業(yè)管理層投資持股制度，規(guī)范收入分配秩序。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度，建立國有企業(yè)監(jiān)管體制。
(十八)推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革
進(jìn)一步完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度。實施嚴(yán)格的資格預(yù)審、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)以及評標(biāo)專家管理制度和懲戒辦法。建立健全工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)省級行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。建立全省統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)?。?qiáng)化對政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴處理機(jī)制。加快推進(jìn)全省工程建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，建立招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位、評標(biāo)專家信譽(yù)檔案，及時公布各方主體的不良信息。研究制定電子化招標(biāo)投標(biāo)辦法。逐步構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息平臺，完善信息公開制度，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息資源共享。組建青海省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律。
規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度。推進(jìn)征地制度改革，規(guī)范征地程序，嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”制度，完善補(bǔ)償辦法，實行同地同價，規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放程序，建立被征地農(nóng)民的社會保障機(jī)制。進(jìn)一步完善經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序。建立健全土地儲備制度，擴(kuò)大“凈地”出讓比例。深化探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度改革。進(jìn)一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，編制探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓計劃，及時公開發(fā)布信息，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，規(guī)范審批管理行為。
推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。建立完善國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管法規(guī)體系，實行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易。完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易監(jiān)管措施，重點(diǎn)建設(shè)和推廣使用信息監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)交易動態(tài)監(jiān)管。建立和完善產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律組織。
繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度改革。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》制定相關(guān)細(xì)則。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。嚴(yán)格實行“管采分離”，繼續(xù)加強(qiáng)對政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。推進(jìn)電子化政府采購。規(guī)范國有企業(yè)物資采購招標(biāo)投標(biāo)工作。
健全社會信用體系和規(guī)范中介組織行為。完善以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)的信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。健全失信懲戒制度和守信激勵制度，提高公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，逐步形成信用信息共享機(jī)制。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的引導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督管理，防止和糾正一些行業(yè)協(xié)會和市場中介組織在經(jīng)濟(jì)活動和社會服務(wù)中出具虛假評估、虛假資信證明、虛假鑒證等違規(guī)違法問題，規(guī)范服務(wù)、收費(fèi)等行為，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)中介組織健康發(fā)展。
六、突出重點(diǎn)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)
(十九)深入開展專項治理
重點(diǎn)解決物價、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)對環(huán)境污染防治政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，對不認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)、嚴(yán)重?fù)p害群眾環(huán)境權(quán)益的地方和單位，追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)肅處理重大質(zhì)量安全事件。開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。嚴(yán)肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀(jì)違法行為。
(二十)不斷加大糾風(fēng)工作力度
強(qiáng)化對社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管。認(rèn)真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費(fèi)權(quán)益等問題。加強(qiáng)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，規(guī)范涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理，治理涉農(nóng)亂收費(fèi)，認(rèn)真解決損害農(nóng)民土地權(quán)益問題。對落實中央和省委、省政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼款等損害農(nóng)民利益的行為。查處侵害農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員利益問題，建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育保障機(jī)制，加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)管理和收費(fèi)行為的監(jiān)督，做到公開、透明。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)激勵和約束機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，推行網(wǎng)上藥品集中采購，嚴(yán)格醫(yī)藥和醫(yī)療器械價格監(jiān)管。鞏固治理“公路三亂”成果。繼續(xù)做好清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作，進(jìn)一步規(guī)范節(jié)慶活動。
(二十一)健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制
落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，狠抓工作落實。堅持糾建并舉，深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)等制度。認(rèn)真辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，擴(kuò)大節(jié)目覆蓋面和參與面，督促有關(guān)部門及時解決群眾的合理訴求。
七、完善辦案工作機(jī)制，加大查辦案件工作力度
(二十二)堅決查處違紀(jì)違法案件
旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止等違反政治紀(jì)律的案件。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、低價出讓土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開發(fā)項目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件。嚴(yán)肅查處為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。結(jié)合省情實際，查處發(fā)生在投資環(huán)境、生態(tài)建設(shè)保護(hù)和社會穩(wěn)定等方面的案件，農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)、村黨員干部以權(quán)謀私、損害群眾利益的案件。嚴(yán)肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。
(二十三)深入開展治理商業(yè)賄賂工作
繼續(xù)推進(jìn)自查自糾和專項治理。堅決糾正不正當(dāng)交易行為，規(guī)范交易活動。重點(diǎn)查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、礦產(chǎn)資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作中推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制的意見》。建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。
(二十四)健全查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制
充分發(fā)揮各級黨委反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，加大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度。由紀(jì)委書記擔(dān)任同級黨委反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦重要案件。建立健全相關(guān)的聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議等制度，完善組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢、法院、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案協(xié)作，健全案件線索移送辦理機(jī)制，建立聯(lián)合辦案人才庫，構(gòu)建快速反應(yīng)、統(tǒng)一調(diào)度的辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。解決紀(jì)檢監(jiān)察“兩規(guī)”、 “兩指”辦案場所。按照中央的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓等工作，進(jìn)一步形成懲治腐敗的整體合力。
(二十五)提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平
嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。嚴(yán)格履行辦案程序，按照規(guī)定權(quán)限正確使用辦案措施，健全規(guī)范辦案的配套制度。堅持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)法、文明辦案，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。司法機(jī)關(guān)依法履行批捕、起訴、審判職責(zé)，懲治各類職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。加強(qiáng)出入境管理和經(jīng)濟(jì)偵查等相關(guān)工作。做好案件審理和申訴復(fù)議、復(fù)查工作，堅持“質(zhì)量第一”、“公正第一”，確保辦案質(zhì)量。加強(qiáng)信訪舉報工作，健全署實名舉報優(yōu)先辦理、立功獎勵等辦法措施。健全舉報人和證人保護(hù)制度。對誣告陷害的，要嚴(yán)肅查處。為受到錯告、誣告的同志澄清是非。加強(qiáng)對辦案全過程的監(jiān)督管理，正確履行辦案職能。保障涉案人員的合法權(quán)益。
牢固樹立正確的辦案政績觀，改進(jìn)辦案方式和手段。堅持查實問題是成績、澄清是非也是成績，懲治腐敗是成績、預(yù)防腐敗也是成績，做到查處問題與保護(hù)黨員干部并重。綜合運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初核、誡勉談話、函詢等措施和司法機(jī)關(guān)偵查、處罰、教育等手段，既堅決懲治違紀(jì)違法行為，又加強(qiáng)對黨員干部的教育監(jiān)督管理。加強(qiáng)對案件線索的統(tǒng)一管理，健全和完善集體評估、集中辦理工作機(jī)制，加大核查督辦力度，提高成案率。充實辦案隊伍，整合辦案力量。積極推行中介機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者協(xié)助辦案的做法，通過專業(yè)評估、論證，專家鑒定等方式，為辦案提供科學(xué)依據(jù)，增強(qiáng)辦案的科學(xué)性、公正性。穩(wěn)妥采取異地辦案、交叉辦案、協(xié)作辦案等辦法措施，增強(qiáng)有效突破案件的手段和能力。嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法界限，正確把握政策和策略，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等手段，增加辦案科技含量，提高辦案質(zhì)量和水平。
(二十六)發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)
堅持懲處、教育、預(yù)防并重，發(fā)揮查辦案件的綜合作用。加強(qiáng)對案件的綜合分析，研究探索發(fā)案的特點(diǎn)、規(guī)律，查找體制機(jī)制制度方面的缺陷，建章立制，堵塞漏洞。積極開展案例警示教育，以案說紀(jì)，以案說法，以案警戒，增強(qiáng)教育的說服力。實現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。
八、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好工作落實
(二十七)深入學(xué)習(xí)宣傳
各級黨委要周密安排部署，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳，把學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》和《實施辦法》納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計劃。采取舉辦培訓(xùn)班、研討會、理論征文活動等多種形式，組織廣大黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大黨員干部領(lǐng)會《實施辦法》的精神實質(zhì)、基本要求和主要內(nèi)容，增強(qiáng)貫徹落實的自覺性。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，加大宣傳力度，增強(qiáng)說服力、感染力和影響力，形成貫徹落實《實施辦法》、完善懲治和預(yù)防腐敗體系的良好社會氛圍。
(二十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實《實施辦法》作為一項政治任務(wù)，列入黨委、政府重要議事日程。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委(黨組)書記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，形成黨政齊抓共管的局面。各級紀(jì)委充分履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助黨委抓好《實施辦法》各項任務(wù)的分解和落實，制定方案，具體安排，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好工作落實。省直各單位充分發(fā)揮作用，切實承擔(dān)各自的職責(zé)。
(二十九)狠抓工作落實
盡快制定落實《實施辦法》的分工意見，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，落實工作責(zé)任。各牽頭單位明確工作任務(wù)和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，會同有關(guān)部門抓好分解任務(wù)的落實。協(xié)辦單位按照職能分工，積極配合牽頭單位開展工作，相互支持，形成合力，保證工作任務(wù)的完成。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解《實施辦法》貫徹落實中的新情況新問題，及時提出解決的新思路新舉措，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平，務(wù)求取得明顯成效。
(三十)加強(qiáng)監(jiān)督檢查
各地各單位每年要對工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項檢查，查找問題，認(rèn)真整改，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作，并提交工作報告。各地區(qū)各單位把貫徹落實《實施辦法》情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容。省委巡視機(jī)構(gòu)把貫徹落實《實施辦法》情況作為巡視工作的重要內(nèi)容，各級紀(jì)委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，實施分類指導(dǎo)，確保各項任務(wù)落到實處。
