近日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席蔣定之到浙江、寧夏調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要注重研究和解決農(nóng)村合作金融改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。
蔣定之指出，管理體制一直是農(nóng)村信用社改革的焦點(diǎn)、重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。各地省聯(lián)社成立以來(lái)，作為省級(jí)人民政府的管理平臺(tái)，在推進(jìn)轄內(nèi)農(nóng)村信用社行業(yè)管理、深化改革、建章立制、不良清收、案件治理、電子化建設(shè)和支農(nóng)服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，這一體制也不同程度存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化改革。只要為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)有加強(qiáng)和改善，有利于化解和防范農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持多種改革模式的探索和實(shí)踐。要著重落實(shí)好堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，理順行業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)化取向、因地制宜和循序漸進(jìn)的原則，扎實(shí)做強(qiáng)農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，共同服務(wù)好“三農(nóng)”，支持新農(nóng)村建設(shè)。
蔣定之強(qiáng)調(diào)，改到深處是產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村信用社改革的核心在于產(chǎn)權(quán)。要加快推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的股份制改革進(jìn)程,按照“先經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、后經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，先城市地區(qū)、后農(nóng)村地區(qū)，先符合條件機(jī)構(gòu)、后不符合條件機(jī)構(gòu)”的工作要求，先對(duì)城區(qū)和城鄉(xiāng)一體化程度較高地區(qū)的機(jī)構(gòu)實(shí)施股份制改造，再逐步向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展推廣。適合合作制條件的地方，可以繼續(xù)保留和探索豐富合作制。要加快提高股權(quán)集中度，對(duì)經(jīng)營(yíng)好的機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)定向溢價(jià)增發(fā)，建立股權(quán)流通轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促進(jìn)股權(quán)適度集中；對(duì)經(jīng)營(yíng)相對(duì)較差的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步放寬投資入股比例限制、放寬投資人地域限制、放寬企業(yè)法人入股盈利年限限制，提高投資者入股積極性。要加快推進(jìn)省內(nèi)、省際農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)之間的戰(zhàn)略合作、區(qū)域聯(lián)合和兼并重組，支持開(kāi)展全方位、多層次的業(yè)務(wù)合作和資本聯(lián)合，通過(guò)引資實(shí)現(xiàn)引智、引技，引進(jìn)制度和機(jī)制，解決歷史包袱，健全公司治理，提升管理水平，提高自主創(chuàng)新能力。
蔣定之指出，切實(shí)增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能，是深化農(nóng)村信用社改革的重要目的。要積極適應(yīng)時(shí)代變化，大膽更新金融發(fā)展理念，建立鼓勵(lì)業(yè)務(wù)開(kāi)拓和自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，全面拓展小額貸款對(duì)象、金額、期限和利率，積極探索建立農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的“兩社”合作機(jī)制，構(gòu)建起發(fā)放千家萬(wàn)戶(hù)小額貸款的服務(wù)平臺(tái)，有效提高農(nóng)戶(hù)貸款覆蓋面、支農(nóng)服務(wù)滿(mǎn)意度和支農(nóng)服務(wù)便利度。要推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、商業(yè)性保險(xiǎn)、相互保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系，建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的擔(dān)保制度，完善農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分擔(dān)機(jī)制，探索林權(quán)、漁權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等作為貸款抵（質(zhì)）押物，提高貸款抵（質(zhì)）押率和有效保障程度。
蔣定之指出，化解農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的歷史包袱，需要發(fā)揮各方合力，關(guān)鍵是要建立立足自身、市場(chǎng)運(yùn)作和多措并舉的化解機(jī)制。要在練好內(nèi)功上下功夫,加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，制定清晰的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，調(diào)整盈利模式,提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力，走上良性發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制上做文章,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)原則，采取收購(gòu)、重組、兼并、戰(zhàn)略投資等方式，幫助消化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)存量歷史包袱。要在多措并舉上出效益，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，探索委托清收、資產(chǎn)置換、打包出售、債務(wù)拍賣(mài)等不良資產(chǎn)清收辦法，加大不良資產(chǎn)處置力度，提高不良資產(chǎn)回收率，并積極爭(zhēng)取政府扶持政策，采取票據(jù)置換、減免稅、注資、資產(chǎn)剝離等方式化解農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)歷史包袱。
蔣定之強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，高度重視和把握業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)系。要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)，加大風(fēng)險(xiǎn)提示力度，引導(dǎo)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)牢固樹(shù)立審慎經(jīng)營(yíng)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，確保健康平穩(wěn)發(fā)展。要高度警惕不良貸款的反彈壓力，關(guān)注從緊貨幣政策對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投放總量的影響，關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策對(duì)信貸投向的影響，關(guān)注頻繁發(fā)生災(zāi)害對(duì)信貸資產(chǎn)質(zhì)量的影響，禁止投放限控行業(yè)，限制投放非農(nóng)行業(yè)，加大不良貸款清收、處置和核銷(xiāo)力度，確保不良貸款繼續(xù)“雙降”。要高度防止各類(lèi)案件的持續(xù)高發(fā)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，對(duì)制度執(zhí)行中存在的各種問(wèn)題，嚴(yán)肅查處和嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，及時(shí)督促進(jìn)行糾正，切實(shí)防范因不執(zhí)行制度而發(fā)生案件。
蔣定之指出，發(fā)展金融特別是發(fā)展農(nóng)村金融，需要有一個(gè)公開(kāi)、規(guī)范、和諧的外部環(huán)境。要積極協(xié)調(diào)地方政府，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同查處違法違規(guī)行為，爭(zhēng)取地方政府更大扶持力度，遵循市場(chǎng)規(guī)律組織管理農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。要協(xié)調(diào)地方政府大力營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境，從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境等多方面發(fā)揮好金融保障作用。
