為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動審計事業(yè)在繼承中發(fā)展、鞏固中提高，根據(jù)黨的十七大精神和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，在《審計署2006至2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱原規(guī)劃）基礎(chǔ)上，審計署制定了《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》。
《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》保持了原規(guī)劃的基本精神，涵蓋了原規(guī)劃的主要內(nèi)容。同時，根據(jù)形勢和實踐發(fā)展的需要，在原規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行了充實、完善。主要是：
——全面貫徹、體現(xiàn)黨的十七大精神。
——強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，樹立科學(xué)的審計理念。
——明確審計的本質(zhì)是國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。
——把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點。
——提出要積極構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色審計監(jiān)督制度。
——明確審計的主要任務(wù)是推進(jìn)民主法治，維護(hù)國家安全，保障國家利益，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。不斷增強(qiáng)審計工作的主動性、宏觀性、建設(shè)性、開放性和科學(xué)性。
——強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)“人、法、技”建設(shè)的同時，加強(qiáng)審計理論建設(shè)和審計文化建設(shè)，夯實審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。
——強(qiáng)調(diào)在注重真實性、合法性審計的同時，全面推進(jìn)績效審計。
——堅持多種審計類型的有效結(jié)合，積極探索對特大型投資項目、重大突發(fā)性公共事項等的全過程跟蹤審計。
——明確劃分了財政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境、涉外等六種類型的審計，深化了每類審計的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建審計，認(rèn)真履行聯(lián)合國審計委員會委員職責(zé)。
——提出整合審計資源，著力構(gòu)建項目審計計劃、實施與審理既相分離又相制約的審計業(yè)務(wù)管理體系。
——豐富和完善了審計結(jié)果公告制度，探索建立特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結(jié)果公告制度。
——強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)審計信息分析，提升審計成果層次，開發(fā)提煉審計信息精品和高端產(chǎn)品。
——強(qiáng)調(diào)提高實戰(zhàn)能力，強(qiáng)化審計骨干培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的審計領(lǐng)軍人才和國際型審計人才。
——強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)審計法治化建設(shè)，修訂國家審計準(zhǔn)則，探索建立審計質(zhì)量責(zé)任追究制度，防范審計風(fēng)險。
——強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)金審工程建設(shè)，提高審計工作的信息化水平。
——強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)調(diào)查研究和經(jīng)驗交流，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方審計工作的指導(dǎo)。
為貫徹落實《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》，審計署要求各單位組織全體審計人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，理清思路，明確今后五年審計工作發(fā)展的目標(biāo)和措施。根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，從本單位實際出發(fā)，研究制訂具體實施方案，扎實推進(jìn)，狠抓落實，務(wù)求實效，推動審計事業(yè)又好又快發(fā)展。
審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃
為了充分發(fā)揮審計在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中的職能作用，根據(jù)黨的十七大精神和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合審計工作實際，制定審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃。
一、審計工作的指導(dǎo)思想。以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)的審計理念，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面監(jiān)督財政財務(wù)收支的真實、合法和效益，在推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
二、審計工作的總體目標(biāo)。把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，全面提高依法審計能力和審計工作水平，初步實現(xiàn)審計工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，積極構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色審計監(jiān)督制度。
三、審計工作的主要任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實審計法和審計法實施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督，不斷增強(qiáng)審計工作的主動性、宏觀性、建設(shè)性、開放性和科學(xué)性，把審計工作更好地融入全面建設(shè)小康社會發(fā)展全局，推進(jìn)民主法治，維護(hù)國家安全，保障國家利益，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
——繼續(xù)堅持以真實性、合法性審計為基礎(chǔ)，加大查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題的力度，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約。
——全面推進(jìn)績效審計，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進(jìn)提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計。
——注重從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進(jìn)政策、法律、制度的落實和完善，推進(jìn)深化改革，加強(qiáng)宏觀管理。
——關(guān)注國家財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風(fēng)險，提出防范和化解風(fēng)險的對策性建議，切實維護(hù)國家安全。
四、探索創(chuàng)新審計方式。在深入總結(jié)我國審計實踐的基礎(chǔ)上，不斷探索符合我國發(fā)展實際的審計方式和方法。
——堅持多種審計類型的有效結(jié)合。堅持預(yù)算執(zhí)行審計與決算審簽相結(jié)合，財政財務(wù)收支真實、合法審計與績效審計相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政、金融、企業(yè)審計等相結(jié)合，審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合。同時，堅持揭露問題與促進(jìn)整改相結(jié)合，審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。通過結(jié)合，協(xié)調(diào)各種資源和要素，加大審計力度，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力。
——積極探索跟蹤審計。對關(guān)系國計民生的特大型投資項目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行試行全過程跟蹤審計。
——著力構(gòu)建績效審計評價及方法體系。認(rèn)真研究，不斷摸索和總結(jié)績效審計經(jīng)驗和方法，2009年建立起中央部門預(yù)算執(zhí)行績效審計評價體系，2010年建立起財政績效審計評價體系，2012年基本建立起符合我國發(fā)展實際的績效審計方法體系。
——努力創(chuàng)新審計組織方式。積極探索審計項目招投標(biāo)和合同制管理方式，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體效能。
五、著力加強(qiáng)五項基礎(chǔ)建設(shè)，夯實審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。
——大力推進(jìn)隊伍建設(shè)。堅持以人為本，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。
——大力推進(jìn)法治化建設(shè)。建立健全審計法律法規(guī)，做好審計準(zhǔn)則和審計指南的制訂、修訂工作，進(jìn)一步規(guī)范審計行為，強(qiáng)化審計質(zhì)量控制，提高審計工作的法治化、規(guī)范化水平。
——大力推進(jìn)信息化建設(shè)。以數(shù)字化為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)計算機(jī)審計，總結(jié)推廣先進(jìn)的審計技術(shù)方法，進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下的審計方式。
——大力推進(jìn)理論建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化審計基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究，構(gòu)建中國特色社會主義審計理論體系，為審計實踐服務(wù)。
——大力推進(jìn)文化建設(shè)。加強(qiáng)審計文化研究，弘揚(yáng)審計精神，樹立文明形象，增強(qiáng)審計事業(yè)的發(fā)展動力。
六、財政審計。以規(guī)范預(yù)算管理、推動財政體制改革、促進(jìn)建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標(biāo)，堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效”的審計思路，全面提升預(yù)算執(zhí)行審計的層次和水平。
——中央財政管理審計，圍繞中央預(yù)算執(zhí)行的真實性、完整性和科學(xué)性，以預(yù)算管理和資金分配為重點，注重從體制、機(jī)制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議；重點關(guān)注中央財政支出方向，促進(jìn)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)財政體制改革，完善財政管理，促進(jìn)公共財政體系建設(shè)。
——中央部門預(yù)算執(zhí)行審計，在繼續(xù)做好對一級預(yù)算單位審計的基礎(chǔ)上，加大對所屬單位延伸審計的力度，促進(jìn)預(yù)算單位管理不斷規(guī)范，所屬單位違法違規(guī)問題明顯減少；注重把部門預(yù)算執(zhí)行的真實性、合法性審計與績效審計相結(jié)合，進(jìn)一步完善與部門預(yù)算執(zhí)行審計相結(jié)合的部門決算（草案）審簽制度，推動建立部門預(yù)算項目庫，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算定額、支出標(biāo)準(zhǔn)和開支渠道，促進(jìn)部門預(yù)算管理更加規(guī)范，推進(jìn)部門預(yù)算公開，不斷提高財政資金績效水平。
——中央轉(zhuǎn)移支付審計，注重從完善中央轉(zhuǎn)移支付體制、機(jī)制方面研究和揭示問題，促進(jìn)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用效益，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。
——中央稅收征管審計，注重揭露稅收征管中存在的突出問題，促進(jìn)提高征管質(zhì)量，推動稅收體制改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度。
——中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算審計，以推動國有資本經(jīng)營預(yù)算的更加規(guī)范和科學(xué)為重點，積極探索審計的方式方法，促進(jìn)完善國有資本預(yù)算管理制度。
——地方財政收支審計，以預(yù)算執(zhí)行及決算的真實性、完整性為重點，同時關(guān)注地方政府負(fù)債情況，防范財政風(fēng)險，促進(jìn)規(guī)范地方財政管理，推動完善省以下財政體制。
——固定資產(chǎn)投資審計，圍繞促進(jìn)提高固定資產(chǎn)投資效益，關(guān)注對國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、關(guān)系國計民生的重點投資項目和國家專項建設(shè)資金的審計，查處重大違法違規(guī)和嚴(yán)重?fù)p失浪費問題，促進(jìn)加強(qiáng)項目管理，保障投資效果；關(guān)注國家宏觀投資政策的落實和執(zhí)行效果，促進(jìn)完善政策法規(guī)，深化投融資體制改革。
——農(nóng)業(yè)資金審計，在總體把握財政支農(nóng)資金投入情況的基礎(chǔ)上，重點審計新農(nóng)村建設(shè)重點資金、重點項目，檢查支農(nóng)政策措施的落實情況，揭露和查處重大違法違規(guī)問題，依法維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)加強(qiáng)資金和項目管理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
——社會保障審計，繼續(xù)深化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五項保險基金審計，促進(jìn)擴(kuò)大社會保障資金規(guī)模和覆蓋范圍，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，推進(jìn)建立社會保障預(yù)算制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；加大救災(zāi)救濟(jì)款物審計力度，注重從制度、機(jī)制和管理上揭示問題，促進(jìn)完善災(zāi)害救助制度和機(jī)制；強(qiáng)化住房保障資金審計，促進(jìn)完善住房保障制度，落實黨和國家的惠民政策。
——汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建審計，對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果實施全過程跟蹤審計，保障救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的恢復(fù)和發(fā)展。
——專項資金審計，對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等專項資金的審計，關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域改革政策措施的落實和執(zhí)行情況，重點揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費等重大違法違規(guī)行為，揭示落實國家有關(guān)政策不到位、政策目標(biāo)未實現(xiàn)的突出問題，促進(jìn)深化改革和相關(guān)政策制度的完善，推動社會主義和諧社會建設(shè)。
七、金融審計。以維護(hù)安全、防范風(fēng)險、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，服務(wù)國家宏觀政策，推動金融改革，維護(hù)金融穩(wěn)定，完善金融監(jiān)管，推動建立高效安全的現(xiàn)代金融體系。
——加強(qiáng)對國有及國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位金融機(jī)構(gòu)的審計，重點揭露經(jīng)營管理中存在的重大違法違規(guī)問題及大案要案線索，揭示影響金融業(yè)健康發(fā)展的突出風(fēng)險，從政策上、制度上分析原因、提出建議，促進(jìn)規(guī)范管理，提高競爭能力。
——實現(xiàn)對銀行、證券、保險等金融行業(yè)的經(jīng)常性審計，緊緊圍繞國家宏觀政策及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點問題，充分發(fā)揮在國家金融監(jiān)督體系中的綜合性優(yōu)勢。
-——積極探索對金融政策實施情況及其效果的審計和專項審計調(diào)查。
——改進(jìn)金融審計組織方式和審計方法，以總行（總公司）審計為龍頭，切實增強(qiáng)集中分析金融機(jī)構(gòu)電子數(shù)據(jù)的能力，提高審計質(zhì)量和水平。
八、企業(yè)審計。以維護(hù)中央國有及國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)國有資產(chǎn)安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞“質(zhì)量、責(zé)任、績效”，按照“把握總體、揭露隱患、服務(wù)發(fā)展”的審計思路，監(jiān)督國有資產(chǎn)安全，揭露重大違法違規(guī)問題，促進(jìn)確保國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
——檢查企業(yè)會計信息的真實合法性，重點關(guān)注企業(yè)的損益狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)狀況，揭露和查處弄虛作假、重大違法違規(guī)問題，維護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)安全。
——檢查企業(yè)管理中的突出問題和績效狀況，重點關(guān)注直接影響企業(yè)投入產(chǎn)出的成本、價格、業(yè)務(wù)量等主要因素，影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營管理水平、風(fēng)險控制、主業(yè)集中度和技術(shù)創(chuàng)新能力等關(guān)鍵因素，涉及企業(yè)的國有資產(chǎn)安全、國有資本金預(yù)算以及國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局等宏觀問題，促進(jìn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
——檢查企業(yè)落實國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、履行社會責(zé)任情況，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排降耗。
九、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、切實履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動建立健全問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度為目標(biāo)，堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則，不斷提高審計質(zhì)量，為相關(guān)部門評價和選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)。
——配合做好《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計條例》制定、宣傳和貫徹落實工作，組織好對各級審計機(jī)關(guān)和相關(guān)部門干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好監(jiān)督檢查。
——分步制定政府主要負(fù)責(zé)人、政府部門主要負(fù)責(zé)人、國有及國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員三類任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作規(guī)范。
——推進(jìn)省部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度化，深化地廳級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，推動中央單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。
——規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理，做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作，制定切實可行的制度、規(guī)范，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃管理的規(guī)范化，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果問責(zé)制、責(zé)任追究制等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用制度、機(jī)制的建立健全。
十、資源環(huán)境審計。以落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策為目標(biāo)，維護(hù)資源環(huán)境安全，發(fā)揮審計在促進(jìn)節(jié)能減排措施落實以及在資源管理與環(huán)境保護(hù)中的積極作用。
——對土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等重要資源保護(hù)與開發(fā)利用情況的審計，重點揭露和查處破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源安全等重大問題，從體制、機(jī)制和制度上分析原因，提出建議，促進(jìn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用。
——對水、大氣、固體廢棄物、生態(tài)保護(hù)等方面的審計，重點關(guān)注環(huán)保資金投入、管理、使用情況和環(huán)保政策落實、環(huán)保目標(biāo)實現(xiàn)情況，揭露和查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境、影響人民群眾身體健康的重大環(huán)境問題，提出提高資金使用效益和完善環(huán)保政策措施的建議。
——對土地出讓金和土地開發(fā)整理資金的征收、管理和使用情況的審計，總體掌握和評價地方政府執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)、實施土地開發(fā)整理的情況，關(guān)注、查處違法違規(guī)問題，提出進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和政策措施的建議，促進(jìn)國家土地有償使用制度和耕地保護(hù)政策的貫徹落實。
——對企業(yè)執(zhí)行國家節(jié)能減排相關(guān)政策及采取具體措施情況進(jìn)行專項審計調(diào)查，重點了解企業(yè)節(jié)能減排工作所取得的成效，關(guān)注各項措施的落實情況，查找存在的主要問題并分析原因，提出完善節(jié)能減排的政策意見及建議，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能減排意識，自覺履行社會責(zé)任。
——著力構(gòu)建符合我國國情的資源環(huán)境審計模式， 2012年初步建立起資源環(huán)境審計評價體系。
——認(rèn)真履行亞洲審計組織環(huán)境審計委員會主席國職責(zé)，積極開展環(huán)境審計國際交流，借鑒國際做法和經(jīng)驗，強(qiáng)化對資源環(huán)境審計經(jīng)驗和案例的總結(jié)提煉，推動資源環(huán)境審計實用技術(shù)方法的研究和推廣運(yùn)用，促進(jìn)資源環(huán)境審計工作質(zhì)量和水平不斷提高。
十一、涉外審計。以促進(jìn)積極合理有效利用資金、防范涉外投資風(fēng)險、維護(hù)涉外經(jīng)濟(jì)安全、履行國際責(zé)任為目標(biāo)，著力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領(lǐng)域，提高涉外審計質(zhì)量。
——繼續(xù)加強(qiáng)對國外貸援款項目的審計監(jiān)督。提高國外貸援款項目的公證審計質(zhì)量，大力開展涉及環(huán)境、民生和可持續(xù)發(fā)展等國外貸援款項目的績效審計，促進(jìn)積極合理有效利用國外貸援款。
——加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)審計。結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計，適當(dāng)開展對國家駐外機(jī)構(gòu)的審計，促進(jìn)其嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平。
——積極探索對我國對外援助物資采購、工程建設(shè)、資金管理等方面的審計，維護(hù)對外援助資金的安全，提高對外援助資金使用效益。
——積極探索對國有及國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)境外投資及境外分支機(jī)構(gòu)的審計，強(qiáng)化管理控制，防范經(jīng)營風(fēng)險，增強(qiáng)國際競爭力，維護(hù)境外國有資產(chǎn)安全。
——認(rèn)真履行聯(lián)合國審計委員會委員職責(zé)，按照聯(lián)合國審計委員會有關(guān)要求，圓滿完成所承擔(dān)的審計任務(wù)，確保審計質(zhì)量，維護(hù)我國審計的國際形象。
十二、審計法治化建設(shè)。進(jìn)一步完善審計法規(guī)，構(gòu)建審計準(zhǔn)則及指南體系，規(guī)范審計行為，推進(jìn)依法審計。
——健全并完善中國特色審計法律法規(guī)和規(guī)章體系。配合做好審計法實施條例的修訂和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計條例的制定工作，適時做好其他審計法規(guī)和規(guī)章的修訂、制定工作，不斷健全和完善中國特色社會主義審計法律法規(guī)和規(guī)章體系。
——著力構(gòu)建我國國家審計準(zhǔn)則體系和審計指南體系。在審計法和審計法實施條例修訂的基礎(chǔ)上，立足我國審計實踐，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，2009年完成對現(xiàn)行審計準(zhǔn)則的修訂，基本構(gòu)建起我國的國家審計準(zhǔn)則體系， 2012年基本構(gòu)建起我國的國家審計指南體系。
——探索建立審計項目審理制度。認(rèn)真落實審計質(zhì)量控制的各項措施，改進(jìn)審計復(fù)核工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2010年建立起審計項目審理制度。
——探索建立審計質(zhì)量責(zé)任追究制度，強(qiáng)化審計項目全過程質(zhì)量控制，明確審計工作各環(huán)節(jié)的目標(biāo)和質(zhì)量要求，進(jìn)一步規(guī)范審計行為，防范審計風(fēng)險。
——加強(qiáng)普法宣傳教育，提高審計人員依法審計的意識和能力，認(rèn)真貫徹落實各項審計法律法規(guī)和規(guī)章，推進(jìn)審計機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，全面履行審計職責(zé)。
——加強(qiáng)對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和社會審計機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的核查。以適當(dāng)方式加強(qiáng)對內(nèi)部審計的指導(dǎo)，推動內(nèi)部審計發(fā)展。針對企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等審計中發(fā)現(xiàn)的問題，核查相關(guān)社會審計機(jī)構(gòu)出具的審計報告遵守國家法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則情況，促使有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，推動注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展。
十三、審計結(jié)果利用和審計宣傳。堅持審計結(jié)果公告制度，加強(qiáng)審計信息分析，提升審計成果層次，把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督特別是社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，不斷提高審計工作的開放性和透明度，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開。
——堅持和完善審計結(jié)果公告制度，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，把對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為審計結(jié)果公告的重要內(nèi)容。
——探索建立特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結(jié)果公告制度。
——加強(qiáng)審計成果的綜合分析和開發(fā)利用，拓寬審計信息利用渠道，實現(xiàn)信息資源共享，開發(fā)提煉審計信息“精品”和“高端產(chǎn)品”，不斷提高審計信息的質(zhì)量和水平，建立健全科學(xué)的信息考核體系和獎懲機(jī)制。
——按照政府信息公開條例的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計信息公開，逐步實現(xiàn)審計事務(wù)公開。
——進(jìn)一步加大審計宣傳力度，增強(qiáng)審計宣傳工作的計劃性、針對性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性。充分發(fā)揮署宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組和新聞發(fā)言人的作用，密切與新聞單位的聯(lián)系，增強(qiáng)新聞報道的主動性。重視網(wǎng)絡(luò)民意，加強(qiáng)輿情研判和輿論引導(dǎo)。
——進(jìn)一步提高審計報刊和出版物質(zhì)量，辦好審計網(wǎng)站，不斷擴(kuò)大審計工作在國內(nèi)外的影響。
十四、審計隊伍建設(shè)。以人為本，堅持改革創(chuàng)新，逐步建立健全適應(yīng)審計工作發(fā)展需要的干部管理和人力資源管理體制和機(jī)制，全面推進(jìn)干部隊伍建設(shè)，為審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)的思想保證和人才支撐。
——深化干部人事制度改革。改進(jìn)干部選拔任用方式，提高選人、用人公信度，逐步形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制；按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，健全制度，創(chuàng)新形式，完善對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的考核評價體系，強(qiáng)化干部監(jiān)督工作；健全干部交流輪崗制度，提高干部的綜合素質(zhì)；積極探索推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)；以人事制度改革為重點，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。
——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)放在首位，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)；以加強(qiáng)“一把手”隊伍建設(shè)為重點，科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合理搭配；建立健全后備干部動態(tài)管理工作機(jī)制，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。
——加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步提高法律、工程、環(huán)境保護(hù)和計算機(jī)等相關(guān)專業(yè)人員比例，適應(yīng)審計事業(yè)發(fā)展的需要；提高實戰(zhàn)能力，強(qiáng)化審計骨干培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的領(lǐng)軍人才；以履行聯(lián)合國審計委員會委員職責(zé)為依托，培養(yǎng)國際型審計人才；科學(xué)利用外部人才資源，探索建立外聘專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫取?/p>
——加強(qiáng)教育培訓(xùn)。整合教育培訓(xùn)資源，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，大規(guī)模培訓(xùn)審計干部，大幅度提高審計干部素質(zhì)；改進(jìn)培訓(xùn)方式，以網(wǎng)絡(luò)和案例培訓(xùn)為重點，不斷健全以面授培訓(xùn)體系與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系相結(jié)合，以師資體系、教材體系和考試評價體系相配套，具有審計系統(tǒng)特色的干部職業(yè)教育培訓(xùn)體系；進(jìn)一步完善審計實務(wù)導(dǎo)師制。加大對地方審計干部培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，按照共建協(xié)議，推進(jìn)南京審計學(xué)院的教學(xué)科研能力建設(shè)。
——切實做好離退休干部工作。堅持以人為本，營造更加舒心祥和的環(huán)境，不斷提高服務(wù)與管理水平。
——加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和思想政治工作。以改革創(chuàng)新的精神抓好以黨支部為重點的機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，建立健全和落實保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制；加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，抓好中國特色社會主義理論體系教育，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，著力推進(jìn)審計文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)“依法、求實、嚴(yán)格、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計精神，提高審計干部隊伍的思想道德素質(zhì)，努力培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風(fēng)，建設(shè)文明和諧的審計機(jī)關(guān)。
——加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。制定并認(rèn)真執(zhí)行審計署黨組貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的辦法、違反審計法律法規(guī)行為處分規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”等審計紀(jì)律和其他各項反腐倡廉規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范審計權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化對審計權(quán)力行使全過程的監(jiān)督和對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督。
十五、完成金審工程二期建設(shè)，推進(jìn)金審工程三期建設(shè)，大力提高審計工作的信息化水平。
——基本建成審計信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。改造審計內(nèi)網(wǎng)，建設(shè)審計專網(wǎng)，充實視頻、數(shù)據(jù)、語音等網(wǎng)絡(luò)傳輸應(yīng)用，保障信息安全，促進(jìn)信息共享。
——基本建成審計信息化數(shù)據(jù)庫。制定數(shù)據(jù)規(guī)劃，完善充實審計數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)據(jù)資源建設(shè)的規(guī)范化水平，為審計業(yè)務(wù)、審計管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效支持。
——全面提高計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用水平。進(jìn)一步完善并推廣審計管理系統(tǒng)和現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計和信息系統(tǒng)審計。
--——加強(qiáng)審計信息化制度建設(shè)和規(guī)范建設(shè)。建立健全計算機(jī)審計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，總結(jié)形成計算機(jī)審計方法體系和操作制度體系。
——創(chuàng)新審計方法的信息化實現(xiàn)方式。積極研究探索審計抽樣、內(nèi)控測評、風(fēng)險評估等審計方法的信息化實現(xiàn)方式。
十六、整合審計資源，做好實現(xiàn)科學(xué)管理的各項工作。
——著力構(gòu)建審計計劃、審計實施、審計項目審理既相分離又相制約的審計業(yè)務(wù)管理體系。
——提升審計計劃管理的科學(xué)水平。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加強(qiáng)社會需求和項目的可行性論證，有效整合利用審計資源，提高審計計劃的科學(xué)性。搞好年度審計項目計劃與審計工作發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，探索編制重大項目滾動計劃。實行計劃執(zhí)行情況考核和審計項目后評估制度。
——充分發(fā)揮財政審計、環(huán)境審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，整合審計資源，統(tǒng)籌安排相關(guān)審計工作。
——加強(qiáng)審計信訪舉報工作，積極發(fā)揮信訪舉報在服務(wù)審計一線和實施審計項目中的作用。
——積極參與國際審計事務(wù)，認(rèn)真履行審計署在地區(qū)、世界審計組織中的職責(zé)。加強(qiáng)因公出國（境）管理，提高境外專業(yè)考察和培訓(xùn)質(zhì)量。及時掌握國際審計動態(tài)，加強(qiáng)對外交流與合作，拓展國外審計理論研究，引進(jìn)國外先進(jìn)審計技術(shù)方法，擴(kuò)大對外宣傳，不斷提升我國審計的國際地位。
——加強(qiáng)審計科研工作。深化審計基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和技術(shù)方法研究，2012年基本構(gòu)建起中國特色社會主義審計理論體系框架，完善審計科研項目管理，做好科研成果的推廣與宣傳。
——加強(qiáng)審計學(xué)會和內(nèi)部審計協(xié)會建設(shè)，規(guī)范社團(tuán)管理。充分發(fā)揮審計學(xué)會在審計理論研究方面的作用。通過內(nèi)部審計協(xié)會強(qiáng)化對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)內(nèi)部審計實現(xiàn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。
——建立審計工作績效考核評價制度。實行審計業(yè)務(wù)經(jīng)費零基預(yù)算，加強(qiáng)審計成本控制，節(jié)約利用資源，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。2009年基本建立起審計署審計工作績效評估制度。
——健全財務(wù)管理制度，推進(jìn)預(yù)算公開。完善審計機(jī)關(guān)預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理。加大內(nèi)部審計力度，切實推進(jìn)財務(wù)公開，在機(jī)關(guān)內(nèi)部公開部門預(yù)算、決算的基礎(chǔ)上，逐步向社會公開審計署預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況。
——進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)后勤管理制度改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高后勤保障服務(wù)水平。健全機(jī)關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。落實綜合治理目標(biāo)責(zé)任，創(chuàng)建平安機(jī)關(guān)。
十七、加強(qiáng)調(diào)查研究和經(jīng)驗交流，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方審計工作的指導(dǎo)。
——繼續(xù)實行署領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系點制度，加強(qiáng)署機(jī)關(guān)各單位與地方審計機(jī)關(guān)的聯(lián)系，深入實際調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣基層工作的新鮮經(jīng)驗，研究解決工作中遇到的問題，搞好分類指導(dǎo)。
——協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計法治化建設(shè)，組織并推動地方開展審計項目質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計項目評選等工作，促進(jìn)提高審計業(yè)務(wù)水平。
——加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時總結(jié)研究審計中遇到的新情況、新問題，推廣新經(jīng)驗；每年根據(jù)當(dāng)前黨和國家工作中心，研究提出審計工作指導(dǎo)意見。
——加強(qiáng)計劃指導(dǎo)，促進(jìn)整合審計力量。每年年底提出下一年度審計重點；按照自愿參加、量力而行的原則，適當(dāng)安排和組織地方審計機(jī)關(guān)參與審計署統(tǒng)一組織的審計項目。
——按照統(tǒng)一管理、一年一定的原則，改進(jìn)和加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)授權(quán)管理。以整合審計資源、發(fā)揮審計機(jī)關(guān)的整體效能為目標(biāo)，科學(xué)確定年度授權(quán)審計項目計劃。加強(qiáng)授權(quán)審計項目考核和重點抽查，嚴(yán)格審計質(zhì)量控制。
——加強(qiáng)審計培訓(xùn)，通過舉辦審計專業(yè)培訓(xùn)班和專題研討班等方式，集中研討審計中遇到的新情況、新問題，促進(jìn)提升業(yè)務(wù)能力。為地方審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供必要的師資、教材與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課件。
——每年有計劃地安排審計署與地方審計機(jī)關(guān)互派干部到對方任職或參加對方組織的審計項目，加強(qiáng)溝通，促進(jìn)交流，提高水平，鍛煉干部。
——進(jìn)一步加大對地方審計工作情況的采集、研究和綜合分析的力度，充分利用審計成果。
——加強(qiáng)對地方審計信息化建設(shè)總體規(guī)劃和應(yīng)用的指導(dǎo)， 2011年完成全國50%以上的地市和區(qū)縣級審計機(jī)關(guān)審計管理系統(tǒng)的推廣運(yùn)用。
——加強(qiáng)對地方審計隊伍建設(shè)、機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、廉政建設(shè)情況的調(diào)研，針對存在的共性問題，從政策制度上提出切實可行的措施。
十八、本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。審計署所屬各單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃要求，研究制定具體落實措施并付諸實施，有必要的，還應(yīng)當(dāng)制定并實施專項規(guī)劃，確保本規(guī)劃的完成。
