立足民本 關(guān)注民生
促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策落到實(shí)處
——審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司司長鮑國明答記者問
2008年7月4日，審計(jì)署發(fā)布了《54個縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障及使用管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》。就此，記者采訪了審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司司長鮑國明。
記者：2005年國務(wù)院作出了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的決定，要求自2006年開始，分步實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。可以看出，國家對農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)越來越重視。您認(rèn)為這次改革有什么特殊意義？
鮑國明：農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，先后實(shí)施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。但我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，仍然存在各級政府投入責(zé)任不明確、經(jīng)費(fèi)供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問題，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從理順機(jī)制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問題，對于促進(jìn)教育公平和社會公平，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完善以人為本的公共財(cái)政支出體系，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，以及全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
記者：實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的確是惠民的好政策和重大的改革舉措，從審計(jì)調(diào)查結(jié)果看，實(shí)際效果如何呢？
鮑國明：這次主要是對16個省54個縣的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入及管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，其中西部9個省、中部3個省、東部4個省，兼顧了中東西部，具有一定的代表性。這次審計(jì)調(diào)查的一個主要目標(biāo)，就是要在全面摸清這16個省尤其是54個縣農(nóng)村義務(wù)教育總體投入及增長變化趨勢的基礎(chǔ)上，客觀地評價各地在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制中所取得的主要成效。
通過審計(jì)調(diào)查，總的看，中央與地方共擔(dān)、省級統(tǒng)籌、分級管理、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制已初步建立。一是各級政府的保障責(zé)任明顯得到強(qiáng)化，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入有了大幅增長。據(jù)審計(jì)調(diào)查，16個省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總體投入的增長率超過了20%，從54個縣的情況看，其增長幅度更大一些，有的縣超過了30%，應(yīng)當(dāng)說這一增長幅度是可喜的，主要是中央和省級政府加大了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，54個縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中央、省級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助所占比重，已由2005年的21%提高到2007年上半年的近30%。二是學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平得到提高，辦學(xué)條件明顯改善。主要是在實(shí)施新機(jī)制后，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)得到大幅提高并安排了專門的校舍維修改造資金，各學(xué)校有了相應(yīng)的財(cái)力保障，除改造或新建了一批校舍外，還購置和更新了一大批課桌椅、學(xué)生用床、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備等，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平得到明顯提高。三是減輕了學(xué)生及家庭的負(fù)擔(dān)，保證了農(nóng)村義務(wù)教育的全面實(shí)施。這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革一項(xiàng)重要的舉措，就是實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，即全部免除學(xué)雜費(fèi)、免除貧困生的課本費(fèi)和補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)。應(yīng)當(dāng)說這一政策的實(shí)施，對于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解決農(nóng)村義務(wù)教育階段上學(xué)貴的問題發(fā)揮了重要作用，收到了明顯成效。
此外，各地還以此次改革為契機(jī)，結(jié)合本地實(shí)際，及時出臺了相關(guān)政策或配套措施，如有的地區(qū)主要是一些中東部地區(qū)提前一年或半年實(shí)施了新機(jī)制，使廣大農(nóng)村中小學(xué)生及家庭提前受惠；有的地區(qū)將“兩免一補(bǔ)”政策擴(kuò)大到“三免一補(bǔ)”甚至“四免一補(bǔ)”，即在“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上同時免除貧困學(xué)生的作業(yè)本費(fèi)、教輔材料費(fèi)；有的安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于實(shí)施師生飲水工程等等，也都收到非常好的效果。
記者：從審計(jì)調(diào)查的結(jié)果看，在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制中還存在一些問題，請您談?wù)剬徲?jì)調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因。
鮑國明：由于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的時間不長，加上農(nóng)村義務(wù)教育涉及面廣、政策性強(qiáng)，情況也比較復(fù)雜，目前還存在著一些問題和需要進(jìn)一步完善的方面。從審計(jì)調(diào)查的結(jié)果看，歸納為如下四個方面：一是部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障責(zé)任落實(shí)不夠到位，如部分地區(qū)未按規(guī)定比例落實(shí)應(yīng)由地方承擔(dān)的資金；有的縣在中央和省級投入增加后，縣級減少了相應(yīng)的投入；有的地區(qū)資金分配和撥付不夠及時等，這些問題都對學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障和新機(jī)制效果有所影響。二是經(jīng)費(fèi)管理使用方面的問題，主要表現(xiàn)在擠占挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和私設(shè)賬外賬、“小金庫”兩個方面。對于農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，都是按項(xiàng)目、按標(biāo)準(zhǔn)予以安排的，明確規(guī)定不允許擠占挪用。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分部門和學(xué)校將公用經(jīng)費(fèi)用于發(fā)放教職人員的補(bǔ)助、償還債務(wù)或用于彌補(bǔ)教育部門的日常辦公經(jīng)費(fèi)，有的用于本部門購車、基本建設(shè)等支出。同時由于財(cái)務(wù)管理混亂，部分資金被隱瞞、截留而形成“小金庫”，由個別人員支配，并沒有用于正常的教學(xué)支出，而是用于發(fā)放人員補(bǔ)助或用于招待，致使部分地區(qū)和學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)緊張和資金使用效益低下的矛盾更加突出，甚至個別地區(qū)還出現(xiàn)了私分教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)犯罪問題。三是“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”的問題。主要是部分學(xué)?；虿块T以捐資助學(xué)、培訓(xùn)等名義、方式違規(guī)亂收費(fèi)，或違規(guī)收取考試、考務(wù)、借讀、擇校等已明令禁止的費(fèi)用，甚至個別學(xué)校還在收取學(xué)雜費(fèi)，以及違規(guī)統(tǒng)一代理收取教輔材料、保險、照相等費(fèi)用，有的謀取價差和小集體利益，這些都是違反規(guī)定的亂收費(fèi)行為，其后果是加重了學(xué)生和家庭的負(fù)擔(dān)，與新機(jī)制要求是背道而馳的，也自然影響了“兩免一補(bǔ)”政策的效果。四是農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，制約了農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)發(fā)展，有的學(xué)校因債務(wù)糾紛，已影響了正常的教學(xué)秩序。
除上述這些問題外，在審計(jì)調(diào)查過程中還關(guān)注了其他一些問題，如部分地區(qū)大量聘用代課教師及存在的相關(guān)問題、部分學(xué)生散居社會食宿存在安全隱患等，都通過審計(jì)信息的方式進(jìn)行了反映。上述這些問題，既是農(nóng)村義務(wù)教育方面的問題，也是涉及民生的問題，需要逐步研究解決，不然將直接影響到新機(jī)制和中央惠民政策的實(shí)施效果，影響到農(nóng)村義務(wù)教育均衡、持續(xù)的發(fā)展。
產(chǎn)生上述問題的主要原因，從客觀上講，主要是這項(xiàng)改革剛剛開始實(shí)施，涉及面廣，政策性強(qiáng)，涉及各級政府及財(cái)政、教育等有關(guān)部門和廣大的中小學(xué)校，操作和管理的環(huán)節(jié)較多，客觀上為經(jīng)費(fèi)運(yùn)作、管理和工作銜接帶來一定的難度。同時部分地區(qū)尤其是部分貧困縣的財(cái)力薄弱，學(xué)校教室、校舍設(shè)施落后，辦學(xué)條件相對較為單薄，歷史有些欠賬，在上級補(bǔ)助不足、縣級財(cái)力有限的情況下，容易造成對公用經(jīng)費(fèi)的擠占，以及形成新的債務(wù)等。從主觀上講，主要是少數(shù)地區(qū)未全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，有的省級統(tǒng)籌力度還不夠大，省級承擔(dān)資金投入不到位，有的地區(qū)則將部分責(zé)任層層下放；部分地區(qū)還未形成規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理制度，有的中小學(xué)校長期缺乏外部監(jiān)管，同時學(xué)校內(nèi)控制度不健全，自我約束機(jī)制不強(qiáng)，即由于管理方面的疏漏和有些人員的法紀(jì)觀念不強(qiáng)，產(chǎn)生了違法違規(guī)問題。
記者：從上述結(jié)果看，這次專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查取得了明顯成效，請您談?wù)勥@次審計(jì)調(diào)查的有關(guān)情況。
鮑國明：由于農(nóng)村義務(wù)教育的地位十分重要，因此各級黨委、政府十分關(guān)心，社會也非常關(guān)注，每年的“兩會”也有不少代表提出許多相關(guān)的建議和議案。在國務(wù)院作出深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的決定后，署領(lǐng)導(dǎo)就要求我們予以關(guān)注，收集情況，擇機(jī)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查試點(diǎn)，并組織開展一次專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，可以說審前的準(zhǔn)備是較為充分的。在審計(jì)調(diào)查過程中，既得到了署黨組的高度重視和分管署領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)，也得到了教育部、財(cái)政部等部門和地方各級人民政府及有關(guān)部門的大力支持和配合。審計(jì)調(diào)查結(jié)果引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，作出了重要批示。
記者：有關(guān)部門對這次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題是否進(jìn)行了整改？整改效果怎樣？請您介紹一下這方面的情況。
鮑國明：有關(guān)部門對這次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題都給予了高度重視。對一些典型問題，教育部及時派出專門小組，深入有關(guān)地區(qū)及時督促整改。教育部、財(cái)政部按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，認(rèn)真進(jìn)行整改。各地也采取了具體的改進(jìn)措施，將審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題落實(shí)到具體部門和單位，要求限期整改，并舉一反三，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)管理水平和使用效益，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利進(jìn)行。
從反饋的情況看，整改效果還是十分明顯的。有關(guān)部門和地區(qū)除針對審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改外，如亂收的費(fèi)用清退給學(xué)生，清理整頓賬外賬、“小金庫”，將滯留、擠占挪用的經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o學(xué)校或歸還原資金渠道，多渠道籌集資金逐步解決農(nóng)村中小學(xué)校債務(wù)，對有關(guān)人員進(jìn)行了責(zé)任追究等，還細(xì)化和完善了相關(guān)的預(yù)算、財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)保障制度，并建立起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理使用的日常監(jiān)控系統(tǒng)等，這些措施對于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入保障、使用管理，提高資金使用效益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等都有很好的效果。
