中華人民共和國環(huán)境保護部公告
2008年 第23號
關(guān)于發(fā)布《地震災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)恢復生產(chǎn)環(huán)境保護技術(shù)指南（暫行）》的公告
為促進地震災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)依法有序恢復生產(chǎn)，防止環(huán)境污染，保障人體健康，我部制定了《地震災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)恢復生產(chǎn)環(huán)境保護技術(shù)指南（暫行）》，現(xiàn)發(fā)布施行。
附件：地震災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)恢復生產(chǎn)環(huán)境保護技術(shù)指南（暫行）
二○○八年六月十九日
附件：
地震災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)恢復生產(chǎn)環(huán)境保護技術(shù)指南
（暫 行）
第一章 總 則
第一條 為保障人體健康，防治環(huán)境污染，加強地震災(zāi)區(qū)環(huán)境保護工作，保證企業(yè)依法有序的恢復生產(chǎn)，促進符合環(huán)保要求的企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)，特制定本指南。
第二條 本指南適用于四川汶川地震災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)（下簡稱企業(yè)）恢復生產(chǎn)工作，其他省份地震災(zāi)區(qū)可在工作中參照使用。
第三條 企業(yè)恢復生產(chǎn)應(yīng)在符合產(chǎn)業(yè)政策、保證生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施完好，企業(yè)環(huán)境管理制度健全，確保企業(yè)污染物達標排放，危險廢物依法得到妥善處置，具備污染事故應(yīng)急處理措施，滿足災(zāi)區(qū)環(huán)境安全的條件下進行，確保企業(yè)污染物達標排放。涉及危險化學品生產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)要征得有審批權(quán)限的安監(jiān)部門同意。
第二章 企業(yè)恢復生產(chǎn)的環(huán)境管理
第四條 企業(yè)恢復生產(chǎn)的管理程序包括自查、申請、受理、核查、審批和驗收。
第五條 為保證企業(yè)恢復生產(chǎn)的環(huán)境保護管理工作的開展，各級環(huán)境保護行政主管部門可以成立以主要領(lǐng)導為組長的企業(yè)恢復生產(chǎn)環(huán)境保護領(lǐng)導小組。
第六條 企業(yè)恢復生產(chǎn)前應(yīng)對企業(yè)的廠房，生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，環(huán)保設(shè)施、設(shè)備，供水、排水，原輔材料儲存，環(huán)境管理人員等恢復生產(chǎn)所必需的環(huán)境要素進行全面自查，對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題采取維修、維護、更新、補充等必要手段，保證企業(yè)恢復生產(chǎn)后能夠正常運行。企業(yè)應(yīng)完成恢復生產(chǎn)的自查報告（表），作為企業(yè)申請恢復生產(chǎn)的必要文件。
第七條 在完成自查的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)當根據(jù)監(jiān)管級別向相應(yīng)級別的環(huán)境保護行政主管部門申請恢復生產(chǎn)，并提交企業(yè)自查報告（表）。環(huán)境保護行政主管部門在接到企業(yè)恢復生產(chǎn)申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)給出審批意見。
第八條 環(huán)境保護行政主管部門受理申請后應(yīng)組織相關(guān)專家和管理人員到申請恢復生產(chǎn)的企業(yè)進行實地核查，根據(jù)核查的情況完成企業(yè)恢復生產(chǎn)的核查報告（表），并對企業(yè)是否具備恢復生產(chǎn)做出明確結(jié)論，同時對恢復生產(chǎn)提出環(huán)境保護的措施。核查/自查表盡量與企業(yè)排污申報登記表有關(guān)內(nèi)容一致。應(yīng)有達標監(jiān)測內(nèi)容。
第九條 環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)核查結(jié)論，由恢復生產(chǎn)領(lǐng)導小組或主管領(lǐng)導對企業(yè)申請恢復生產(chǎn)做出同意或不同意恢復生產(chǎn)的審批意見。
第十條 同意恢復生產(chǎn)的企業(yè)在恢復生產(chǎn)3個月內(nèi)應(yīng)向環(huán)境保護行政主管部門提出恢復生產(chǎn)環(huán)保驗收的申請，環(huán)境保護行政主管部門受理企業(yè)恢復生產(chǎn)環(huán)保驗收后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)組織專家對恢復生產(chǎn)的企業(yè)進行環(huán)保驗收，環(huán)保驗收可以參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》與《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范》等要求執(zhí)行，根據(jù)驗收結(jié)果做出同意生產(chǎn)、停止生產(chǎn)、限期整頓等結(jié)論。
第十一條 環(huán)境保護行政主管部門本著客觀、公正、科學的原則，按照“分類管理、促進生產(chǎn)”的方針，對于位于非敏感區(qū)、能耗小、排污少、環(huán)保手續(xù)齊備、規(guī)模以下企業(yè)可以簡化企業(yè)恢復生產(chǎn)的程序，簡化程序包括自查、申請、受理和審批。
第十二條 企業(yè)恢復生產(chǎn)的類型分為全面恢復生產(chǎn)和部分恢復生產(chǎn)。
第十三條 企業(yè)恢復生產(chǎn)的環(huán)境保護申請表和對恢復生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護核查表，見附表一和二。
第十四條 已申請部分恢復生產(chǎn)的企業(yè)，需要恢復其它生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)設(shè)備時，必須對該生產(chǎn)裝置和設(shè)備重新提出恢復生產(chǎn)申請。
第十五條 本辦法頒布之前已經(jīng)恢復（全部或部分）生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)在本辦法頒布之后15日內(nèi)向當?shù)叵鄳?yīng)的環(huán)境保護行政主管部門補充恢復生產(chǎn)申請，按恢復生產(chǎn)的管理程序執(zhí)行，經(jīng)核查不同意恢復生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)立即停止生產(chǎn)，經(jīng)核查同意恢復生產(chǎn)但必須采取相應(yīng)環(huán)境保護措施的，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，待環(huán)境保護措施落實、并通過相應(yīng)的環(huán)境保護驗收后，方可恢復生產(chǎn)。
第十六條 對于存儲、使用、生產(chǎn)有毒有害原輔料及產(chǎn)品的企業(yè)、污染物排放量大的企業(yè)、排放有毒有害污染物的企業(yè)及其它存在風險隱患的企業(yè)，應(yīng)及時制定或完善企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，并作為企業(yè)申請恢復生產(chǎn)環(huán)保核查的重要內(nèi)容，確保企業(yè)恢復生產(chǎn)過程的環(huán)境安全。
第三章 企業(yè)恢復生產(chǎn)的基本要求
第十七條 申請恢復生產(chǎn)的企業(yè)必須符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（2005年）中規(guī)定的淘汰類以及相關(guān)行業(yè)、地方產(chǎn)業(yè)政策中禁止的企業(yè)（工藝、設(shè)備）嚴禁恢復生產(chǎn)。
第十八條 位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)必須符合工業(yè)園區(qū)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的要求，對于不符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護要求的企業(yè)嚴禁恢復生產(chǎn)。
第十九條 位于飲用水水源或臨時應(yīng)急飲用水水源保護區(qū)內(nèi)且排放廢水或儲存、使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)禁止恢復生產(chǎn)。對于位于臨時應(yīng)急飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的企業(yè)待臨時應(yīng)急飲用水水源撤消后可以申請恢復生產(chǎn)。
第二十條 位于（應(yīng)急、臨時）居民安置區(qū)、學校、醫(yī)院等人群密集區(qū)衛(wèi)生防護距離內(nèi)的企業(yè)，以及原先位于生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、自然/文化遺產(chǎn)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的企業(yè)嚴禁恢復生產(chǎn)。
第二十一條 位于因地震導致災(zāi)區(qū)易發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害附近的企業(yè)暫緩恢復生產(chǎn)。
第四章 企業(yè)恢復生產(chǎn)前的環(huán)保核查
第二十二條 企業(yè)恢復生產(chǎn)前的環(huán)保核查包括企業(yè)自身的環(huán)保核查和外部環(huán)境條件的環(huán)保核查。
第二十三條 生產(chǎn)設(shè)施與設(shè)備的環(huán)保核查。擬恢復生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進行全面環(huán)保檢查，對已經(jīng)產(chǎn)生泄漏等污染事故的企業(yè)應(yīng)及時上報當?shù)丨h(huán)保部門。對于存在污染事故隱患的生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備應(yīng)盡快進行維修、維護和更換，確保其正常運行和安全生產(chǎn)。
重點要對鍋爐、工業(yè)爐窯、反應(yīng)釜、儲罐、槽、池、管道等易產(chǎn)生污染物的重要生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備進行檢查。從外觀檢查重要生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備是否發(fā)生扭曲、錯位、變形、開裂、坍塌等現(xiàn)象，關(guān)鍵設(shè)備需要專業(yè)人員運用專業(yè)儀器進行檢查。
從儲存、輸送和使用等環(huán)節(jié)對有毒、有害和危險原輔材料與產(chǎn)品進行全面的檢查，并對存在隱患的生產(chǎn)、儲存、使用設(shè)施和設(shè)備進行安全處置，防止污染事故發(fā)生。
由于地震導致突然停產(chǎn)，造成有毒有害的原輔材料及中間產(chǎn)品在生產(chǎn)設(shè)施與設(shè)備中積存和殘留的，為恢復生產(chǎn)必須對其進行及時清理、安全處置，清理時優(yōu)先考慮生產(chǎn)回用，對于無法回用的應(yīng)根據(jù)污染物的類型和性質(zhì)運送到相應(yīng)的污水處理廠、危廢處理場和固廢填埋場等地方進行安全處置。
第二十四條 環(huán)保設(shè)施和設(shè)備的核查。擬恢復生產(chǎn)的企業(yè)有廢水、廢氣、廢渣和噪聲污染治理設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)對其逐項進行全面檢查，對其可用性、安全性及效能進行評估，確保企業(yè)恢復生產(chǎn)后能達到國家和地方規(guī)定的排放標準、主要污染物總量控制指標，并且滿足其他環(huán)保法律、法規(guī)和標準的要求。
對于廢水處理設(shè)施，重點要對曝氣池、沉淀池、儲水池等構(gòu)筑物以及管道等進行檢查，從外觀檢查其是否發(fā)生扭曲、錯位、變形、開裂、坍塌、滲漏等現(xiàn)象；對泵、閥門、儀表儀器、電機以及地下管道等關(guān)鍵設(shè)備需要專業(yè)人員運用專業(yè)儀器進行檢查、校準、維修和維護；對廢水處理過程中用到的絮凝劑、酸堿中和劑等化學藥品是否有充足的儲備和穩(wěn)定方便的來源進行核實；對廢水處理應(yīng)用生物處理工藝的微生物菌群是否存活和具有足夠數(shù)量進行核實。
對于廢氣處理設(shè)施，重點要對煙囪、煙道、除塵器、脫硫塔等構(gòu)筑物進行檢查，從外觀檢查其是否發(fā)生扭曲、錯位、變形、開裂、坍塌、漏風等現(xiàn)象；對風機、閥門、儀表儀器、電機等關(guān)鍵設(shè)備需要專業(yè)人員運用專業(yè)儀器進行檢查、校準、維修和維護；對廢氣處理過程中用到的添加劑、催化劑等是否有充足的儲備和穩(wěn)定方便的來源進行核實。
對于噪聲處理設(shè)施，重點要對隔聲屏、減振地基、隔聲房、消音器、吸聲裝置等進行檢查，從外觀檢查其是否發(fā)生開裂、坍塌、損壞等現(xiàn)象；對受損的噪聲處理設(shè)施由專業(yè)人員進行更換、維修和維護。
對于固體廢棄物處理處置設(shè)施，重點要對儲存堆放場地及構(gòu)筑物、收集輸送固廢的設(shè)備、危險廢棄物密封儲存設(shè)施等進行檢查，從外觀檢查其是否發(fā)生開裂、坍塌、損壞等現(xiàn)象；對受損的處理設(shè)施由專業(yè)人員進行維修和維護。
第二十五條 環(huán)境管理能力的核查
擬恢復生產(chǎn)企業(yè)原具有監(jiān)測能力的，對監(jiān)測的儀器設(shè)備的完好程度進行檢驗，必要時進行校準、維護和維修。對在監(jiān)測分析中用到的化學藥品、試劑等是否有充足的儲備和穩(wěn)定方便的來源進行核實。核實具有監(jiān)測分析資格的人員是否能夠到崗。
對廢水、廢氣、噪聲、固廢處理、處置設(shè)施的各種崗位操作人員是否能夠到崗進行核實。
對擬恢復生產(chǎn)企業(yè)原有專兼職環(huán)保管理人員是否能夠到崗進行核實。
第二十六條 企業(yè)外部環(huán)境條件的核查
對于接受企業(yè)排放廢水的市政管網(wǎng)、污水處理廠、水體、水渠（溝）是否發(fā)生變化，對管網(wǎng)和溝（渠）是否發(fā)生堵、漏，污水處理廠是否完好并具有足夠的處理能力，最終進入水體是否發(fā)生河道堵塞、改道以及水體功能的變化進行核實。
對于接受企業(yè)排放的一般性工業(yè)廢棄物和危險工業(yè)廢棄物處理、處置的場地和設(shè)施（填埋場、焚燒爐等）進行可用性核查，對廢物從廠內(nèi)到處理、處置場所的通達性進行核實。
第二十七條 企業(yè)自查可參考本核查內(nèi)容。
