為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國郵政業(yè)又好又快發(fā)展，按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》、《國家標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合我國郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際，國家郵政局組織中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，經(jīng)過大量調(diào)研、深入研討和廣泛征求意見，并在完成所有法定程序后，制定了《郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》（簡稱《體系》）和《郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。
這是政企分開后，國家郵政局首次發(fā)布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的《體系》和《規(guī)劃》，為幫助各有關(guān)單位更好地理解《體系》和《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，推動(dòng)《體系》和《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施，現(xiàn)將《體系》和《規(guī)劃》的主要內(nèi)容作如下說明。
一、關(guān)于編制《體系》和《規(guī)劃》的背景
首先，黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼提出了“加強(qiáng)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)”和“要形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)”等重要指示，為郵政業(yè)制定《體系》和《規(guī)劃》指明了方向；2007年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，文中三次提到了郵政業(yè)，明確要求加快推進(jìn)服業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，抓緊制定和修訂郵政、電信等八個(gè)行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；2008年，國務(wù)院辦公廳又頒布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》，再次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會(huì)信用體系，抓緊制訂和修訂郵政、社區(qū)服務(wù)等十大行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定實(shí)施《體系》和《規(guī)劃》，是落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件精神的具體體現(xiàn)。
其次，郵政業(yè)的改革發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新要求。2006年底，我國郵政體制改革取得重大進(jìn)展，郵政正式實(shí)行政企分開。重組后的國家郵政局，承擔(dān)著管理全國郵政行業(yè)的重要職能，標(biāo)準(zhǔn)化工作是行業(yè)主管部門的法定職責(zé)之一。在郵政法制體系尚未完善的情況下，標(biāo)準(zhǔn)體系作為技術(shù)立法范疇以及法制體系的重要補(bǔ)充，對(duì)于有效節(jié)約和合理利用郵政資源、保護(hù)公眾利益，規(guī)范市場秩序、實(shí)施郵政可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的技術(shù)支撐作用。因此，制定實(shí)施《體系》和《規(guī)劃》，是創(chuàng)建郵政業(yè)良好發(fā)展環(huán)境的客觀需要。
第三，郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。郵政業(yè)是我國較早開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的行業(yè)之一，標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)取得了一定的成績。但是，由于缺乏整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系和發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，與發(fā)達(dá)國家以及郵政業(yè)快速發(fā)展的總需求相比，還存在一些不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性；二是各業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展不平衡；三是部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長；四是郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)與人才培養(yǎng)亟待加強(qiáng)。因此，制定實(shí)施《體系》和《規(guī)劃》，是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。
二、關(guān)于《郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》
建立科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性工作。郵政政企分開后，國家郵政局急需站在國家和行業(yè)的高度，理清標(biāo)準(zhǔn)化的工作范圍，明確與其它行業(yè)、以及郵政企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作界面，推動(dòng)郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序開展。而建立郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和體系表，可以研究確定在一段時(shí)間內(nèi)，郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的種類、內(nèi)容、數(shù)量和制修訂的時(shí)間，是開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)依據(jù)，對(duì)于國家郵政局開展標(biāo)準(zhǔn)化工作具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
因此，課題組依據(jù)“科學(xué)合理”、“從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，適度引導(dǎo)”、“層次清晰，避免交叉”、“與國家接軌”等原則出發(fā)，依據(jù)有關(guān)郵政業(yè)分類和標(biāo)準(zhǔn)類別，研究提出了郵政業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。即參照萬國郵政聯(lián)盟將郵政業(yè)務(wù)分為郵政基本業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)兩大類的劃分方法，在標(biāo)準(zhǔn)體系上，將標(biāo)準(zhǔn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為郵政基本業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和增值業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)兩大類；在標(biāo)準(zhǔn)類別上，參照國家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的分類方法，將郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為郵政業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、郵政業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、郵政業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和郵政業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。這種分類方法，既符合萬國郵政聯(lián)盟的有關(guān)規(guī)定，又符合我國郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的客觀現(xiàn)實(shí)。
三、關(guān)于《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和基本原則
從標(biāo)準(zhǔn)體系上看，郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作主要包括兩方面內(nèi)容，一方面是加快郵政基本業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程，制修訂一批包括郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的基本業(yè)務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)其“通民”特征，逐步實(shí)現(xiàn)普惠公平；另一方面是加快增值業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程，制定一批包括快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的競爭性業(yè)務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)其“通商”特征，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想從以上兩個(gè)方面，分別進(jìn)行了闡述。
同時(shí)，《規(guī)劃》也提出了郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作遵循的六個(gè)原則：
一是重點(diǎn)突出。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合我國郵政業(yè)各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和增值業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況，重點(diǎn)制定各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及與之配套的各類服務(wù)設(shè)施和用品用具標(biāo)準(zhǔn)；并加快制定增值業(yè)務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
二是統(tǒng)籌兼顧。著重考慮基本業(yè)務(wù)與增值業(yè)務(wù)兩大類業(yè)務(wù)間的均衡發(fā)展關(guān)系，并充分考慮郵政行業(yè)監(jiān)管部門與其它相關(guān)部門的關(guān)系，采用標(biāo)準(zhǔn)來協(xié)調(diào)各方面的不同要求，以實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。
三是適度超前。郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的提出要適度超前，遵循“早期介入、積極跟蹤、適時(shí)出臺(tái)”的方針，以確保標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)指導(dǎo)實(shí)踐。
四是便于操作。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，必須考慮標(biāo)準(zhǔn)的可行性和執(zhí)行效果，做到易操作，易評(píng)估，因此，盡可能在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中列出操作方法，具體實(shí)施要求，以及量化指標(biāo)等。
五是分類管理。為保障通信安全和人民群眾的通信權(quán)利，對(duì)于郵政業(yè)通用的、與人民群眾用郵直接相關(guān)的、各企業(yè)之間互連互通的、以及涉及郵政業(yè)通信安全的有關(guān)內(nèi)容和要求，由國家主管部門統(tǒng)一歸口進(jìn)行管理，制定為國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；而企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)作業(yè)所涉及的內(nèi)容和要求，則主要由企業(yè)負(fù)責(zé)制定為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
六是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制應(yīng)以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為宗旨，在服務(wù)信息、服務(wù)安全、投訴賠償?shù)确矫嬷贫ㄒ幌盗信c保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，應(yīng)積極吸納消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，切實(shí)反映消費(fèi)者的需求。
四、關(guān)于《規(guī)劃》的總體目標(biāo)和主要任務(wù)
《規(guī)劃》以構(gòu)建和諧社會(huì)，適應(yīng)郵政業(yè)快速發(fā)展，不斷提高公共服務(wù)能力，規(guī)范市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為目的，依據(jù)《郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》，提出了未來三年郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體目標(biāo)：力爭到2010年底，建立健全郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作長效機(jī)制。具體說來，主要包括以下七項(xiàng)主要任務(wù)：
一是建立健全郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。經(jīng)過2-3年努力，建立重點(diǎn)突出，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位明確，標(biāo)準(zhǔn)之間相互協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是加大基本業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度。加快制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、郵政業(yè)術(shù)語、住宅區(qū)信報(bào)箱等標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)現(xiàn)有基本業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂力度，解決部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長等問題，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)改造，以提升基本業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總體水平。
三是加快競爭性業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研制。以《快遞服務(wù)》郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施為契機(jī)，加快制定快遞封套、快遞服務(wù)安全生產(chǎn)、快遞服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等快遞服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并將現(xiàn)有的快遞服務(wù)等競爭性業(yè)務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)化市場環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，促進(jìn)快遞服務(wù)又好又快發(fā)展。
四是加強(qiáng)郵政業(yè)服務(wù)貿(mào)易應(yīng)對(duì)措施研究。針對(duì)國際貿(mào)易壁壘，積極開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施研究，為民族快遞業(yè)進(jìn)入國際市場提供技術(shù)支撐。
五是建設(shè)郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息共享平臺(tái)。實(shí)時(shí)發(fā)布國內(nèi)外郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化最新動(dòng)態(tài)，并定期發(fā)布郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展報(bào)告。
六是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)采標(biāo)工作，建立與國際接軌的技術(shù)組織，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的研制。
七是推行郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施工作較好的地區(qū)和單位，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，選取典型城市和典型企業(yè)，推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范，以點(diǎn)帶面，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的支撐作用。
五、關(guān)于保障措施
為實(shí)現(xiàn)2008年至2010年期間郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo)，完成好上述七個(gè)方面的任務(wù)，《規(guī)劃》提出了六項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織建設(shè)；二是加快分技術(shù)委員會(huì)建立；三是加大經(jīng)費(fèi)支持力度；四是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督檢查關(guān)；五是培養(yǎng)高素質(zhì)的郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才；六是調(diào)動(dòng)消費(fèi)者參與郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。
標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)郵政業(yè)自動(dòng)化、信息化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，同時(shí)也是提高生產(chǎn)效率、改善服務(wù)質(zhì)量、保障用戶權(quán)益的有效手段?！扼w系》和《規(guī)劃》按照國家郵政局“以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行業(yè)發(fā)展”的要求，明確提出了未來幾年郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要目標(biāo)、基本原則、工作重點(diǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主要任務(wù)，是郵政業(yè)有序開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要依據(jù)。隨著《體系》和《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施，郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作將充分發(fā)揮其強(qiáng)有力的引導(dǎo)和支撐作用，推動(dòng)郵政業(yè)又好又快發(fā)展。
