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關于治理SP違規(guī)收費行為情況的通報（2008年第1期）

工信部清函[2008]60號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡通信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司，各相關增值電信業(yè)務經(jīng)營者：

    為加強社會監(jiān)督，進一步規(guī)范移動信息服務企業(yè)（以下簡稱“SP企業(yè)”）經(jīng)營行為，凈化電信市場消費環(huán)境，促進增值電信業(yè)務市場健康發(fā)展，現(xiàn)將2008年第1季度治理SP收費行為的有關情況通報如下：

    一、總體情況

    2008年第1季度，各級電信監(jiān)管機構在鞏固SP收費行為治理成果的基礎上，繼續(xù)堅持和完善“發(fā)現(xiàn)、提醒、通報、處理、跟蹤”的SP收費監(jiān)管長效機制，并結合電信業(yè)務許可證年檢、SP代碼調(diào)整等進行綜合治理，深入貫徹落實《關于規(guī)范移動信息服務業(yè)務資費和收費行為的通知》（信部清[2006]574號）、《關于嚴厲打擊信息服務企業(yè)惡意侵害消費者利益行為的通知》（信部清[2007]236號）和《關于清理和檢查通過媒體互動方式開展信息服務業(yè)務的通知》（信部清[2007]374號）等規(guī)范性文件。

    此外，部分通信管理局開展了SP業(yè)務收費行為撥測工作，建立了SP收費治理通報機制和電信消費提醒機制，進一步強化政府社會管理和公共服務職能，移動信息服務市場日趨規(guī)范。

    二、用戶申訴有關情況

    據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶申訴受理中心統(tǒng)計，2008年第1季度用戶總申訴量為8102件，比上季度上升26.7％，其中：涉及SP收費爭議方面的用戶申訴為1616件，比上季度上升16.3％，用戶申訴主要集中在廣東、山東、北京、河北、河南等省（市）。另外，相關基礎電信企業(yè)負責為SP企業(yè)提供接入服務和收費的，涉及中國移動925件，比上季度上升32.7％；涉及中國聯(lián)通586件，比上季度上升3.2％；涉及中國電信66件，比上季度下降10.6％；涉及中國網(wǎng)通39件，比上季度下降23.5％。

    數(shù)據(jù)表明，2008年第1季度涉及SP收費爭議方面的用戶申訴占申訴總量的比例為19.98％，比上季度下降1.7個百分點。雖然占總申訴量的比例略有下降，但用戶涉及SP收費爭議申訴的絕對量仍呈較明顯的上升趨勢，尤其是對中國移動負責接入的SP企業(yè)的申訴量增加明顯，增幅超過30％。各通信管理局和相關基礎電信企業(yè)要繼續(xù)重視用戶投訴處理工作，對社會反映的熱點問題，應密切關注、分析原因、及時處理，加大對違規(guī)SP企業(yè)的懲治力度，在處理用戶投訴時要對所涉及其他用戶一并妥善處理，以切實保護電信用戶的合法權益，改善增值電信市場的消費環(huán)境。

    三、查處違規(guī)SP企業(yè)的情況

    據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年第1季度，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱“各通信管理局”）進行通報批評、責令整改、行政處罰的違規(guī)SP企業(yè)70家，并對1家違規(guī)情節(jié)嚴重的SP企業(yè)依法責令其停業(yè)整頓；各相關基礎電信企業(yè)依照合作協(xié)議進行停止結算、停止業(yè)務、關閉端口和業(yè)務下線等處理的SP企業(yè)82家。上述存在違規(guī)和違約行為的SP企業(yè)中，由中國移動負責接入的49家，由中國聯(lián)通負責接入的79家，由中國電信負責接入的3家，由中國網(wǎng)通負責接入的21家。

    為進一步規(guī)范SP企業(yè)的經(jīng)營行為，現(xiàn)對涉及多次違規(guī)和違約的SP企業(yè)進行通報批評（具體名單詳見附件），請相關SP企業(yè)按照要求，認真整改，進一步提高認識，自覺地規(guī)范經(jīng)營行為；請各通信管理局和相關基礎電信企業(yè)對上述企業(yè)重點加強監(jiān)督和指導。

    四、采取有效措施，防止問題反彈

    各通信管理局和相關基礎電信企業(yè)要繼續(xù)堅持“誰主管誰負責，誰收費誰負責，誰經(jīng)營誰負責”的指導原則，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，采取切實有效地措施和手段，確保各項監(jiān)管措施的落實到位，鞏固前一階段治理SP收費行為所取得的成果，防止SP收費問題出現(xiàn)反彈。一是繼續(xù)嚴格貫徹落實《中華人民共和國電信條例》、《電信服務規(guī)范》、信部清[2006]574號、信部清[2007]236號、信部清[2007]374號等政策規(guī)定；二是健全和完善SP收費治理的長效機制，開展不定期的SP業(yè)務撥測工作，建立對屢次違規(guī)SP企業(yè)的嚴懲機制，增加其違規(guī)成本；三是加強跟蹤和研究工作，對社會反映的熱點問題，要深入調(diào)查了解，及時發(fā)布消費提醒，提高用戶的防范意識，正確引導社會輿論；四是繼續(xù)嚴厲打擊惡意侵害消費者利益的SP企業(yè)，一經(jīng)查實應依法責令其停業(yè)整頓，基礎電信企業(yè)要配合做好相關工作，對被停業(yè)整頓的SP企業(yè)在全國范圍內(nèi)停止接入。

    附件：1.電信監(jiān)管機構依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單

    2.各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單

    3.各基礎電信企業(yè)集團公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

    4.部申訴中心收到的用戶涉及SP收費問題的申訴有關情況

二○○八年五月四日

    附件一：

電信監(jiān)管機構依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單