為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議討論了全面改善民生、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重大問題，并作出如下決定。
一、全面改善民生的總體要求和基本原則
1.全面改善民生的重大意義。全面改善民生是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的題中之義。近幾年來(lái)，省委、省政府牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，堅(jiān)持把解決民生問題擺在突出位置，全省民生狀況得到明顯改善。但必須看到，對(duì)照中央的要求和人民群眾的期望，我省民生領(lǐng)域許多工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，全面改善民生任務(wù)還十分艱巨。黨的十七大從堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，對(duì)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作出了部署。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)十七大精神，充分認(rèn)識(shí)全面改善民生的重大意義，扎實(shí)推進(jìn)全面改善民生的各項(xiàng)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2.當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面改善民生的總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為突破口，以完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制為保障，以實(shí)施“基本公共服務(wù)均等化”、“低收入群眾增收”、“公民權(quán)益依法保障”等行動(dòng)計(jì)劃為主要抓手，確保全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷豐富城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活和精神文化生活，使全面建設(shè)小康社會(huì)的成果惠及全省人民。
3.全面改善民生工作的基本原則。
——以人為本，重在民生。堅(jiān)持把改善和保障民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的，擺在各項(xiàng)工作的優(yōu)先位置，切實(shí)保障人民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益。
——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著重解決群眾反映突出的民生問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面群眾的利益關(guān)系。
——盡力而為，量力而行。整合財(cái)力物力，分清輕重緩急，推動(dòng)公共資源向以民生為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域傾斜，實(shí)現(xiàn)改善民生的力度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
——科學(xué)發(fā)展，共建共享。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，實(shí)現(xiàn)全體人民共建共享改革發(fā)展成果。
二、優(yōu)先發(fā)展教育
4.堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。進(jìn)一步更新教育觀念，加大教育投入，深化教育改革，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，大力實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育現(xiàn)代化水平，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。到2012年，現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，全省人民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，教育綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。
5.促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，不斷提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加快農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的“并轉(zhuǎn)改”，著力解決農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱問題，保證所有學(xué)齡兒童都能接受較高質(zhì)量的九年義務(wù)教育。高質(zhì)量普及高中段教育，積極發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中的示范輻射作用，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)，不斷提高高中段教育質(zhì)量。加大對(duì)高中段教育的財(cái)政投入力度，確保普通高中與職業(yè)高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)前教育，努力提高學(xué)前教育辦學(xué)水平。
6.提高高等教育質(zhì)量和大眾化水平。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化高校辦學(xué)特色，加強(qiáng)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)水平和科研創(chuàng)新能力。進(jìn)一步推進(jìn)各類高等教育之間的銜接和溝通，形成布局合理、定位準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展協(xié)調(diào)的高等教育體系。
7.大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)和課程建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)教育，推進(jìn)“雙證制”，加快應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者接受職業(yè)教育的覆蓋面，辦好面向農(nóng)村的中等職業(yè)學(xué)校，提高農(nóng)村人口受教育年限。大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)。
8.完善教育保障機(jī)制。提高義務(wù)教育階段學(xué)校日常公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村中小學(xué)愛心營(yíng)養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)對(duì)高校、中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生的各項(xiàng)資助政策。完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，關(guān)注特殊教育，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。多渠道解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問題，免除符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育借讀費(fèi)。認(rèn)真規(guī)范教育收費(fèi)，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)行為。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高師范教育質(zhì)量，全面實(shí)施教師培訓(xùn)“領(lǐng)雁工程”，進(jìn)一步完善和落實(shí)教師特別是農(nóng)村教師的待遇政策。
三、積極擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)
9.堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)并舉。貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款、財(cái)政貼息擔(dān)保制度，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，努力使社會(huì)就業(yè)更加充分。
10.完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府推動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)的就業(yè)機(jī)制。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平就業(yè)制度。
11.加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前新成長(zhǎng)勞動(dòng)力特別是大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力特別是被征地農(nóng)民、失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員的特點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
12.加大對(duì)困難群體的就業(yè)援助。大力開發(fā)就業(yè)崗位，完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，實(shí)行“政府買崗”、開發(fā)公益崗位、對(duì)安排困難人員就業(yè)的用人單位實(shí)行崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等辦法，著力幫助就業(yè)困難人員特別是城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村低保家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)，扶持殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
13.做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。進(jìn)一步加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作力度，切實(shí)幫助高校畢業(yè)生更新就業(yè)觀念，拓展就業(yè)渠道，提高就業(yè)能力。認(rèn)真落實(shí)畢業(yè)生見習(xí)培訓(xùn)等扶持畢業(yè)生到基層就業(yè)的制度，深入實(shí)施“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生計(jì)劃”，做好選聘大學(xué)生到村任職工作，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，完善面向基層就業(yè)的激勵(lì)措施。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)施小額免擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)。
14.完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，按照“中心城區(qū)有市場(chǎng)、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、街道社區(qū)有窗口”的目標(biāo)，加快公共就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)以及高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)。
15.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，大力推進(jìn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。健全職代會(huì)制度，推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。確保農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，開展勞動(dòng)保障專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
四、增加城鄉(xiāng)居民收入
16.促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍增長(zhǎng)。完善收入分配政策，不斷提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比重，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，著力提高城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群眾收入水平。到2012年，國(guó)民收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重穩(wěn)步提高，中等收入者群體進(jìn)一步擴(kuò)大，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。
17.促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持和完善涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示制、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕不反彈。
18.建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。完善最低工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，加強(qiáng)勞動(dòng)定額和工時(shí)等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理，推動(dòng)落實(shí)艱苦崗位津貼制度，使職工工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。依法建立健全同工同酬的工資制度，重點(diǎn)解決好農(nóng)民工工資福利待遇偏低問題。
19.進(jìn)一步理順和規(guī)范收入分配關(guān)系。進(jìn)一步規(guī)范整頓收入分配秩序，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管，加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。通過(guò)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)、創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)等措施，保護(hù)群眾合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，防止兩極分化，使全體社會(huì)成員共同致富。
20.實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”。加強(qiáng)就業(yè)援助工作，完善社會(huì)救助制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全城鎮(zhèn)低收入居民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。全面實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，以提高低收入農(nóng)戶致富能力和收入水平為中心，以低收入農(nóng)戶集中村為重點(diǎn)，建立“一戶一策一干部”的幫扶機(jī)制，深入開展低收入農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)幫扶、下山異地脫貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的幫扶力度，著力改善少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步加大政策扶持、區(qū)域協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶和社會(huì)參與力度，不斷提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平。
五、完善社會(huì)保障體系
21.加快社會(huì)保障體系建設(shè)。著眼于率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，重點(diǎn)完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度，加強(qiáng)職工工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)工作，建立健全城鄉(xiāng)住房保障體系，形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障管理體制和運(yùn)行機(jī)制。制定和完善有關(guān)社會(huì)保障制度之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。到2012年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。
22.建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，健全基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，積極發(fā)展企業(yè)年金。加快實(shí)施事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)步探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度。積極探索符合我省實(shí)際的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，不斷完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度范圍，提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。
23.建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平。全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立長(zhǎng)效籌資機(jī)制，不斷提高參保率和保障水平。繼續(xù)實(shí)行兩年一次的農(nóng)村居民免費(fèi)體檢，不斷加大對(duì)困難群眾的大病救助力度。制定和完善殘疾人康復(fù)救助辦法，加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作，保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
24.積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題。積極探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，依法將農(nóng)民工納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，依法將所有與用人單位有勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)。研究制定農(nóng)民工社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)的有效辦法。
25.完善新型社會(huì)救助體系。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入最低生活保障，完善應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)和應(yīng)退盡退機(jī)制。健全低保金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。完善分層分類社會(huì)救助辦法，逐步提高農(nóng)村五保與城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)以及教育與住房等救助水平，加強(qiáng)流浪乞討人員和無(wú)人監(jiān)管的精神病患者的救助工作。建立臨時(shí)社會(huì)救助制度，對(duì)低保邊緣困難群眾和其他因突發(fā)性災(zāi)害或重大疾病造成生活暫時(shí)困難的群眾，實(shí)施臨時(shí)社會(huì)救助。
26.大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。以發(fā)展老年福利為重點(diǎn)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)照顧功能，健全社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。切實(shí)保障公辦福利機(jī)構(gòu)滿足“五保三無(wú)”對(duì)象、困難老人供養(yǎng)和重度殘疾人集中托養(yǎng)所需，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，切實(shí)保障貧困殘疾人的基本生活、基本居住、基本康復(fù)和貧困重度殘疾人的基本照料。加快發(fā)展老齡事業(yè)、兒童福利事業(yè)和慈善事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)逐步從救助型、補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
27.建立多層次住房保障體系。全面實(shí)施廉租住房制度，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，著力解決城市低收入家庭住房困難。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，通過(guò)限價(jià)商品住房、經(jīng)濟(jì)租賃住房等各種方式，切實(shí)幫助中等收入家庭解決住房困難問題。積極培育和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)。多渠道解決農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住問題，有條件的可建設(shè)農(nóng)民工公寓或集體宿舍進(jìn)行出租。進(jìn)一步健全農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大農(nóng)村困難群眾住房救助覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理，不斷提高農(nóng)房建設(shè)水平和防災(zāi)能力。進(jìn)一步解決傳統(tǒng)“連家漁船”漁民上岸定居問題。
六、提高城鄉(xiāng)居民健康水平
28.建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。著眼于提高全民健康水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系，完善重大疾病防控體系，構(gòu)建全民健康服務(wù)體系。到2012年，衛(wèi)生服務(wù)的公平性明顯提高，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)，全省人群主要健康指標(biāo)進(jìn)一步提高。
29.加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、公共衛(wèi)生預(yù)警監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告體系，形成政府主導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有效的公共衛(wèi)生體系。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，提高出生人口素質(zhì)，建立完善覆蓋全省的計(jì)劃生育公共服務(wù)體系。
30.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善大中型醫(yī)院與城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶和雙向轉(zhuǎn)診制度，切實(shí)提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的覆蓋率和利用率。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。加快“名院、名醫(yī)、名科”建設(shè)，提升特色?？漆t(yī)療水平，滿足群眾多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。建立有效的醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，維護(hù)醫(yī)患合法權(quán)益。
31.建立醫(yī)療和藥品供應(yīng)保障體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新和完善公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格藥品出廠價(jià)格初審和監(jiān)測(cè)制度，減少藥品流通中間環(huán)節(jié)，努力降低藥價(jià)。探索完善醫(yī)藥購(gòu)銷體制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理，有效調(diào)控醫(yī)療費(fèi)用。
32.大力發(fā)展體育事業(yè)。加快群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)、多層次健身設(shè)施、特色體育項(xiàng)目、社會(huì)體育骨干隊(duì)伍和信息咨詢網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善全民健身服務(wù)體系。繼續(xù)加大社區(qū)、中心村居健身設(shè)施投入，積極推動(dòng)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開放。深入實(shí)施全民健身和小康健身工程，不斷提高群眾健康素質(zhì)。
七、加強(qiáng)公共文化建設(shè)
33.完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。牢固樹立文化為民、文化靠民、文化惠民的理念，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，進(jìn)一步弘揚(yáng)浙江精神。深化文化大省建設(shè)，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障和發(fā)展人民群眾的文化權(quán)益。到2012年，文化綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民基本文化權(quán)益得到更好保障，城鄉(xiāng)文化生活更加豐富多彩，社會(huì)文明程度不斷提升，人民群眾的精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。
34.大力發(fā)展公益文化事業(yè)。加大公益性文化事業(yè)投入力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。深化公益文化事業(yè)單位改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮社會(huì)主義文化市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)活力，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)能力，最大限度地發(fā)揮社會(huì)效益。重視物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、搶救和保護(hù)工作。做好博物館、紀(jì)念館、愛國(guó)主義教育示范基地向社會(huì)免費(fèi)開放工作。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦公益文化事業(yè)。
35.加強(qiáng)精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn)。大力繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)，深入實(shí)施文化研究和文化精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作，鼓勵(lì)創(chuàng)作和提供群眾喜聞樂見、健康向上、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求。
36.加快城鄉(xiāng)公共文化和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在繼續(xù)推進(jìn)重大標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力完善基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身利益的文化項(xiàng)目。充分運(yùn)用農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、“浙江農(nóng)民信箱”等信息化工具，切實(shí)抓好“彩虹工程”、廣播電視“村村通”工程、低收入群眾文化保障工程、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程。加大文化資源整合力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高公共文化資源利用率和受益面。
37.廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。堅(jiān)持“三貼近”方針，緊密結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和人民群眾對(duì)文化發(fā)展的新期待，積極創(chuàng)新載體，創(chuàng)新內(nèi)容和形式，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。繼續(xù)實(shí)施送戲、送電影、送書下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過(guò)“種文化”和文藝骨干培訓(xùn)、農(nóng)民文藝匯演等方式，提高農(nóng)村文化自我發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)村文藝隊(duì)伍建設(shè)，大力扶持民營(yíng)劇團(tuán)發(fā)展。積極組織社區(qū)文化活動(dòng)，倡導(dǎo)開展全民讀書活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加大科學(xué)知識(shí)普及力度，提高全民科學(xué)素質(zhì)。繼續(xù)深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，進(jìn)一步發(fā)揮道德模范的榜樣作用，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極培育文明和諧的道德風(fēng)尚，著力建設(shè)和諧文化。
八、優(yōu)化人居環(huán)境
38.加強(qiáng)污染治理與環(huán)境保護(hù)。全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，著眼于進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境，建立健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的污染治理與環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。到2012年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)能力繼續(xù)居全國(guó)領(lǐng)先水平。
39.全面實(shí)施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃。切實(shí)抓好主要污染物減排工作，重點(diǎn)推進(jìn)水污染治理和工業(yè)污染防治，深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“五整治、一提高”工程，積極推進(jìn)近岸海域污染防治，做好土壤、礦山、河道等生態(tài)修復(fù)保護(hù)工作，持續(xù)開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)三年努力，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”主要污染物減排目標(biāo)，基本解決各地存在的突出環(huán)境問題，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。
40.加快城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路、電力、供水、郵政、信息、電信、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高污水、垃圾集中收集率和無(wú)害化處理率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)河道整治，提高防洪排澇能力。促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，解決人民群眾特別是農(nóng)村群眾“出行難”問題。進(jìn)一步推進(jìn)村莊整治建設(shè)，力爭(zhēng)到2012年，全省絕大部分村莊的環(huán)境得到基本整治。加快農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，全面解決全省農(nóng)村人口飲水安全和飲水困難問題。加強(qiáng)海島漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決海島居民水、電、交通等問題。以“強(qiáng)塘固房”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。
41.完善環(huán)境保護(hù)政策。建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、貿(mào)易、土地、金融和政府采購(gòu)等政策體系。完善環(huán)境稅收政策，探索建立排污權(quán)交易制度，進(jìn)一步建立完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，建立健全污染損害和生態(tài)破壞責(zé)任賠償制度，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管制度，依法查處違法排污和破壞生態(tài)環(huán)境行為。
九、切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
42.健全社會(huì)管理體系。深化“平安浙江”建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)以基本服務(wù)均等化為核心的社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和“虛擬社會(huì)”的管理，改善對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)，深化普法教育，依法建立公民權(quán)益保障體系，切實(shí)維護(hù)人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)益。到2012年，社會(huì)管理體系更加健全，社會(huì)治安狀況更加良好，城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的局面更加鞏固。
43.妥善處理人民內(nèi)部矛盾。完善基層群眾自治制度，建立健全黨委、政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，積極推廣“民主懇談會(huì)”、“民主聽證會(huì)”、“民情溝通日”等制度，進(jìn)一步健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，積極引導(dǎo)群眾合理表達(dá)利益訴求。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善矛盾排查化解長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)信訪工作的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解工作，建立健全群體性事件預(yù)防和處置機(jī)制，全面落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，有效預(yù)防并及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾。
44.加強(qiáng)公共安全。完善公共安全應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、金融安全、環(huán)境安全事件。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品和礦山等安全管理，減少安全生產(chǎn)事故，遏制重特大安全事故。強(qiáng)化以食品藥品為重點(diǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立完善食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系，推進(jìn)食品藥品安全示范縣建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決打擊制假售劣行為，進(jìn)一步改善消費(fèi)安全環(huán)境。建立和完善重要物資和生活必需品儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)群眾日常生活的商品價(jià)格監(jiān)管，保障基本生活品供給，努力保持物價(jià)穩(wěn)定。
45.加強(qiáng)司法保護(hù)。依法打擊在食品藥品安全、勞動(dòng)安全、生態(tài)資源、社會(huì)保障、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等領(lǐng)域侵害群眾利益的各種刑事犯罪，加強(qiáng)對(duì)涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)糾紛、人身?yè)p害賠償?shù)让袷滦姓讣膶徟泻头杀O(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接機(jī)制，建立涉及民生案件的便捷審查辦理機(jī)制。加大司法執(zhí)行力度，完善執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制。積極實(shí)施司法救助和法律援助。注意發(fā)現(xiàn)和研究涉及民生案件背后的深層次問題，強(qiáng)化從源頭上預(yù)防的各項(xiàng)工作。
46.加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。扎實(shí)抓好以公安派出所、司法所、人民法庭為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮民兵在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，不斷深化基層平安創(chuàng)建系列活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)綜治網(wǎng)絡(luò)向村居、社區(qū)、企業(yè)延伸。到2010年，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，村居、社區(qū)綜治工作室達(dá)到全覆蓋，學(xué)校、企業(yè)等綜治組織覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。按照服務(wù)大局、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作、資源共享的要求，有效整合基層技防資源，大力推進(jìn)以治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)的科技防范工作。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的顛覆破壞活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。
十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面改善民生提供有力保障
47.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把解決民生問題擺在更加突出的位置，加快建設(shè)服務(wù)型政府，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全省人民的基本公共服務(wù)體系。每年制定民生工作的年度實(shí)施意見，明確改善民生工作的重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查和考核，把解決民生問題的實(shí)績(jī)作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，著力抓好民生問題的督辦落實(shí)。繼續(xù)開展基層黨組織“先鋒工程”創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮其在改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用。進(jìn)一步加大宣傳力度，積極創(chuàng)建民生頻道和民生專欄，通過(guò)各種媒體及時(shí)報(bào)道典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、集思廣益，形成全社會(huì)關(guān)注民生問題、支持和參與解決民生問題的濃厚氛圍。
48.健全財(cái)力保障。按照建立健全公共財(cái)政體系的要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生領(lǐng)域的財(cái)政投入。確保新增財(cái)力三分之二以上用于解決民生問題，重點(diǎn)向低收入人群傾斜、向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島山區(qū)傾斜。進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率，完善財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，整合專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金的規(guī)模效益。建立多元化民生領(lǐng)域建設(shè)投融資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)單位、個(gè)人以及社會(huì)各界共同投入解決民生問題。
49.創(chuàng)新體制機(jī)制。建立以民主促民生工作機(jī)制，健全公共民生問題決策機(jī)制，積極組織和引導(dǎo)群眾表達(dá)訴求，全面系統(tǒng)收集民意，充分發(fā)揮廣大群眾和社會(huì)組織在參與決策、評(píng)估落實(shí)等方面的積極作用。加強(qiáng)管理體制創(chuàng)新，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加大部門管理資源整合力度，促進(jìn)部門之間在解決民生問題上的協(xié)商溝通，形成合力，防止各自為政，政出多門。加快制定或修訂有關(guān)征地管理、房屋拆遷、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、住房保障、社區(qū)建設(shè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的法規(guī)制度，推進(jìn)依法行政，完善依法解決民生問題的長(zhǎng)效機(jī)制。
50.轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，不斷提高處理和解決民生問題的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把全面改善民生與切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)增進(jìn)對(duì)人民群眾的感情，在聯(lián)系群眾中服務(wù)群眾，在服務(wù)群眾中改進(jìn)作風(fēng)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)辦事公開，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)施政務(wù)便民服務(wù)，提高辦事效率。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，積極鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層開展蹲點(diǎn)調(diào)研，走進(jìn)矛盾、破解難題，真正把全面改善民生的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
各地各部門要根據(jù)本《決定》，研究制定專項(xiàng)政策意見。
