新華社北京４月２０日電 從２００７年年初開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，是黨中央從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策部署。一年多來(lái)，各地各部門(mén)按照中央的要求，深入扎實(shí)地開(kāi)展工作，取得明顯成效，共排查各類(lèi)矛盾糾紛５０５．８萬(wàn)件，已化解４３６．６萬(wàn)件，化解率８６．３％，有效地促進(jìn)了信訪(fǎng)形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
領(lǐng)導(dǎo)重視——把排查化解工作擺上重要位置
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自動(dòng)員部署，各級(jí)黨委政府和各部門(mén)自覺(jué)把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，把排查化解工作納入到重要議事日程。概括起來(lái)主要是“三個(gè)到位”：
——思想認(rèn)識(shí)到位。各地各部門(mén)及時(shí)召開(kāi)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)和黨組會(huì)，專(zhuān)題進(jìn)行研究，把排查化解工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，擺上突出位置，明確了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、“一把手”負(fù)總責(zé)、其他負(fù)責(zé)同志齊抓共管的工作責(zé)任。特別是各級(jí)各部門(mén)“一把手”主動(dòng)站到排查化解工作的一線(xiàn)，起到了很好的示范帶動(dòng)作用，有力推動(dòng)了這項(xiàng)工作的開(kāi)展。
——安排部署到位。普遍成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定了實(shí)施方案，做到“三個(gè)納入”，即：將矛盾糾紛排查化解工作納入重要議事日程，常抓不懈；納入和諧社會(huì)建設(shè)，齊抓共管；納入黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化考評(píng)，推動(dòng)形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好氛圍。浙江把矛盾糾紛排查化解工作與“作風(fēng)建設(shè)年”、省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪(fǎng)、信訪(fǎng)工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)提高年”三項(xiàng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)，富有成效。
——督促檢查到位。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，中央聯(lián)席會(huì)議辦公室和國(guó)家信訪(fǎng)局組織了全國(guó)范圍的聯(lián)合督查，對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各省區(qū)市和２２個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委，共派出３２７個(gè)工作組深入到所屬地區(qū)、系統(tǒng)和單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查。天津、吉林、河南堅(jiān)持黃牌警示和臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)制度，采取“走下去”檢查、“請(qǐng)上來(lái)”約談等形式，督導(dǎo)工作薄弱的地區(qū)和部門(mén)改進(jìn)工作。
全面深入——構(gòu)建全覆蓋無(wú)疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)
各地各部門(mén)普遍建立健全了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)排查化解機(jī)制。
——健全網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無(wú)疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)。湖北武漢市為１０９６個(gè)社區(qū)、７５７個(gè)村均配備了負(fù)責(zé)信訪(fǎng)和穩(wěn)定的專(zhuān)門(mén)干部；山東、廣西選聘老干部、老黨員、老模范擔(dān)任信息員，充實(shí)城鄉(xiāng)基層排查預(yù)警工作力量；云南、四川把“網(wǎng)上信訪(fǎng)”和信訪(fǎng)代理作為排查的重要載體和手段，延伸了工作觸角；重慶、甘肅、青海三省開(kāi)展“萬(wàn)名干部大下訪(fǎng)”活動(dòng)，逐村組、逐社區(qū)、逐單位進(jìn)行摸排梳理，做到了村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏事。
——建立臺(tái)賬。大多數(shù)地方和部門(mén)結(jié)合實(shí)際，定期召開(kāi)排查分析會(huì)，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的矛盾糾紛立檔建冊(cè)，僅縣級(jí)就分類(lèi)建立工作臺(tái)賬２３０００多冊(cè)，切實(shí)做到對(duì)矛盾糾紛產(chǎn)生原因、涉及人數(shù)、包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、解決辦法和辦結(jié)時(shí)限“六清楚”。湖南、陜西、貴州等地建立了“矛盾糾紛”、“信訪(fǎng)訴求”和“重點(diǎn)人員”三本比較規(guī)范的臺(tái)賬；青島還專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)并推廣了排查化解工作應(yīng)用軟件，建立了矛盾糾紛數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)矛盾糾紛信息即時(shí)分析，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，大大提高了工作效率。
——突出重點(diǎn)。各地各部門(mén)根據(jù)實(shí)際，普遍以解決民生、維護(hù)穩(wěn)定為重點(diǎn)，抓住排查工作的關(guān)鍵，全方位地展開(kāi)工作，以重點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。公安部、最高檢、最高法等部門(mén)以解決“結(jié)案不息訪(fǎng)”問(wèn)題為重點(diǎn)，國(guó)資委以解決企業(yè)協(xié)議解除勞動(dòng)關(guān)系人員不穩(wěn)定問(wèn)題為重點(diǎn)，發(fā)改委、水利部以落實(shí)庫(kù)區(qū)移民后扶政策為重點(diǎn)，集中力量深入排查，堅(jiān)持分類(lèi)化解矛盾，確保了排查化解工作扎實(shí)推進(jìn)，不走過(guò)場(chǎng)。
破解難題——化解了一批影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛
各地各部門(mén)按照中央的要求，切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持分類(lèi)化解矛盾，整合力量破解難題，加大財(cái)力物力投入，為群眾排憂(yōu)解難，確保了排查化解工作扎實(shí)推進(jìn)。
——超前化解，集中化解了一批可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭性問(wèn)題。各地各部門(mén)堅(jiān)持排查在前、疏導(dǎo)在前、穩(wěn)控在前，對(duì)屬于共性的或因政策不完善、執(zhí)行不到位可能引發(fā)問(wèn)題的苗頭隱患，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，及時(shí)優(yōu)化政策，成批化解矛盾；許多地方優(yōu)先安排財(cái)力、物力、人力，在解決城鎮(zhèn)就業(yè)、擴(kuò)大最低社會(huì)保障覆蓋面、完善社會(huì)救助體系等民生方面加大投入，辦了許多順應(yīng)民意、化解民憂(yōu)、為民謀利的實(shí)事好事。遼寧在全省開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，投入專(zhuān)項(xiàng)幫扶救助資金１．５億元，對(duì)７８９１件確有實(shí)際困難的個(gè)案進(jìn)行救助，息訪(fǎng)率達(dá)到７１％；寧夏針對(duì)破產(chǎn)和困難企業(yè)職工社保問(wèn)題突出的實(shí)際，籌資２．２億元，將全自治區(qū)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員３．１萬(wàn)人全部納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)；江蘇建立信訪(fǎng)救濟(jì)金制度，全省共募集信訪(fǎng)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金２３００余萬(wàn)元，對(duì)近２００名訴求合理、賠償或補(bǔ)償主體難以落實(shí)，家庭基本生活困難的信訪(fǎng)群眾實(shí)施救助，息訴息訪(fǎng)率達(dá)９８％。
——領(lǐng)導(dǎo)包案，集中化解了大批疑難復(fù)雜矛盾糾紛。大多數(shù)地方黨委、政府“一把手”很好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，親自抓重大矛盾糾紛的解決和化解，帶頭接訪(fǎng)、下訪(fǎng)，把涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作難度大的“疑難案”、“骨頭案”作為硬指標(biāo)、硬任務(wù)，逐一包案，掛牌督辦，限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)做到了把矛盾糾紛化解到位，把群眾反映的問(wèn)題解決到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部共包案３９．３萬(wàn)件，８０％以上得到了有效化解。
——邊排查邊化解，就地解決了一批矛盾糾紛。各地各部門(mén)普遍實(shí)行了橫向到邊、縱向到底的全方位排查，堅(jiān)持因案施策，將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?。山西在全省政法系統(tǒng)開(kāi)展“百案評(píng)查、聽(tīng)證調(diào)解”活動(dòng)，全?。保眰€(gè)市共舉行聽(tīng)證會(huì)２９４場(chǎng)，集中化解了一批涉法涉訴信訪(fǎng)疑難案件，其中２０５案息訴罷訪(fǎng)；新疆加大解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的工作力度，共清理２００３年底以前竣工項(xiàng)目拖欠工程款５３．４１億元，總清償率達(dá)９８．５％，因“雙拖欠”引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題同比下降４７％。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)——建立排查化解矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制
各地各部門(mén)實(shí)踐中堅(jiān)持不斷探索規(guī)律，創(chuàng)新方法，注意把好的做法和經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)形成機(jī)制，普遍建立了經(jīng)常排查、定期分析，事前防范、信息預(yù)警，應(yīng)急處置、隨時(shí)化解，督導(dǎo)檢查、責(zé)任倒查等一系列制度，推動(dòng)這項(xiàng)工作更加制度化、規(guī)范化。
——一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。許多地方的主要領(lǐng)導(dǎo)同志自覺(jué)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，親自組織、指導(dǎo)和推動(dòng)排查化解工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)、部門(mén)約訪(fǎng)、干部下訪(fǎng)“三訪(fǎng)制度”。廣東實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)線(xiàn)、面結(jié)合的“雙重責(zé)任制”，既負(fù)責(zé)分管戰(zhàn)線(xiàn)、又定點(diǎn)包一個(gè)市的排查化解工作；江西成立了１０個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作協(xié)調(diào)小組，分別由省委常委和分管副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，按分工負(fù)責(zé)不同方面的排查化解工作。
——二是排查化解機(jī)制。各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，把超前預(yù)防和主動(dòng)化解結(jié)合起來(lái)，把排查化解與教育穩(wěn)控結(jié)合起來(lái)，探索建立了“兩查一訪(fǎng)”（督查、評(píng)查、回訪(fǎng)）、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）、“五排查”（自查、專(zhuān)查、聯(lián)查、復(fù)查、督查）等一系列制度措施，有力推動(dòng)了矛盾糾紛從事后處理向事前防范的轉(zhuǎn)移。對(duì)涉及面廣、化解難度大、群眾反映強(qiáng)烈的干部失職瀆職、違規(guī)辦學(xué)、鐵路企業(yè)臨時(shí)用工、清退（分流）人員勞務(wù)糾紛、證券期貨公司風(fēng)險(xiǎn)處置等影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，中紀(jì)委、教育部、鐵道部、工商銀行、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，實(shí)行“一類(lèi)問(wèn)題、一套班子、一抓到底”，限期予以化解。
——三是考核查究機(jī)制。各地圍繞“事要解決”這一目標(biāo)，積極探索建立矛盾糾紛排查化解工作績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制，并體現(xiàn)到?jīng)Q策、監(jiān)督、落實(shí)的各環(huán)節(jié)。上海市委、市政府與１９個(gè)區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了排查化解工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制；黑龍江科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，層層量化工作責(zé)任，作為干部選拔任用、職務(wù)升降、工作獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
——四是基層基礎(chǔ)工作機(jī)制。大多數(shù)地方和部門(mén)有效整合信訪(fǎng)、維穩(wěn)、司法、公安、紀(jì)檢、綜治等方面力量，加大人力、物力、財(cái)力等方面投入力度，確保了基層一線(xiàn)的工作力量、后勤保障與排查化解工作任務(wù)相適應(yīng)，基本解決了基層“有人辦事、有錢(qián)辦事”的問(wèn)題。北京完善并推廣“懷柔模式”，采取條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的方式，形成了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)排查化解網(wǎng)絡(luò)；安徽建立“村排查、鄉(xiāng)化解、縣終結(jié)”的三級(jí)調(diào)處工作制度，就地預(yù)防和吸附了大量矛盾糾紛；沈陽(yáng)、大連組織人大代表、政協(xié)委員、律師和職能部門(mén)工作人員，幫助基層化解疑難矛盾糾紛，形成了合力排查化解矛盾糾紛的工作機(jī)制。
深刻啟示——把排查化解工作不斷引向深入
全國(guó)矛盾糾紛排查化解工作的扎實(shí)開(kāi)展，對(duì)抓基層打基礎(chǔ)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，不使其上行，不使其釀成突出?wèn)題乃至群體性事件，發(fā)揮了重要作用，形成了深刻的啟示：
——必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把矛盾糾紛排查化解工作擺上重要議事日程。正是由于中央高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，各級(jí)黨委政府自覺(jué)把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，把排查化解工作納入到重要議事日程，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，從而形成了上上下下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、通力配合的工作格局，為排查化解工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
——必須強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)及時(shí)化解矛盾、就地解決問(wèn)題。正是由于在工作部署中，強(qiáng)調(diào)超前預(yù)測(cè)、提前介入、主動(dòng)工作；在檢查督導(dǎo)中，把矛盾是否及時(shí)就地化解、問(wèn)題能否就地解決作為衡量責(zé)任是否真正落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而有效地強(qiáng)化了責(zé)任主體的責(zé)任，促進(jìn)了工作的深入開(kāi)展。
——必須及時(shí)總結(jié)，形成矛盾糾紛排查化解工作的長(zhǎng)效機(jī)制。正是由于各地各部門(mén)及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，探索建立了一系列制度，從而為這項(xiàng)工作健康深入開(kāi)展提供了制度保證。
——必須適時(shí)指導(dǎo)，推動(dòng)矛盾糾紛排查化解工作深入開(kāi)展。正是由于針對(duì)一些地方和部門(mén)認(rèn)識(shí)不足、工作措施不力的問(wèn)題，適時(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，使各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)；針對(duì)一些地方和部門(mén)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，組織聯(lián)合督導(dǎo)檢查進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，幫助他們盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面；針對(duì)一些地方和部門(mén)疑難復(fù)雜矛盾糾紛的困擾，及時(shí)進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)，幫助他們解決問(wèn)題，從而起到了突破難點(diǎn)、帶動(dòng)全局的良好效果。
黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪(fǎng)制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制?！睋?jù)了解，今年的矛盾糾紛排查化解工作，將全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新方式方法，把矛盾糾紛排查化解工作不斷引向深入，包括重點(diǎn)從化解突出矛盾、完善工作機(jī)制兩個(gè)方面鞏固和擴(kuò)大工作成果；以定紛止?fàn)帪槟繕?biāo)，有效整合各方力量，形成解決問(wèn)題、化解矛盾的強(qiáng)大合力；積極利用社會(huì)資源，進(jìn)一步構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的“大調(diào)解”工作格局，化解社會(huì)利益矛盾；結(jié)合實(shí)際有重點(diǎn)、有步驟地組織開(kāi)展黨員干部下訪(fǎng)和領(lǐng)導(dǎo)干部集中接訪(fǎng)活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案處理責(zé)任，滿(mǎn)懷感情、積極主動(dòng)地為群眾解決問(wèn)題，著力化解一批群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大的社會(huì)矛盾糾紛。
我們堅(jiān)信，有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有社會(huì)各方面的積極聯(lián)動(dòng)、通力配合、齊抓共管，矛盾糾紛排查化解工作一定會(huì)取得更大成效，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
