商務(wù)部辦公廳關(guān)于2008年全國吸收外商投資工作的指導(dǎo)性意見
商資字〔2008〕7號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：
2007年，全國商務(wù)系統(tǒng)以高度的使命感和責(zé)任感，勤奮工作，開拓進(jìn)取，與有關(guān)部門共同努力，取得了吸收外商投資工作的較好成績。為全面貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)吸收外商投資又好又快發(fā)展，現(xiàn)對2008年全國吸收外商投資工作提出如下指導(dǎo)性意見：
一、2007年吸收外商投資情況
2007年全國吸收外商投資呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。外商投資企業(yè)更加注重研發(fā)和節(jié)能環(huán)保，外商投資社會效益顯著。全年新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)37888家，實(shí)際使用外資金額835億美元，同比增長15%。其中：全國非金融領(lǐng)域（不含銀行、保險、證券）新設(shè)立外商投資企業(yè)37871家，實(shí)際使用外資金額748億美元，同比增長14%。呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)吸收外商投資所占比重上升。非金融服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域(按WTO部門分類)實(shí)際使用外資金額增勢強(qiáng)勁，增幅為5714%,占全國非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資的41％，比2006年上升11個百分點(diǎn)。制造業(yè)實(shí)際使用外資同比下降46%，占全國非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資的55％，所占比重下降3個百分點(diǎn)；新設(shè)立的生產(chǎn)型企業(yè)超過四成屬于通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等資金技術(shù)密集行業(yè)；部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長較快，其中：專用設(shè)備制造業(yè)實(shí)際使用外資金額2313億美元，同比增長2279％，通用設(shè)備制造業(yè)實(shí)際使用外資金額2152億美元，同比增長1001％。
中西部地區(qū)實(shí)際使用外資快速增長。“萬商西進(jìn)”工程實(shí)施一年多來，中部和西部地區(qū)實(shí)際使用外資分別增長37%和60%，遠(yuǎn)高于東部地區(qū)10%的增長速度，分別占全國非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資的7%和5%，其中，西部地區(qū)達(dá)到近年來最高的增幅。中西部在全國吸收外資中所占的比重均提高了1個百分點(diǎn)。
外商投資企業(yè)運(yùn)營情況良好。2007年，外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)價）達(dá)12503694億元，同比增長244%，占全國工業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)價）的309%。外商投資企業(yè)進(jìn)出口1254928億美元，同比增長2108%，占全國進(jìn)出口總額的5773%；其中，外商投資企業(yè)出口69552億美元，同比增長2336%，占全國出口的571%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口287432億美元，同比增長1595%，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的8667%；機(jī)電產(chǎn)品出口5084億美元，同比增長2481%，占全國機(jī)電產(chǎn)品出口的725%。外商投資企業(yè)中直接就業(yè)人數(shù)超過4200萬人。
二、2008年吸收外商投資工作面臨的形勢
從國內(nèi)形勢看，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國家采取一系列措施加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)大起大落；擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施不斷出臺，國內(nèi)市場需求日益旺盛；新修訂實(shí)施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓勵外商投資的領(lǐng)域，有利于我國吸收外商投資繼續(xù)保持一定規(guī)模。與此同時，通脹和貿(mào)易不平衡的壓力增大，資源、環(huán)境等瓶頸約束日益明顯；相關(guān)政策調(diào)整對外商投資和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響尚不明朗；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保、土地等資源的集約利用、維護(hù)勞動者權(quán)益、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面對吸收外商投資工作提出新的要求。
從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持增長，但全球經(jīng)濟(jì)增勢放緩，不確定因素增多。跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移加快，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向高端，服務(wù)外包蓬勃發(fā)展，跨國并購更加活躍；區(qū)域和次區(qū)域合作不斷深入，投資便利化程度總體上提高。美國次貸危機(jī)仍在發(fā)展，對世界經(jīng)濟(jì)的影響值得高度關(guān)注；國際石油和糧食價格不斷走高，美元持續(xù)貶值，發(fā)展中國家擔(dān)心國際游資將帶來泡沫經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，貿(mào)易投資保護(hù)主義加劇，國際投資規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)步上升存在不確定性。
綜上分析，國際國內(nèi)形勢對2008年我國吸收外商投資工作總體有利，但也將帶來一定挑戰(zhàn)，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外商投資發(fā)展方式，不斷改善投資環(huán)境，積極應(yīng)對新形勢，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
三、2008年吸收外商投資工作總體要求
全面貫徹十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持?jǐn)U大對外開放，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外資在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的促進(jìn)作用，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。增強(qiáng)大局意識和服務(wù)意識，配合宏觀調(diào)控，妥善應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，提高吸收外商投資的國際競爭力，保持吸收外資的穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)利用外資又好又快發(fā)展。
四、2008年吸收外商投資的重點(diǎn)工作
（一）貫徹十七大精神，繼續(xù)擴(kuò)大對外開放。
認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)十七大報告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面總結(jié)和宣傳改革開放30年來吸收外商投資工作的經(jīng)驗(yàn)和成就，進(jìn)一步提高新時期吸收外資意義和作用的認(rèn)識，研究提出新形勢下擴(kuò)大開放和做好吸收外資工作的新思路和新舉措。
（二）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變吸收外資發(fā)展方式。
吸收外資工作要更加注重節(jié)能減排、土地節(jié)約集約利用、自主創(chuàng)新和履行社會責(zé)任，按照科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)外商投資。各地要因地制宜地研究制訂相應(yīng)的政策和措施，對外商投資提出新的目標(biāo)和要求。東部地區(qū)要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，率先轉(zhuǎn)變外商投資發(fā)展方式，處理好吸收外資與環(huán)境保護(hù)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)升級、社會和諧之間的關(guān)系，利用好新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，全面提升參與全球分工和競爭的層次；中西部地區(qū)要繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培訓(xùn)，努力提高承接能力，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（三）合理引導(dǎo)外資投向，充分發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新的促進(jìn)作用。
落實(shí)新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵外商投資裝備制造、新材料制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極配合國家宏觀調(diào)控，繼續(xù)加強(qiáng)對鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等領(lǐng)域外商投資的管理，嚴(yán)格限制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。鼓勵外商投資企業(yè)和外資研發(fā)機(jī)構(gòu)開展原始創(chuàng)新，提高知識產(chǎn)權(quán)本地化比例。通過產(chǎn)業(yè)和財稅政策引導(dǎo)，鼓勵外商投資企業(yè)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上加大研發(fā)投入，提升工藝和技術(shù)水平，推動技術(shù)、產(chǎn)品的自主升級，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新。鼓勵跨國公司與我國企業(yè)和科研院所合作，引導(dǎo)本地配套企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)的合作，加強(qiáng)集成創(chuàng)新。
（四）積極承接國際服務(wù)外包，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
繼續(xù)實(shí)施服務(wù)外包“千百十工程”，全面落實(shí)服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)、培訓(xùn)中心的共建協(xié)議，完善相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及財稅、金融政策，積極開展人才培訓(xùn)、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、國際市場開拓、公共信息技術(shù)服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步鼓勵跨國公司將全球外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國。結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，繼續(xù)引導(dǎo)外資投向商務(wù)服務(wù)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以改善民生為重點(diǎn)的社會服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對外資進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域的指導(dǎo)和監(jiān)管。
（五）加強(qiáng)區(qū)域間投資合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
務(wù)實(shí)推進(jìn)“萬商西進(jìn)”工程，做好《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》修訂和實(shí)施工作。學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在長三角、珠三角建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心，在中西部地區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，推動建立沿海城市與中西部城市間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對口合作機(jī)制。東部地區(qū)要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，主動幫助和引導(dǎo)成本較高的企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為發(fā)展高層次、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)騰出空間和資源。中西部地區(qū)要充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，主動加強(qiáng)與東部地區(qū)的對口銜接，同時，要考慮資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制耗能高、污染重的落后生產(chǎn)能力向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
（六）創(chuàng)新利用外資方式，拓展吸收外資渠道。
鼓勵外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制，支持國內(nèi)中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市。鼓勵外商通過并購等方式參與國有企業(yè)改組改造。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全的監(jiān)測體系和審查機(jī)制，對外資并購加以有效監(jiān)管。完善政策措施，充分利用清潔發(fā)展機(jī)制，鼓勵減排潛力大的企業(yè)與國際投資者開展合作，獲得節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和資金投入。
（七）積極構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和示范帶動作用。
盡快出臺《國家級開發(fā)區(qū)條例》，堅持國家級開發(fā)區(qū)精簡高效的管委會體制優(yōu)勢。完善國家級開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)約集約利用土地政策，鼓勵國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。推動?xùn)|中西部開發(fā)區(qū)建立以資本為紐帶的跨區(qū)域互利合作，深化東部與中西部開發(fā)區(qū)合作交流機(jī)制，更好地發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)在開放型經(jīng)濟(jì)中的示范和帶動作用。
（八）繼續(xù)改善投資環(huán)境，提高吸收外資的國際競爭力。
國內(nèi)外環(huán)境對我國保持吸引國際投資的競爭優(yōu)勢帶來較大挑戰(zhàn)。為此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率和依法行政水平，完善外商投資投訴制度，幫助投資者樹立長期投資的信心，不斷吸引新企業(yè)落戶和老企業(yè)增資擴(kuò)股，營造親商、安商的良好環(huán)境。切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，改進(jìn)服務(wù)，營造公平競爭的市場環(huán)境，穩(wěn)定和可預(yù)見的法律法規(guī)和政策環(huán)境。
（九）改進(jìn)投資促進(jìn)方式，推進(jìn)投資便利化。
切實(shí)糾正招商引資中競相攀比優(yōu)惠政策、層層下達(dá)分解指標(biāo)的做法，加快由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。完善多層次投資促進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，有針對性地開展小型、專業(yè)的招商引資工作。充分利用政府間投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用，拓展與我主要外資來源國在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等領(lǐng)域的交流與合作。建立符合科學(xué)發(fā)展觀的外商投資評價體系，大力倡導(dǎo)外商投資企業(yè)更好地履行社會責(zé)任。
中華人民共和國商務(wù)部辦公廳
二○○八年三月六日
