在全行業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨較大挑戰(zhàn)的新形勢下，如何加強(qiáng)民航局、地區(qū)管理局、監(jiān)管辦的安全監(jiān)管力度，更好地行使政府職能？如何建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，保持行業(yè)持續(xù)安全？4月1日，全國民航安全監(jiān)管工作研討會在寧波召開，會議從加強(qiáng)政府安全監(jiān)管入手，就當(dāng)前安全監(jiān)管工作中存在的矛盾與問題進(jìn)行了專題研討。民航局副局長李健到會并作了重要發(fā)言。
李健表示，目前，我國民航還處在成長階段，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，“三個跟不上”問題依然沒有得到根本解決，全行業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨較大的挑戰(zhàn)。要解決這些矛盾和問題，保持行業(yè)持續(xù)安全，一個重要方面就是要建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)民航安全發(fā)展的治本之策，也是建設(shè)民航強(qiáng)國的基本內(nèi)容。
要強(qiáng)化規(guī)章落實(shí)，結(jié)合民航局黨委關(guān)于“規(guī)章落實(shí)年”活動的總體要求，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí)，特別是要加強(qiáng)對違規(guī)違章事件的監(jiān)管和處罰，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)安全。
李健強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督。向社會公眾定期發(fā)布航空公司的運(yùn)營情況以及航空公司發(fā)生的事故/事故征候的部分內(nèi)容，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)航空公司自覺地改進(jìn)和提高安全管理水平。
會議就政府部門如何從管理機(jī)制層面明確監(jiān)管職責(zé)定位、監(jiān)管工作程序等事宜，以及如何從政策層面加強(qiáng)和指導(dǎo)信息報告制度、處罰原則與標(biāo)準(zhǔn)、安全投入等事宜進(jìn)行了廣泛討論和研究。其中，對事故征候、違章事件以及飛行品質(zhì)監(jiān)控的無懲罰或減免懲罰管理等，將出臺明確的界定原則。
針對現(xiàn)行《民用航空器飛行事故征候》標(biāo)準(zhǔn)中某些條款在實(shí)施中出現(xiàn)一些分歧，個別術(shù)語、定義以及條款與國際民航組織有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，特別是隨著民航安全管理體系的建設(shè)，現(xiàn)有《民用航空器飛行事故征候》所涵蓋范圍不能滿足系統(tǒng)安全管理的要求的實(shí)際情況，會議就飛行事故征候標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)行了討論，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)將不僅僅關(guān)注與航空器有關(guān)的飛行操作環(huán)節(jié)，還將擴(kuò)展涵蓋所有與航空器運(yùn)行有關(guān)的環(huán)節(jié)。據(jù)悉，修訂后的《民用航空器事故征候》標(biāo)準(zhǔn)將于6月份完成初稿，在進(jìn)一步征求意見后，預(yù)計明年正式實(shí)施。
會議還就典型違規(guī)違章事件樣例進(jìn)行了討論。從對近年來不安全事件的統(tǒng)計分析看，違規(guī)違章事件問題突出，主要表現(xiàn)為個人違規(guī)違章和組織的違規(guī)違章，制定該樣例就是加大對違規(guī)違章的事件處罰力度，增強(qiáng)和規(guī)范個人和組織遵守規(guī)章意識和行為。典型違規(guī)違章樣例并沒有包含全部違規(guī)違章事件，只是將可能直接危及安全的典型違章行為作為整治和規(guī)范的重點(diǎn)，典型違規(guī)違章事件不是事故征候，不作為企事業(yè)單位安全考核指標(biāo)。但按照“無后果違章”處罰原則，在調(diào)查、處罰上將等同于事故征候。
此次會議議題更多的是現(xiàn)行違章未涵蓋或需要進(jìn)一步完善的內(nèi)容，也是當(dāng)前民航安全監(jiān)管工作亟待解決和面臨的問題，會議有關(guān)決定將以規(guī)范性文件形式發(fā)布，并將作為下一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性文件。
