大多省份乘勢發(fā)力 林改進(jìn)入關(guān)鍵階段
——全國林改辦處長會議側(cè)記
2007年，全國集體林權(quán)制度改革不斷向縱深前行，亮點(diǎn)頻閃；2008年，注定是中國林改不平凡的一年，在南方遭受雨雪冰凍災(zāi)害后，如何推進(jìn)新一輪改革，確保林農(nóng)得實(shí)惠、生態(tài)得保護(hù)、林業(yè)得發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？
全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）林業(yè)廳（局）的林改辦負(fù)責(zé)人日前齊聚武漢，梳理林改工作的成效，提出問題，謀求進(jìn)一步發(fā)展。
先行省份推進(jìn)配套改革
2007年，福建、江西、遼寧、浙江4個(gè)林改先行省份主體改革基本結(jié)束，配套改革不斷深化，在建立農(nóng)民林業(yè)合作組織、拓寬投融資渠道、開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、公益林補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行了有益的探索。
截至目前，福建已建立新型森林經(jīng)營合作經(jīng)濟(jì)組織25013個(gè)，經(jīng)營面積1118萬畝，涉及林農(nóng)50萬人。江西今年林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織有望達(dá)到1萬個(gè)。遼寧丹東、撫順、本溪、鐵嶺、朝陽5市，組建板栗、鹿業(yè)養(yǎng)殖、林蛙養(yǎng)殖、榛子加工、中藥材等專業(yè)協(xié)會140多個(gè)，發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織190個(gè)。針對林改后的新形勢，制訂村級森林經(jīng)營方案，抓了100個(gè)示范村，實(shí)現(xiàn)科學(xué)營林與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合。
浙江規(guī)定全省公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝不得低于12元，有些地區(qū)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝達(dá)25元。福建創(chuàng)造性地實(shí)施了江河下游地區(qū)對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，使4294萬畝公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝5元增至7元，出臺了《福建省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，規(guī)定從征收的水資源費(fèi)中安排資金用于公益林補(bǔ)償。
江西崇義等26個(gè)縣（區(qū)）開展了林木火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，按保險(xiǎn)林木的栽植成本每畝400元計(jì)算保險(xiǎn)金額，保費(fèi)為4％。，參保面積為10萬畝。商品林保費(fèi)按省財(cái)政20%、縣財(cái)政10%、投保人70%的比例負(fù)擔(dān)，納入中央、省級補(bǔ)償范圍的公益林的保費(fèi)，按省財(cái)政30%、縣財(cái)政10%、投保人60%的比例負(fù)擔(dān)。
福建突出林業(yè)小額貸款，2006年10月1日～2007年9月30日，全省共發(fā)放林業(yè)小額貸款11.57億元，受益農(nóng)戶近6萬戶。
跟進(jìn)省份做法可圈可點(diǎn)
目前，河北、云南、安徽、湖北、重慶、河南、貴州7?。ㄊ校┱谌嫱崎_主體改革，湖南、四川、陜西、吉林、海南5省主體改革即將全面推開，其他省（區(qū)、市）正在開展改革試點(diǎn)。跟進(jìn)省份進(jìn)度不同，做法也有與眾不同之處。
湖北2007年啟動(dòng)林改，僅僅一年多時(shí)間，中共中央政治局委員、原湖北省委書記俞正聲先后就林改作出近20次批示。全省“兩金”征收標(biāo)準(zhǔn)從20%調(diào)減到10%，由省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付解決。與中國人民銀行武漢分行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合制定了《關(guān)于推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵押貸款工作的指導(dǎo)性意見》和《湖北省農(nóng)村信用社森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理暫行辦法》，拓寬投融資渠道。截至目前，全省開展林權(quán)抵押貸款659宗，貸款金額超過2.3億元。
云南把林改范圍由原定的集體商品林，擴(kuò)大到全部集體林，并對天保工程區(qū)、重點(diǎn)公益林區(qū)和自然保護(hù)區(qū)集體林改作出規(guī)定。天保工程區(qū)的集體公益林確權(quán)到村民小組，集體商品林通過均山、均股、均利的形式確權(quán)到戶。重點(diǎn)公益林中的集體林，地方公益林中生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱地區(qū)不作調(diào)整，對生態(tài)要求一般的集體林地適當(dāng)調(diào)整為商品林，調(diào)整后公益林的比例不得低于40%。
湖南把國有林場納入集體林改配套改革范圍，省財(cái)政每年從中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的稅費(fèi)改革資金中安排8500萬元，用于免除國有林場類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌、補(bǔ)助國有林場養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和公共事業(yè)開支。
安徽省寧國市對符合條件的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，市政府每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)3000元。全市已新組建林業(yè)專業(yè)合作社24家，注冊資金超過1300萬元，發(fā)展社員700余人，聯(lián)系林農(nóng)11300余戶，經(jīng)營范圍涉及花卉苗木、中藥材、水果、茶葉、食用菌、山核桃和竹木加工等產(chǎn)業(yè)。
西北地區(qū)面臨實(shí)際困難
我國西北部地區(qū)生態(tài)脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，集體林地比重相對小，公益林比重大。近年來，公益林和商品林經(jīng)營收入差距拉大，公益林補(bǔ)償不到位、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，很大程度上阻礙了西北地區(qū)林改進(jìn)程。
寧夏回族自治區(qū)林業(yè)局林改辦副處長哈林說，寧夏90%以上的集體林是公益林，絕大部分是以灌木林為主的防風(fēng)固沙林和水土保持林，樹種主要是檸條，經(jīng)濟(jì)效益微乎其微，農(nóng)民參與林改積極性不高。甘肅省林業(yè)廳資源處副處長田葆華說，全省大多數(shù)縣為國家貧困縣，農(nóng)民只能維持基本的生活保障，哪有能力再購買種苗，對林改有顧慮。陜西有1.8億多畝林地，其中1.3億畝是集體林。陜西省林業(yè)廳林改辦副處長趙少毅說，目前正在考慮解決10個(gè)試點(diǎn)縣集體公益林的補(bǔ)償問題，由于財(cái)力有限，難以保證今年落實(shí)補(bǔ)償政策。青海、新疆等?。▍^(qū)）也遇到了同樣的問題。如何建立和完善公益林效益補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)民通過經(jīng)營公益林，得到長期穩(wěn)定的生態(tài)效益補(bǔ)償，成為會議關(guān)注的焦點(diǎn)。(原始來源：中國綠色時(shí)報(bào))
