同志們：
今天，我們召開離退休同志情況通報會，通報2008年全國水利廳局長會議主要精神。首先，我給各位拜個晚年。
1月下旬，我們在浙江召開了全國水利廳局長會議，主要任務是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，總結2007年水利工作，分析水利形勢，交流工作經驗，研究加快水利發(fā)展與改革的意見，部署2008年以及今后一個時期的水利工作，推進水利又好又快發(fā)展，為全面建設小康社會提供水利保障?；亓加窀笨偫碓跁习l(fā)表了書面講話，充分肯定了水利工作成績，對做好當前和今后一個時期的水利工作提出了明確要求，強調要抓好事關水利全局和長遠發(fā)展的五件大事：一是圍繞提高防災減災能力，抓好防洪抗旱除澇綜合體系建設；二是圍繞提高農業(yè)綜合生產能力，大力推進農田水利基礎設施建設；三是圍繞改善民生，著力解決涉及群眾利益的緊迫問題；四是圍繞促進可持續(xù)發(fā)展，加快建設節(jié)水防污型社會；五是圍繞提高水利現代化水平，抓緊建立現代水利管理體系?；馗笨偫淼闹匾v話，為我們進一步做好新時期的水利工作指明了方向。下面，我從六個方面通報這次會議的主要精神，并向大家介紹前一階段水利部門抗御低溫雨雪冰凍災害的有關情況，最后再傳達一下十七屆二中全會的有關精神。
一、關于2007年的水利工作
2007年，各級水利部門全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中央水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力解決水利發(fā)展中的突出問題，水利事業(yè)呈現了發(fā)展加快、改革深化、管理加強、服務提升、民生改善的良好態(tài)勢，有力地促進了國民經濟和社會發(fā)展。會議從八個方面總結了過去一年的主要成績：
一是防汛抗旱取得全面勝利。2007年，我國氣候異常，極端天氣事件頻發(fā)，水旱災害呈現先旱后澇、北旱南澇、旱澇急轉和旱澇并發(fā)的局面。在黨中央、國務院的正確領導下，我們把保障人民群眾生命安全和飲水安全放在防汛抗旱的首位，狠抓汛前準備，強化應急管理，依法有序防控，加強預測預報，科學調度決策，充分發(fā)揮水利工程的抗災減災作用，與地方各級黨委政府和廣大軍民一道，頑強拼搏、團結奮戰(zhàn)，奪取了防汛抗旱的全面勝利：重要堤防無一決口，大型和重點中型水庫無一垮壩，全國因洪災死亡人數較常年同期減少五成，洪澇災害經濟損失較常年同期減少兩成；完成抗旱灌溉面積近4億畝，挽回糧食損失450多億公斤，解決了3100多萬城鄉(xiāng)居民的臨時飲水困難。
二是水利工程建設取得重大進展。中央水利建設投資達到340多億元，較上年增長14%。國務院確定的治淮目標基本實現，南水北調東、中線一期工程穩(wěn)步推進，三峽三期工程建設步入尾聲，其他重點工程建設進展順利。積極爭取中央財政小型農田水利建設補助專項資金，因地制宜開展農田水利基本建設。完成水土流失綜合治理4.5萬平方公里，實施封育保護3.3萬平方公里，新建淤地壩900座。農村水電建設繼續(xù)保持較快增長，年新增裝機600萬千瓦，在建規(guī)模達2000多萬千瓦，小水電代燃料擴大試點項目全面啟動，水電農村電氣化縣建設穩(wěn)步推進。
三是2007年年初部署的四件大事取得明顯成效。農村飲水安全工作取得顯著成效，落實中央投資64億元，解決了近3200萬農村人口的飲水安全問題。病險水庫除險加固步伐明顯加快,落實中央投資64億元，其中中央水利基建投資32億元，用于290座大中型、262座重點小型病險水庫除險加固工程建設,中央財政專項補助資金32億元，用于1206座重點小型病險水庫除險加固工程建設。對235個大型灌區(qū)和28個中型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，對33處大型排澇泵站進行更新改造，農業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造試點工作順利啟動。大中型水庫移民后期扶持政策基本兌現。
四是節(jié)水型社會建設不斷深化。節(jié)水型社會建設規(guī)劃、節(jié)約用水標準、用水總量控制與定額管理、水資源論證等制度建設不斷推進。全國試點擴大到42個，省級試點100余個。水資源統一調度得到強化，保障了重點地區(qū)的經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全。加強了重點水域特別是重要飲用水水源地的水功能區(qū)管理。通過引江濟太和水量調度等綜合措施，有效緩解了太湖藍藻暴發(fā)引起的供水危機。遏制了部分地區(qū)地下水水位持續(xù)下降的趨勢。
五是水利管理和改革逐步深入。水利規(guī)劃取得突破性進展，七大流域綜合規(guī)劃修編全面展開，全國水資源綜合規(guī)劃穩(wěn)步推進，珠江流域防洪規(guī)劃、水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃、全國城市飲用水安全保障規(guī)劃和石羊河流域綜合治理規(guī)劃通過國務院審批。水利建設行業(yè)管理與市場監(jiān)管進一步加強，水域和岸線利用管理、涉河建設項目審批進一步規(guī)范。水管體制改革繼續(xù)推進，落實公益性人員基本支出40億元，占應落實經費的48%；落實公益性工程維修養(yǎng)護費30億元，占應落實經費的35%；中央直屬工程管理單位全部完成改革任務。財經管理得到加強。
六是依法治水進程不斷加快。水文條例正式頒布施行，抗旱條例、河道采砂管理條例、太湖管理條例的制訂和水土保持法的修訂取得階段性成果；在深入調研的基礎上，形成了關于加快水利發(fā)展與改革的決定征求意見稿。組織開展全國河道采砂專項整治行動，堅決打擊各類水事違法行為，維護良好水事秩序。認真開展省際水事糾紛集中排查和調處。水利行政審批制度改革深入推進。
七是水利科技水平穩(wěn)步提升。組織實施了13個國家級重大科技項目，引進和推廣了一批先進實用水利技術，加強了水利科技基礎平臺建設，水利信息化水平進一步提高。開展多層次、全方位國際技術交流與合作。承辦了聯合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會第八次會議，召開了第二屆長江論壇、第三屆黃河國際論壇。
八是黨的建設和精神文明建設扎實推進。認真學習貫徹黨的十七大精神，全面加強水利系統黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。深入實施水利人才戰(zhàn)略，干部隊伍整體素質有了新的提高。開展向謝會貴、崔政權同志學習活動，社會主義核心價值體系和"獻身、負責、求實"的水利行業(yè)精神得到弘揚。加大水利宣傳力度，營造了良好的輿論氛圍。重視離退休干部工作，充分發(fā)揮工青婦、學會、協會等團體作用。
水利工作取得的成績，歸功于黨中央、國務院正確領導、高度重視、大力支持，得益于中央各有關部門、地方各級黨委政府、社會各界同心協力、密切配合、團結治水，取決于水利系統廣大干部職工開拓創(chuàng)新、拼搏進取、扎實工作，也離不開廣大離退休老同志的關心支持、積極參與和無私奉獻。過去的一年，廣大離退休同志心懷水利，情系江河，密切關注水利發(fā)展與改革，繼續(xù)為水利事業(yè)發(fā)出光和熱，做出了重要貢獻，體現了崇高品格。在此，我代表部黨組，向各位老前輩、老領導、老專家、老同志表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到問題與不足：水利建設受投資、前期工作、征地移民等方面的制約比較明顯，水利資金的使用管理還需進一步加強，水管體制改革的力度還應進一步加大，水利管理基礎仍然較為薄弱，基層水利單位面臨諸多困難，重大水利問題研究還相對滯后。對此，我們將認真加以解決。
二、關于黨的十七大對水利工作的新要求
會議結合黨的十七大以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，從六個方面歸納了新時期水利工作面臨的新任務新要求。
一是深入貫徹落實科學發(fā)展觀對水利工作提出了新要求?？茖W發(fā)展觀，是發(fā)展中國特色社會主義必須始終堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是我們進一步做好水利工作的根本指針?？傮w上看，我國仍處于傳統水利向現代水利的轉型階段。必須立足社會主義初級階段的基本國情和基本水情，不斷加深對自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會規(guī)律和水利發(fā)展規(guī)律的認識，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，把握發(fā)展重點，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質量，切實推動水利走上科學發(fā)展、和諧發(fā)展的道路。
二是實現國民經濟又好又快發(fā)展對水利工作提出了新要求。實現又好又快發(fā)展是我國經濟建設的重要指導思想和科學發(fā)展理念。目前，水利發(fā)展相對滯后，一些地方經濟發(fā)展布局與水資源配置格局不匹配，經濟發(fā)展方式與水環(huán)境承載力不協調。一方面，必須進一步加快水利發(fā)展步伐，強化水利對區(qū)域協調發(fā)展的重要支撐作用；一方面，必須充分發(fā)揮水資源在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境中的基礎性、導向性作用，促進經濟發(fā)展方式的轉變。
三是著力保障和改善民生對水利工作提出了新要求。黨的十七大強調要加快推進以改善民生為重點的社會建設。防汛抗洪關系生命安危，飲水安全關系身心健康，水利建設關系生存發(fā)展，水利工作與人民幸福安康息息相關。必須把保障和改善民生放在更加突出的位置，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使人人共享水利發(fā)展成果。
四是保障國家糧食安全對水利工作提出了新要求。胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理反復強調要保障糧食安全。我國農業(yè)基礎設施薄弱，特別是農田水利設施脆弱，抗災能力不強，糧食安全保障的基礎還不鞏固。必須著力提高農業(yè)抗御洪澇干旱災害能力，著力提高農業(yè)綜合生產能力，著力提高農業(yè)用水效率和效益。
五是建設生態(tài)文明對水利工作提出了新要求。建設生態(tài)文明，實質上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。長期以來，我國水資源開發(fā)利用方式粗放，經濟社會發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價過大。必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，統籌水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護，建設節(jié)水防污型社會。
六是應對全球氣候變化對水利工作提出了新要求。全球氣候變化是當今世界共同面臨的重大課題。全球氣候變化，使我國水資源時空分布不均問題更加突出，暴雨洪澇災害更加頻繁，持續(xù)干旱現象更加嚴重，水利工程體系薄弱問題更加顯露，應對水旱災害的復雜性與難度更加凸顯。應對全球氣候變化，對水利來講，既是一場現實的嚴峻挑戰(zhàn)，也是一項長期的艱巨任務。
三、關于踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路
可持續(xù)發(fā)展治水思路具有堅實的實踐基礎、鮮明的時代特征和豐富的科學內涵，是科學發(fā)展觀在水利工作中的具體體現，是有效解決我國水資源問題、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和成功之路。會議根據新時期水利工作面臨的新形勢新任務新要求，對可持續(xù)發(fā)展治水思路進行了全面總結和系統闡述，對積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路提出了明確要求。
踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，要做到六個堅持：一是堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的本質要求。二是堅持人與自然和諧，把促進生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，實現經濟社會與資源環(huán)境協調發(fā)展。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的核心理念。三是堅持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護水資源放在更加突出的位置，以水資源可持續(xù)利用保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的基本要求。四是堅持統籌兼顧，把推進水利協調發(fā)展放在更加突出的位置，實現流域區(qū)域、城市農村、東中西部水利協調發(fā)展，經濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統一。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的根本方法。五是堅持改革創(chuàng)新，把體制機制法制建設放在更加突出的位置，推動水利走上良性發(fā)展的軌道。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的活力源泉。六是堅持現代化方向，把以水利信息化促進水利現代化放在更加突出的位置，提高水利對經濟社會發(fā)展的保障能力，滿足國家現代化對水利的需求。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的宏偉目標。
會議堅持具體問題具體分析，根據各流域、各區(qū)域的自然條件、經濟社會發(fā)展水平和水資源狀況，抓住主要矛盾和突出問題，進一步明確了七大流域水利發(fā)展定位、東中西部和東北老工業(yè)基地區(qū)域水利發(fā)展布局。特別是對七大流域的水利發(fā)展定位，是這次會議的突出特點。
長江流域要按照保障防洪安全、合理開發(fā)利用、維系優(yōu)良生態(tài)、穩(wěn)定河勢河床的總體要求，堅持江湖兩利、左右岸兼顧、上中下游協調的基本原則，著眼于三峽工程和南水北調工程建設帶來的流域防洪形勢、水資源條件與江湖關系新變化，統籌開發(fā)與保護，兼顧興利與除害，完善流域綜合防洪、水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護體系，強化流域綜合管理，優(yōu)化以三峽水庫為核心的水庫群聯合調度，維護健康長江，促進人水和諧，確保永續(xù)利用，讓長江更好地造福人民。
黃河流域要按照堤防不決口、河道不斷流、水質不超標、河床不抬高的總體要求，緊扣黃河水少、沙多、水沙關系不協調的突出癥結，努力增水、減沙、調水調沙，塑造協調的水沙關系，加快構建和完善水沙調控體系、防洪減淤體系、水資源統一管理和綜合調度體系、水質監(jiān)測保護體系、水土保持攔沙體系，確保黃河安瀾無恙、奔流不息，進一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。
淮河流域要針對水系復雜、水旱漬澇災害頻繁、人水矛盾尖銳、水資源污染嚴重等問題，堅持蓄泄兼籌的治淮方針，統籌處理好上下游、左右岸、干支流和河湖關系，完善流域防洪除澇抗旱減災體系，搞好攔分蓄泄排，科學調度、優(yōu)化配置和節(jié)約保護水資源，實現蓄泄合理、保障有力、生態(tài)良好、人水和諧，進一步把淮河修好管好，確保沿淮人民安居樂業(yè)。
海河流域要針對水資源短缺、河湖萎縮、污染嚴重、地下水超采、防洪保障能力不足等問題，以水生態(tài)環(huán)境保護與修復為核心，科學配置當地水、外調水和非常規(guī)水源，有效限采地下水，全面推進節(jié)水型社會建設，建成完善的水利工程體系，保障供水安全，修復流域生態(tài)，改善河庫水質，提升防洪能力，從根本上把海河治好，為首都和環(huán)渤海經濟圈發(fā)展提供支撐和保障。
珠江流域要針對水旱災害頻繁、調控能力不足、河口咸潮上溯、局部水質惡化等問題，統籌流域治理開發(fā)與保護，加快控制性樞紐建設，強化水資源統一管理和枯水期水量調度，加大節(jié)水治污力度，加強珠江三角洲和高原湖泊生態(tài)保護，有效防治石漠化，促進水土資源可持續(xù)利用，提高防洪能力，保障供水安全，改善河流水質，維系河網暢通，建設綠色珠江。
松花江遼河流域要針對水資源分布不均、水質污染、水土流失、濕地萎縮等問題，構建"東水中引、北水南調"的水資源配置格局，推進以三江平原、松嫩平原為重點的灌區(qū)建設，提高重點城市和地區(qū)的防洪能力，加強水資源和重要濕地保護，加快黑土區(qū)水土流失綜合治理，實現城鄉(xiāng)防洪安全、供水能力提高、資源配置合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，為東北老工業(yè)基地振興、國家糧食核心產區(qū)和后備產區(qū)建設提供強有力的水利支撐。
太湖流域要針對經濟發(fā)達、河網密布、開發(fā)程度高、環(huán)境壓力和風暴潮威脅大等特點，以流域水環(huán)境綜合治理為重點，加快建成引得進、蓄得住、排得出、可調控的現代化管理調度體系，完善協調機制，強化依法管理，提高防洪防臺能力，保障城鄉(xiāng)供水安全，搞好節(jié)水調水治污，改善流域生態(tài)環(huán)境，為加快太湖流域現代化建設提供水利保障。
四、關于新時期水利工作的目標任務
第一，今后一個時期水利工作的總體要求。以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全面建設小康社會新要求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持以人為本，堅持人與自然和諧，堅持水資源可持續(xù)利用，堅持統籌兼顧，堅持改革創(chuàng)新，堅持現代化方向，防汛抗旱除澇并重、開源節(jié)流保護并舉、建設管理改革齊抓，加快水利發(fā)展，深化水利改革，加強水資源管理，推進節(jié)水型社會建設，保障飲水安全、防洪安全、經濟發(fā)展用水安全、生態(tài)用水安全，以水資源的可持續(xù)利用促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
第二，水利發(fā)展的主要目標。會議重申要實現全國水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃目標，同時，按照全面建設小康社會的要求，提出到2020年要基本建成四大體系：一是基本建成重點流域和區(qū)域綜合防洪減災體系；二是基本建成城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系；三是基本建成水環(huán)境保護和河湖生態(tài)健康保障體系；四是基本建成較為完善的管理和運行保障體系。
第三，水利發(fā)展與改革的重點任務。今后一個時期要著力抓好以下工作：一是切實提高水旱災害綜合防御能力，確保人民群眾生命財產安全；二是切實抓好涉及群眾切身利益的水利工作，促進和諧社會建設；三是切實加快水利基礎設施建設，保障經濟社會又好又快發(fā)展；四是切實推進節(jié)水型社會建設，實現水資源可持續(xù)利用；五是切實加強流域管理和區(qū)域管理，完善水資源管理體制；六是切實加強依法治水管水，推進水利法治化進程；七是切實深化水利改革，健全水利良性發(fā)展長效機制；八是切實加強行業(yè)建設和基礎工作，筑牢水利發(fā)展與改革的堅實基礎。
五、關于2008年的水利工作
會議鮮明提出，解決好直接關系民生的水利問題，是中央的重托，是群眾的期盼，是時代的要求，也是當前水利工作的重中之重。會議提出以民生水利為重點的八項任務，都是事關人民群眾生命安全、生活條件、生產發(fā)展、生態(tài)改善等方面的基本水利需求，是人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題。
第一，認真做好防汛抗旱工作。立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，把保障人民群眾生命安全放在第一位，堅持防汛抗旱并舉，強化落實各項措施，確保大江大河大湖、大型和重點中型水庫、大中城市、主要交通干線、重要工礦企業(yè)的防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災害損失。
第二，加快實施病險水庫除險加固。病險水庫除險加固，中央和地方都高度重視，國務院專門召開了全國病險水庫除險加固工作電視電話會議進行動員和部署。今年中央基建投資和財政專項資金將安排100億元用于大中型和重點小型病險水庫除險加固。我們要把病險水庫除險加固作為當前一項重要而緊迫的政治任務，作為水利工作的重中之重，切實抓好投資落實、責任落實、前期工作、建設管理、資金管理和工程驗收。
第三，全力抓好農村飲水安全。今年中央繼續(xù)投資64億元，加上地方配套72.4億元，計劃解決3205萬人的飲水安全問題。要督促地方及時足額落實好配套資金，完善實施方案，加快前期工作進度，加強監(jiān)督檢查，確保建設質量，保障良性運行。
第四，繼續(xù)加強重點工程建設。全面完成治淮19項骨干工程，力爭盡早啟動行蓄洪區(qū)調整和改造、淮河下游主要行洪通道堤防達標及河道治理、重點平原洼地排澇等新3項工程和其他治淮工程。全面實施太湖水環(huán)境治理，加快實施石羊河流域重點治理，加大洞庭湖綜合治理力度。搞好重點工程驗收，抓緊開工一批新項目。
第五，大力加強農田水利基礎設施建設。年內完成20-30個大型灌區(qū)節(jié)水改造任務，對全國300多處大型灌區(qū)開展全面檢查。加大糧食主產區(qū)大中型灌區(qū)末級渠系改造力度。大力推廣田間高效節(jié)水灌溉技術，新增節(jié)水灌溉工程面積2000萬畝。做好中部地區(qū)49座大型排澇泵站更新改造工作。扎實開展農田水利基本建設。加快建成大型灌區(qū)管理信息系統。抓緊編制和完善縣級農田水利建設規(guī)劃。
第六，全面推進水資源節(jié)約保護。組織開展跨省區(qū)河流水量分配試點，年內編制完成主要江河流域取水許可總量控制方案。嚴格建設項目水資源論證報告書的審查，強化用水定額管理。繼續(xù)擴大節(jié)水型社會建設試點范圍，新增30個全國試點。實施向北京應急供水、珠江壓咸補淡、引黃濟淀生態(tài)補水，確保重點地區(qū)的供水安全和生態(tài)安全。加快實施全國城市飲用水安全保障規(guī)劃，深入開展地下水保護行動。
第七，積極推進水土保持工作。力爭年內完成全國水土流失綜合防治面積8萬平方公里，其中綜合治理4.8萬平方公里，實施生態(tài)自然修復3.2萬平方公里。正式啟動東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程，力爭啟動坡耕地和侵蝕溝水土綜合整治專項工程，繼續(xù)做好長江上游、黃河上中游、西南石漠化區(qū)和丹江口庫區(qū)及其上游等重點區(qū)域的水土流失治理，加大革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數民族地區(qū)水土流失治理力度，推動生態(tài)清潔型小流域建設和面源污染防治工作，加強封育保護，搞好牧區(qū)水利。開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。做好中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察后續(xù)工作。
第八，進一步加快農村水電建設步伐。實現"十一五"農村電氣化縣建設時間過半任務過半，新增代燃料裝機容量15萬千瓦、代燃料人口16.9萬戶63.6萬人。加強農村水電開發(fā)建設監(jiān)管，科學有序發(fā)展農村水電，年新增裝機保持在400萬千瓦左右。加強農村水能資源管理。
六、關于會議精神的貫徹落實
采取更加切實可行的措施，進一步加大工作力度，不斷提高工作水平，推動水利事業(yè)再上新臺階。
第一，加強領導，明確責任。水利任務十分繁重，尤其是病險水庫除險加固、農村飲水安全工程建設、灌區(qū)節(jié)水改造等，投資強度大，項目多，時間緊，要求高，責任重。要以對國家和人民高度負責的精神，舉全部之力、全行業(yè)之力，加強領導，分解任務，落實責任，加強監(jiān)督，確保如期完成各項任務，把好事辦實，實事辦好。
第二，落實資金，增加投入。積極爭取中央預算內基建投資和財政專項資金向水利傾斜，落實好地方配套資金和管理資金。深化水利投資體制改革，積極爭取延長水利建設基金的征收和使用年限，落實國家建立重大水利工程建設基金的政策措施。依法征收、使用和管理各項水利規(guī)費，充分利用市場機制籌集水利資金。
第三，抓好規(guī)劃，加強研究。突出抓好全國水資源綜合規(guī)劃收尾工作，加快流域綜合規(guī)劃修編。加大前期工作力度，搞好項目儲備。組織力量對戰(zhàn)略性、全局性和基礎性的宏觀問題進行深入研究，提出指導性、針對性、可操作性強的政策建議和措施。
第四，依法治水，科技興水。切實加大水法等法律法規(guī)的宣傳、貫徹和落實，爭取盡快出臺加快水利發(fā)展與改革的決定，力爭年內出臺抗旱條例、河道采砂管理條例。大力開展綜合執(zhí)法行動，做好水事糾紛預防和調處。抓緊重大水利科技問題研究，抓好先進技術的引進和科研成果的推廣應用，加強水利科技基礎平臺建設，加快水利信息化應用系統建設和資源整合。抓好標準、規(guī)程規(guī)范的制訂、修訂和實施工作。積極開展雙邊和多邊水利合作。
第五，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。將水管體制改革的進度與新建項目審批和資金安排掛鉤，力爭年內基本完成水管體制改革任務。繼續(xù)深化水利建設管理體制改革。適應政府機構改革的要求，不斷完善水行政管理體制。積極推進農業(yè)水價綜合改革。探索非經營性農村水利工程管理體制改革辦法，支持農民用水合作組織發(fā)展。深化財務管理改革，逐步建立新型的預算管理和資金使用管理模式。
第六，強化基層，夯實基礎。要下大力氣解決基層水利發(fā)展存在的突出困難和問題，夯實水利發(fā)展的基礎。結合水管體制改革的推進，爭取更多財政資金支持?；鶎铀麊挝灰l(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，積極開展多種經營，多渠道增加收入，實現良性發(fā)展。圍繞防汛搶險、抗旱技術服務、節(jié)水技術推廣、小型農田水利建設等方面，加強基層水利服務體系建設。
第七，加強黨建，帶好隊伍。深入學習貫徹黨的十七大精神，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，深入開展"創(chuàng)建文明機關、爭做人民滿意公務員"活動。穩(wěn)步推進干部人事制度改革，努力建設高素質水利隊伍。開展形式多樣、內容豐富的水利宣傳活動，為水利發(fā)展營造良好氛圍。大力加強水利精神文明建設，積極推進水文化建設。全面做好離退休干部工作，發(fā)揮社團作用，搞好后勤保障。
第八，廉潔從政，轉變作風。認真貫徹落實胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上的重要講話精神，把反腐倡廉建設貫穿于水利工作的各個領域。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，以制度建設為重點，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，逐步建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制。
七、關于抗擊雨雪冰凍災害及災后重建情況
今年1月以來，我國南方一些地區(qū)遭受了嚴重的低溫雨雪冰凍災害，持續(xù)時間長、影響范圍廣、危害程度深，給人民群眾生命財產和工農業(yè)生產造成重大損失。黨中央、國務院高度重視抗災救災工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理親臨一線，強調要千方百計保交通、保供電、保民生。
水利設施受雨雪冰凍災害影響損失大。據初步統計，全國19個?。▍^(qū)、市）和水利部5個流域機構因水利設施、設備損毀所造成的直接經濟損失達185.96億元，以湖南、貴州、江西、湖北、廣西、浙江、安徽最為嚴重。一是鄉(xiāng)村供水工程不同程度受損，部分群眾飲水出現困難。全國有7.1萬處鄉(xiāng)村供水工程受到冰凍雨雪災害天氣影響，9.7萬千米供水管道冰凍受損，導致5586萬人不能得到正常供水，直接經濟損失約46.22億元。二是農村水電設施遭受嚴重損壞。受災地區(qū)地方電力系統所屬各供區(qū)內共發(fā)生斷線23.4萬處，倒（斷）桿31.5萬處，影響縣（市）526個，影響人口7979萬人，直接經濟損失約51.6億元。三是農田水利設施受損較為嚴重。損壞渠系建筑物9.5萬座，渠道長度3.8萬千米，影響灌排面積達6615萬畝，直接經濟損失約35.32億元。四是水文站房、測驗設施設備和報汛通信設施損壞嚴重。全國共損壞水文測站2010個，水文站房及附屬物7.1萬平方米，水文設備4688臺，直接經濟損失約2.8億元。雨雪冰凍災害還嚴重影響農田水利基本建設的進度和病險水庫除險加固等重點建設的工期。
面對嚴重的低溫雨雪冰凍災害，水利部門緊急行動，全力抗災。一是千方百計保障災區(qū)群眾生活用水。截至3月2日，湖南、江西、湖北、廣西、重慶、四川、貴州7省區(qū)市恢復正常供水2644萬人，占受影響人數的73.5％。二是全力保障災區(qū)生活生產用電。緊急組織由長江水利委員會漢江集團和陸水管理局技術工人組成的82人的抗冰搶險隊，分兩批緊急支援湖南郴州搶險保電，為在除夕夜恢復供電發(fā)揮了重要作用。截至3月2日，受災地方電網縣城全部或基本恢復供電，恢復線路12.4萬千米，修復電桿18.1萬處，減少受影響人口6321萬人，占79.2%，其他沒有恢復正常供電的地區(qū)正在抓緊搶修中。三是積極做好抗災物資調撥工作。初步統計，貴州、湖南、湖北、江西、廣西、安徽、重慶等省（區(qū)、市）共調用防汛草袋205.5萬條、麻袋71.4萬條、編織袋84.5萬條、編織布19萬平方米，共出動搶險隊2532支、搶險隊員46035人（次），動用搶險車輛27973輛、發(fā)電機等設備1879臺（套），有力地支持了災區(qū)搶險工作。四是加強水利工程安全運行管理。加強水利工程運行監(jiān)測，強化安全巡查與防凍養(yǎng)護，確保水利工程安全運行。五是努力做好防御凌汛及融雪洪水工作。黃河沿線及東北地區(qū)各級水利部門認真做好防凌汛各項準備。受災地區(qū)水利部門加強了融雪可能產生的次生災害的監(jiān)測防范。前期受旱地區(qū)利用現有集雨集水設施儲雪集水，增加抗旱水源。
為做好災后重建工作，根據國務院部署，水利部已制定并抓緊實施《水利設施低溫雨雪冰凍災后重建規(guī)劃方案》。主要目標：一是修復鄉(xiāng)村供水設施。在千方百計保障群眾生活飲用水的前提下，力爭在3月底前完成恢復重建難度小的受損工程，5月底前完成全部恢復重建任務。二是修復灌溉排澇設施。根據各地進入春灌時間的先后，倒排工期，力爭在今年春灌前完成受損工程的恢復重建。三是修復水文設施。力爭在汛前完成主要水文設施和設備的恢復重建任務。四是修復農村水電設施。力爭在4月底前完成80%以上受損線路和設備的恢復重建，6月底前完成全部恢復重建任務。五是修復其他水利設施。力爭在汛前全部完成恢復重建任務。
為加快受損水利設施恢復重建，確保災區(qū)人民群眾的正常生產生活和春耕生產的順利進行，我部已落實中央預算內投資計劃10億元，專項用于有關地區(qū)水利設施低溫雨雪冰凍災后重建項目建設，該計劃國家發(fā)改委已于昨天下達地方。同時，2月29日，我部會同財政部安排特大防汛經費1.15億元（其中流域機構1500萬元）支持汛前水利設施修復；安排特大抗旱經費2億元支持有關地區(qū)抗旱。為切實加強對災后重建工作的組織領導，水利部再次發(fā)出緊急通知，對地方各級水利部門做好災后重建工作提出明確要求。對災后重建工作進行歸口管理，建立災后重建工作三日一報制度，及時掌握災后重建進展情況。同時，派出10個工作組奔赴受災較重的?。▍^(qū)），協調解決存在的困難和問題，指導開展救災和災后重建工作。
八、關于黨的十七屆二中全會精神
2月25日至27日，十七屆二中全會在北京舉行。出席這次全會的有中央委員204人，候補中央委員167人。有關負責同志列席了會議。中央政治局主持會議。胡錦濤總書記作了重要講話。全會審議通過了中央政治局在廣泛征求黨內外意見、反復醞釀協商的基礎上提出的擬向十一屆全國人大一次會議推薦的國家機構領導人員人選建議名單和擬向全國政協十一屆一次會議推薦的全國政協領導人員人選建議名單，決定將這兩個建議名單分別向十一屆全國人大一次會議主席團和全國政協十一屆一次會議主席團推薦。全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎上提出的《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，同意把《國務院機構改革方案》提請十一屆全國人大一次會議審議。
全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，貫徹黨的十七大關于加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求，著眼于推動科學發(fā)展、保障和改善民生，在加大機構整合力度、探索職能有機統一的大部門體制等方面邁出重要步伐。我們要抓住這次機構改革的契機，按照權責一致的原則，堅持一件事情原則上由一個部門負責，理順與其他部門的職能交叉問題，避免職能交叉重疊、政出多門，認真搞好水利部的"三定"規(guī)定，為水利又好又快發(fā)展創(chuàng)造一個好的體制環(huán)境。
同志們！水利事業(yè)的前景無限美好，只要我們振奮精神，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，就一定能夠不斷譜寫水利發(fā)展與改革新篇章，為奪取全面建設小康社會新勝利做出新的更大的貢獻。離退休老同志政治堅定，經驗豐富，是水利事業(yè)的寶貴財富。新的一年里，我們將一如既往地重視、關心和支持離退休干部工作，滿腔熱情地為老干部排憂解難，千方百計地為老同志安度幸福晚年創(chuàng)造條件。希望離退休老同志在保重身體、頤養(yǎng)天年的同時，繼續(xù)關心和支持水利工作，為水利發(fā)展與改革獻計獻策，在推進水利又好又快發(fā)展中再立新功，發(fā)揮更好的作用。
