以黨的十七大精神為指導(dǎo)努力開創(chuàng)水利規(guī)劃計(jì)劃工作新局面
——在全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上的講話
水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2008年2月21日）
同志們：
春節(jié)剛過，我們?cè)谶@里召開全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議，深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的部署，安排2008年和今后一個(gè)時(shí)期的水利規(guī)劃計(jì)劃工作，十分及時(shí)和必要。剛才，江蘇省委常委、副省長(zhǎng)黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，使我們感受到江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力以及水利發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。下面，我就水利規(guī)劃計(jì)劃工作講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期水利工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
我國(guó)正處于改革開放的關(guān)鍵階段、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。水利發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從發(fā)展機(jī)遇來看，主要有以下五個(gè)方面：
首先，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利，為做好新時(shí)期水利工作指明了方向。水資源既是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，又是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。黨的十七大從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全、著力保障和改善民生、建設(shè)生態(tài)文明、提高改革創(chuàng)新能力等方面，對(duì)水利工作提出了新的要求，作出了重要部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議把水利納入國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，對(duì)飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、節(jié)水灌溉、灌區(qū)改造等水利工作作出重要安排。前不久，胡錦濤總書記在安徽視察淮河時(shí)特別囑咐，防治水患任何時(shí)候都不能松懈，興修水利任何時(shí)候都不能松勁。溫家寶總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)要解決好水的問題，對(duì)做好水利工作提出了明確要求?；亓加窀笨偫碓谌珖?guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的書面講話中，強(qiáng)調(diào)要著力抓好事關(guān)水利全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的五項(xiàng)重點(diǎn)工作。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視，是中央對(duì)新時(shí)期水利工作提出的新要求，為做好新時(shí)期水利工作指明了方向。
第二，完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策，為做好新時(shí)期水利工作提供了保障。財(cái)政貨幣政策方面，國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的財(cái)政支出和信貸支持，強(qiáng)化包括水利在內(nèi)的支農(nóng)惠農(nóng)政策。投資政策方面，雖然長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債減少，但中央預(yù)算內(nèi)投資加大，中央建設(shè)投資總規(guī)模比上年有所增加，大幅度增加中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，將大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入補(bǔ)助范圍，大幅度增加病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金投入。區(qū)域政策方面，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，按照主體功能區(qū)要求和基本公共服務(wù)均等化原則，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力縮小地區(qū)間公共服務(wù)水平差距。在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的支持下，中央水利建設(shè)投資逐步增加，2007年達(dá)340多億元，2008年可望達(dá)到380億元以上，年度投資規(guī)模繼續(xù)保持在較高的水平，為進(jìn)一步推進(jìn)水利建設(shè)提供了重要保障。
第三，可持續(xù)發(fā)展治水思路不斷完善，為做好新時(shí)期水利工作提供了指導(dǎo)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，水利事業(yè)正在發(fā)生重大而深刻的變化。水利部黨組立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和現(xiàn)階段我國(guó)的基本水情，著眼于以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹中央水利工作方針，與時(shí)俱進(jìn)地提出并逐步形成了可持續(xù)發(fā)展治水思路，卓有成效地指導(dǎo)了新時(shí)期的水利實(shí)踐，開啟了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的新進(jìn)程。春節(jié)前召開的2008年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議，根據(jù)新時(shí)期水利工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，對(duì)可持續(xù)發(fā)展治水思路進(jìn)行了全面總結(jié)和系統(tǒng)闡述，把可持續(xù)發(fā)展治水思路的豐富內(nèi)涵集中概括為“六個(gè)堅(jiān)持”和“六個(gè)更加突出”，論述了可持續(xù)發(fā)展治水思路的本質(zhì)屬性、核心理念、基本要求、根本方法、活力源泉和宏偉目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)各流域、各地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水資源狀況，堅(jiān)持具體問題具體分析，抓住主要矛盾和突出問題，進(jìn)一步明確了流域水利發(fā)展定位和區(qū)域水利發(fā)展布局。可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是解決我國(guó)復(fù)雜水資源問題的必由之路，為我們做好新時(shí)期水利工作提供了有力的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。
第四，近年水利發(fā)展與改革的良好勢(shì)頭，為做好新時(shí)期水利工作奠定了基礎(chǔ)。1998年以來，水利事業(yè)經(jīng)歷了十年快速發(fā)展歷程，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得跨越式發(fā)展，水利改革與管理取得明顯成效。全國(guó)累計(jì)完成水利建設(shè)投資近7000億元，其中中央水利建設(shè)投資達(dá)3150億元左右。我們集中力量完成了一批多年想建而沒有建成的工程，長(zhǎng)江中下游干堤修完修好，治淮19項(xiàng)骨干工程基本完成，三峽、臨淮崗等樞紐工程開始全面發(fā)揮效益，南水北調(diào)東中線一期工程開工興建，農(nóng)村飲水安全和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固正在以前所未有的力度加快實(shí)施，塔里木河、黑河、石羊河、首都水資源等生態(tài)治理與保護(hù)工程取得明顯成效，水文水資源監(jiān)測(cè)、水政監(jiān)察、水利信息化、部屬基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)能力建設(shè)全面加強(qiáng)，基層水利單位的工作條件得到較大改善。水利改革與管理取得新的進(jìn)展，尤其是水利的法規(guī)體系、政策體系、規(guī)劃體系等不斷完善。這些不僅極大地提高了水利保障能力，也為進(jìn)一步做好新時(shí)期水利工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第五，各地加快水利發(fā)展的迫切要求和良好局面，為做好新時(shí)期水利工作創(chuàng)造了有利條件。加快水利發(fā)展與改革，已經(jīng)成為人民的熱切期待，成為地方政府的迫切要求，成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到加快水利發(fā)展對(duì)支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、保障和改善民生的極端重要性，水利已經(jīng)擺在各級(jí)政府工作的突出位置。四川、山西、重慶、廣西、云南、山東等一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了加快水利發(fā)展的政策性文件，為水利工作提供了強(qiáng)有力的政策支持；浙江、山東、陜西等一些省根據(jù)自身的財(cái)力情況和發(fā)展需要，在國(guó)家確定的農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了省級(jí)投資的力度，加快完成建設(shè)任務(wù)。這些為做好新時(shí)期水利工作創(chuàng)造了有利條件。
從面臨的挑戰(zhàn)來看，主要有以下四個(gè)方面：
一是水利基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，與保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求還有較大差距。目前，我國(guó)綜合防洪除澇減災(zāi)體系尚不完善，大江大河部分干流及大多數(shù)支流治理、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)還未全面實(shí)施，中小河流治理嚴(yán)重滯后，部分江河缺少控制性骨干工程。供水安全保證程度依然較低，科學(xué)合理的水資源配置格局尚未形成，水資源綜合調(diào)控能力還不強(qiáng)，水資源利用效率和效益還不高，西南等地區(qū)工程性缺水問題仍然較為突出。水土保持生態(tài)治理進(jìn)展緩慢，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然不足，老化失修嚴(yán)重。與能源、交通、通信等其他基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)相比，水利已成為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的“短板”，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要因素。
二是民生水利問題比較突出，與實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的要求還有較大差距。農(nóng)村有2.5億人飲水不安全，一些城市飲用水水源地受到水污染的威脅。全國(guó)仍有3萬多座病險(xiǎn)水庫，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。許多蓄滯洪區(qū)的群眾生活長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。一些邊遠(yuǎn)地區(qū)還存在無電、缺電問題。部分庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，移民生活相對(duì)貧困。局部地區(qū)血吸蟲病尚未得到有效控制。這些問題主要集中在中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和老少山邊窮地區(qū)，事關(guān)人民群眾的切身利益，必須高度重視并切實(shí)加以解決。
三是水利管理任務(wù)十分艱巨，與現(xiàn)代水利發(fā)展的要求還有較大差距。一些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源條件不相匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與水資源承載能力不相協(xié)調(diào)，水資源開發(fā)利用粗放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大。有些水利工程運(yùn)行管理措施不到位，基層水管理體制機(jī)制不完善，嚴(yán)重影響了水利基礎(chǔ)設(shè)施的安全維護(hù)和良性運(yùn)行。應(yīng)對(duì)重大水利突發(fā)事件的預(yù)案和對(duì)策尚需不斷完善，政府對(duì)涉水事務(wù)管理的規(guī)劃、政策、制度等措施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
四是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的能力還不強(qiáng)，與提高復(fù)雜條件下防災(zāi)減災(zāi)水平的要求還有較大差距。全球氣候變化是國(guó)際社會(huì)共同面臨的重大課題。水資源是受全球氣候變化影響的重點(diǎn)領(lǐng)域。近幾年我國(guó)極端氣候現(xiàn)象增多，洪澇干旱等自然災(zāi)害出現(xiàn)的頻率與強(qiáng)度明顯上升,進(jìn)一步加劇了我國(guó)水問題的嚴(yán)重性。今年我國(guó)部分地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，造成了極為嚴(yán)重的損失。全球氣候變化，使水利工程體系薄弱問題更加突出，應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的艱巨性和復(fù)雜性更加突出。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的能力和水平還存在較大差距。
規(guī)劃計(jì)劃是水利發(fā)展與改革的基礎(chǔ)和龍頭。做好規(guī)劃計(jì)劃工作，必須立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握宏觀，充分認(rèn)識(shí)水利發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求，充分認(rèn)識(shí)水利工作的艱巨性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)加快水利發(fā)展的重要性和緊迫性，牢牢抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)地把黨的十七大對(duì)水利工作的新要求落實(shí)到規(guī)劃計(jì)劃的具體工作中，努力開拓水利發(fā)展與改革的新局面。
二、準(zhǔn)確把握新時(shí)期規(guī)劃計(jì)劃工作的總體要求
近幾年來，水利規(guī)劃計(jì)劃工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，在完善水利規(guī)劃體系、統(tǒng)籌水利建設(shè)布局、優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理等方面，取得了顯著成績(jī)，得到各方面的高度評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)了規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍是一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能打硬仗、值得信賴的好隊(duì)伍。但是，我們也要清醒地看到，與全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)水利工作的新要求相比，與人民群眾過上更加美好生活對(duì)水利工作的新期待相比，與推進(jìn)水利又好又快發(fā)展的新任務(wù)相比，水利規(guī)劃計(jì)劃工作還存在流域綜合規(guī)劃相對(duì)滯后、前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、投資結(jié)構(gòu)不盡合理、規(guī)劃計(jì)劃管理仍需加強(qiáng)等問題。對(duì)此，我們要高度重視，切實(shí)采取措施，認(rèn)真加以解決。
新時(shí)期水利規(guī)劃計(jì)劃工作總的要求是，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，立足于科學(xué)規(guī)劃，立足于加快發(fā)展，立足于協(xié)調(diào)發(fā)展，立足于服務(wù)民生，立足于改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃體系，加快前期工作，落實(shí)投資保障，全力做好新時(shí)期水利規(guī)劃計(jì)劃工作，為推動(dòng)水利又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供有力支撐。
第一，必須把深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為規(guī)劃計(jì)劃工作的行動(dòng)指南。科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是進(jìn)一步做好水利工作的根本指針。要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想與踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，持之以恒地貫徹落實(shí)到規(guī)劃計(jì)劃工作中。一要堅(jiān)持以人為本。把解決好關(guān)系人民群眾切身利益的水利問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)在規(guī)劃編制中，體現(xiàn)在工程建設(shè)中，體現(xiàn)在投資安排中，在更大范圍、更高程度上滿足人民群眾對(duì)水利的需求。二要堅(jiān)持人與自然和諧。遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和水利發(fā)展規(guī)律，充分考慮水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和洪水風(fēng)險(xiǎn)度，妥善處理防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)相協(xié)調(diào)。三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。全面規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，因地制宜，防洪抗旱除澇并重，開源節(jié)流保護(hù)并舉，建設(shè)管理改革齊抓，促進(jìn)流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。繼承我國(guó)治水歷史上的好經(jīng)驗(yàn)，借鑒相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的好做法，聽取專家和社會(huì)各方面的好意見，吸納世界先進(jìn)國(guó)家治水的好方法，全面增強(qiáng)水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。
第二，必須把保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃計(jì)劃工作的主要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，水利必須超前發(fā)展。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求與可能，堅(jiān)持大中小相結(jié)合，擴(kuò)大能力與鞏固提高相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模和重點(diǎn)。要深入分析水利建設(shè)投資需求，努力拓寬投資渠道，積極爭(zhēng)取增加水利建設(shè)投資規(guī)模。要突出加強(qiáng)防洪工程、水資源工程、生態(tài)保護(hù)和治理工程建設(shè)，突出加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出加強(qiáng)中西部地區(qū)、民族地區(qū)水利建設(shè)，突出加強(qiáng)水利信息化等水利行業(yè)能力建設(shè)。要做好前期工作，加大投入力度，加快水利建設(shè)步伐。
第三，必須把解決事關(guān)民生的水利問題作為規(guī)劃計(jì)劃工作的首要任務(wù)。水利與民生息息相關(guān)。解決好直接關(guān)系民生的水利問題，是水利工作的重中之重。要按照建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把事關(guān)民生的水利項(xiàng)目放在突出位置，努力為群眾提供基本公共服務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村飲水安全問題，盡早讓群眾喝上干凈水。著力解決水庫病險(xiǎn)問題，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，充分發(fā)揮水庫綜合效益。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，努力增加有效灌溉面積，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障國(guó)家糧食安全。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，解決好當(dāng)?shù)厝罕姷纳媾c發(fā)展問題。加強(qiáng)農(nóng)村水電和小水電代燃料工程建設(shè)，解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村無電缺電和生態(tài)保護(hù)問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，不斷滿足廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生活、享有優(yōu)良環(huán)境的需求。加大水利血防工作力度，保障人民群眾健康。落實(shí)水庫移民政策法規(guī)，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
第四，必須把促進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃計(jì)劃工作的重要職責(zé)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，是水利規(guī)劃計(jì)劃工作的重要職責(zé)。要按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃布局，推進(jìn)事關(guān)區(qū)域發(fā)展全局的重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)西部地區(qū)水資源合理利用和重點(diǎn)流域生態(tài)治理，加強(qiáng)中部地區(qū)主要江河防洪治理和重點(diǎn)水源保護(hù)，提高東部地區(qū)防洪供水能力并加大水環(huán)境治理力度，加強(qiáng)東北等老工業(yè)地區(qū)水資源合理配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為深入推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展、全面振興東北等老工業(yè)基地提供水利支撐和保障。要加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)水利發(fā)展的扶持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照形成優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)的要求，調(diào)整水利發(fā)展的重點(diǎn)和政策，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施。
第五，必須把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為規(guī)劃計(jì)劃工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要舉措。必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，高度重視水資源節(jié)約與保護(hù)，妥善處理河流開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，高度重視水利建設(shè)中的生態(tài)問題，維護(hù)河流健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要加快全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制，完善水資源合理配置格局，為建立用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度提供規(guī)劃基礎(chǔ)。要注重工程節(jié)水措施和保護(hù)措施，加強(qiáng)環(huán)境影響論證，嚴(yán)格控制和節(jié)約用地，提高工程的節(jié)水效益和改善生態(tài)環(huán)境的作用。要大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水生態(tài)治理。
第六，必須把實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化作為規(guī)劃計(jì)劃工作的努力方向。實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，是我們堅(jiān)定不移的發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃計(jì)劃工作要在規(guī)劃制定、項(xiàng)目前期、投資安排中，努力體現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代水利的要求，大力推進(jìn)水利體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。要重視和加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)，以水利信息化建設(shè)為重點(diǎn)，建立和完善水文水資源監(jiān)測(cè)、防汛抗旱指揮、水資源調(diào)度等管理信息系統(tǒng)，努力建成現(xiàn)代化的全國(guó)水利信息網(wǎng)絡(luò)，不斷提高流域、區(qū)域、城市、骨干水利工程的水利自動(dòng)化調(diào)度水平，全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。
三、扎實(shí)做好2008年和今后一個(gè)時(shí)期的水利規(guī)劃計(jì)劃工作
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是改革開放30周年和北京奧運(yùn)會(huì)舉辦之年。全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議已經(jīng)對(duì)2008年水利工作進(jìn)行了全面部署和安排。規(guī)劃計(jì)劃要圍繞水利中心工作，服務(wù)水利發(fā)展與改革大局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，提高工作水平，再上新的臺(tái)階。
第一，要善于抓規(guī)劃。加快水利發(fā)展，規(guī)劃是基礎(chǔ)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和布局，科學(xué)規(guī)劃近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)水利發(fā)展，不斷完善水利規(guī)劃體系。一是著力做好流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等水利基礎(chǔ)性規(guī)劃。把科學(xué)發(fā)展觀的基本理念貫穿在規(guī)劃中，把維護(hù)河流健康、保障水資源可持續(xù)利用、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃的主線，處理好近期與遠(yuǎn)期、局部與整體、流域與區(qū)域、工程措施與非工程措施等關(guān)系。二是著力做好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，超前謀劃水利發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃思路、重大問題、重大項(xiàng)目的研究論證，從水利發(fā)展的階段性特征入手，深入研究水利發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)，使水利更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三是著力做好水利建設(shè)規(guī)劃和前期工作?？茖W(xué)安排各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)，加大前期工作力度，做好方案論證和優(yōu)化，落實(shí)好工程建設(shè)的各項(xiàng)條件，加快項(xiàng)目審查審批，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為加快水利建設(shè)打好規(guī)劃和前期基礎(chǔ)。四是著力做好水利規(guī)劃與國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。當(dāng)前，國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃正在編制中。水資源條件是主體功能區(qū)劃分的重要因素，不同主體功能區(qū)需要實(shí)行不同的水資源開發(fā)利用和保護(hù)策略。為此，要針對(duì)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類功能區(qū)定位，及時(shí)研究與各功能區(qū)相適應(yīng)的水利政策，并體現(xiàn)在主體功能區(qū)規(guī)劃和有關(guān)水利規(guī)劃中，滿足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求。
第二，要善于抓布局。加快水利發(fā)展，布局是關(guān)鍵。要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的要求，不斷完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利發(fā)展的戰(zhàn)略格局。一是在防洪工程布局方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)淮河治理，全面完成治淮19項(xiàng)骨干工程，力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)治淮新3項(xiàng)工程。要結(jié)合太湖水環(huán)境治理，適當(dāng)擴(kuò)大引江濟(jì)太規(guī)模，加快流域引排能力和出湖過水能力，增加太湖流域水環(huán)境容量。要把洞庭湖綜合治理作為水利建設(shè)的重點(diǎn)，加大蓄滯洪區(qū)、重點(diǎn)堤防、控制性樞紐、河湖整治等建設(shè)力度，提高防洪排澇能力，完善綜合防洪減災(zāi)體系。要針對(duì)蓄滯洪區(qū)、中小河流、重點(diǎn)澇區(qū)等防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)，加大建設(shè)力度。二是在水資源配置布局方面，要加快南水北調(diào)工程前期工作，做好2008年北京應(yīng)急供水工程建設(shè)，確保北京奧運(yùn)會(huì)的供水安全。要加快重點(diǎn)區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，東北地區(qū)要從老工業(yè)基地振興和提高糧食綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，加快遼寧大伙房輸水二期、吉林引嫩入白、黑龍江引嫩灌區(qū)擴(kuò)建等工程建設(shè)；西北地區(qū)要從國(guó)家能源基地戰(zhàn)略布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)出發(fā)，加強(qiáng)甘肅引洮、陜西引漢濟(jì)渭、青海引大濟(jì)湟等工程建設(shè)；西南地區(qū)要從解決局部地區(qū)工程型缺水問題出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)中型水庫建設(shè)力度。三是在生態(tài)治理布局方面，要重點(diǎn)抓好塔里木河、黑河、石羊河、艾比湖等西北內(nèi)陸河湖的生態(tài)治理。同時(shí)，要加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水利改革與管理；加強(qiáng)基層水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好基層水利存在的突出困難和問題；加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，全面提升水利公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。
第三，要善于抓投入。加快水利發(fā)展，投資是保障。要積極研究投資政策，拓寬投資渠道，增加投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資效益。要切實(shí)解決水利投入政策問題。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金向水利傾斜，擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)投資規(guī)模，延長(zhǎng)現(xiàn)有的中央水利建設(shè)基金征收期限，設(shè)立國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金，拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道，完善公共財(cái)政框架主導(dǎo)下水利投融資政策。各地也要積極爭(zhēng)取出臺(tái)有關(guān)政策措施，提高財(cái)政資金對(duì)水利的投入，多渠道籌集水利建設(shè)資金，加大對(duì)水利的投入力度，切實(shí)解決水利投入不足問題。要合理配置資金，突出投資重點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化防洪工程、水資源工程、生態(tài)工程等投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)傾斜。
第四，要善于抓落實(shí)。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造等水利重點(diǎn)工作，投資項(xiàng)目之多、投資規(guī)模之大、投資強(qiáng)度之高、建設(shè)任務(wù)之艱巨都是前所未有的，必須作為水利工作的重中之重，著力抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。一是抓好投資落實(shí)。各地要切實(shí)采取有效措施，千方百計(jì)加大投資力度，確保地方配套資金及時(shí)足額到位。二是抓好責(zé)任落實(shí)。實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，層層建立責(zé)任制，把建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到每個(gè)縣市、每項(xiàng)工程。三是抓好前期工作。合理配置設(shè)計(jì)力量，保證工程設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，規(guī)范前期審批程序，把好前期審核關(guān)。四是抓好建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量、進(jìn)度和安全。加強(qiáng)工程驗(yàn)收，確保及時(shí)發(fā)揮效益。
第五，要善于抓管理。從制度建設(shè)和基礎(chǔ)工作入手，強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃的全方位管理。一是加強(qiáng)規(guī)劃管理。制定《水利規(guī)劃管理辦法》，加強(qiáng)規(guī)劃的全過程管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法》，依法審查和簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，強(qiáng)化水利規(guī)劃管理，規(guī)范水工程建設(shè)行為。二是加強(qiáng)前期管理。加大水利前期投入力度，制定水利前期工作招投標(biāo)管理辦法，推進(jìn)前期工作的市場(chǎng)化。三是加強(qiáng)投資管理。進(jìn)一步明確各類水利工程的投資主體，落實(shí)投資責(zé)任。加強(qiáng)政府水利投資項(xiàng)目管理，健全政府水利投資項(xiàng)目決策機(jī)制，嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)禁挪用、擠占、截留水利建設(shè)資金，確保工程安全、資金安全和干部安全。四是加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃基礎(chǔ)工作。注重水利發(fā)展與改革重大專題研究，注重水利綜合統(tǒng)計(jì)分析，注重基礎(chǔ)資料的收集和整理，注重工作成果的歸納和提煉，注重規(guī)劃計(jì)劃信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高規(guī)劃計(jì)劃工作管理水平。
第六，要善于抓隊(duì)伍。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提高規(guī)劃計(jì)劃人員的政策理論水平。二是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立為基層服務(wù)的意識(shí)，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入基層，深入一線，加強(qiáng)調(diào)查研究，幫助基層解決實(shí)際問題。深入開展“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，做到愛崗敬業(yè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。三是提高綜合業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新和完善，不斷提高把握規(guī)律、解決問題、改革創(chuàng)新的能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)工作環(huán)節(jié)和各方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好各方面的積極性。四是加強(qiáng)廉政建設(shè)。按照胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈，堅(jiān)持拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于工作的各個(gè)方面，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上防治腐敗。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃干部隊(duì)伍的培養(yǎng)和鍛煉，搞好交流和培訓(xùn)，不斷充實(shí)業(yè)務(wù)骨干，努力打造綜合素質(zhì)高、整體能力強(qiáng)、具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的水利規(guī)劃計(jì)劃干部隊(duì)伍。
同志們！加快新時(shí)期水利發(fā)展與改革，規(guī)劃計(jì)劃工作肩負(fù)著重要的使命和責(zé)任。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中央水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，銳意改革，不斷開拓，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。
