中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于做好春耕
備耕金融服務(wù)工作的緊急通知
銀監(jiān)辦通〔2008〕49號(hào)
各銀監(jiān)局，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行，郵政儲(chǔ)蓄銀行，各省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，北京、上海、深圳農(nóng)村商業(yè)銀行，天津農(nóng)村合作銀行：
當(dāng)前，春耕備耕進(jìn)入關(guān)鍵階段。為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于雨雪冰凍災(zāi)后恢復(fù)重建的工作部署，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)春耕備耕的金融服務(wù)工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、高度重視支持春耕備耕的金融服務(wù)工作。認(rèn)真做好春耕備耕的金融服務(wù)工作，關(guān)系到全年糧食穩(wěn)定發(fā)展和主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，關(guān)系到農(nóng)民持續(xù)增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，關(guān)系到宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。與往年相比，由于年初以來(lái)我國(guó)南方地區(qū)遭受了嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，北方部分地區(qū)旱情持續(xù)發(fā)展，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收帶來(lái)了較大影響，加之整個(gè)銀行業(yè)流動(dòng)性收緊，今年金融支持春耕備耕工作的復(fù)雜性明顯增加，難度明顯加大。各有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對(duì)支持春耕備耕重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好支持春耕備耕金融服務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持支持春耕備耕與抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害相結(jié)合，堅(jiān)持加大信貸投放力度與防范信貸風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，采取切實(shí)有效措施，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保農(nóng)業(yè)貸款增幅不低于去年水平，堅(jiān)決支持打好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和春耕生產(chǎn)這場(chǎng)硬仗，為實(shí)現(xiàn)夏季糧油和全年農(nóng)業(yè)豐收，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力支撐。
二、切實(shí)加大對(duì)春耕備耕信貸資金的投放力度。要增強(qiáng)適應(yīng)宏觀調(diào)控的能力，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，科學(xué)制訂符合宏觀調(diào)控要求的信貸計(jì)劃，加大涉農(nóng)貸款投放力度，全面支持春耕備耕。要主動(dòng)深入春耕備耕一線，了解掌握春耕備耕資金和其他金融服務(wù)需求，加強(qiáng)與地方農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)和農(nóng)墾等有關(guān)部門(mén)的緊密配合，積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門(mén)支持。重點(diǎn)滿足農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的信貸資金需求，努力保障今年糧食生產(chǎn)以及生豬、奶牛、油料、禽蛋等緊缺“菜籃子”農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸供給，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)化升級(jí)以及農(nóng)村流通體系和市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)等方面的金融支持，確保從緊貨幣政策下“三農(nóng)”金融服務(wù)的工作不松、力度不減。
三、充分發(fā)揮農(nóng)村小額信貸在支持春耕備耕中的作用。要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕67號(hào)），全面拓寬農(nóng)村小額貸款對(duì)象、范圍、金額、期限、利率等要素，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，幫助分散農(nóng)戶解決春耕備耕所需資金。對(duì)災(zāi)區(qū)種養(yǎng)大戶等額度較大的合理資金需求，可通過(guò)銀（社）團(tuán)貸款方式解決。要緊密把握我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，認(rèn)真做好各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融服務(wù)工作，以推動(dòng)提高分散農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增加農(nóng)民收入。要發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)春耕備耕的合力支持作用，鼓勵(lì)農(nóng)村沒(méi)有網(wǎng)點(diǎn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)農(nóng)村信用社代理方式投放貸款。
四、積極推進(jìn)對(duì)春耕備耕金融服務(wù)的創(chuàng)新。對(duì)信用良好、經(jīng)營(yíng)正常，僅因?yàn)?zāi)造成償債能力下降的企業(yè)和農(nóng)戶，要充分考慮借款人的實(shí)際需要和自然災(zāi)害等帶來(lái)的客觀影響，予以必要的扶持。允許貸款合理展期，原則上信用評(píng)級(jí)不降低，貸款展期、延期不罰息。對(duì)農(nóng)戶種養(yǎng)殖業(yè)的展延期限，應(yīng)與其生產(chǎn)周期相匹配。對(duì)雖然有到期貸款未還，但災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)又有新的有效貸款需求的，在注意防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，可以追加信貸投放。對(duì)春耕備耕貸款申請(qǐng)，要在確保法律要素齊全的前提下，盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短貸款審查時(shí)間，確保不誤農(nóng)時(shí)。原則上，農(nóng)戶老客戶小額貸款應(yīng)在一天內(nèi)辦結(jié)，新客戶小額貸款應(yīng)在一周內(nèi)辦結(jié)，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)和農(nóng)村小企業(yè)貸款應(yīng)在一周內(nèi)辦結(jié)。
五、著力加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)春耕備耕信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理。農(nóng)戶信用意識(shí)普遍較強(qiáng)，還款意愿普遍較高。但這類(lèi)貸款的履約率容易受到環(huán)境狀況、自然災(zāi)害、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)供求關(guān)系、收購(gòu)季節(jié)變化等因素影響，不能簡(jiǎn)單套用企業(yè)貸款的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，按照“標(biāo)桿不變，適度微調(diào)，簡(jiǎn)化程序，區(qū)別對(duì)待”的原則，科學(xué)調(diào)整農(nóng)戶貸款的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)延長(zhǎng)農(nóng)戶貸款各檔次貸款分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的期限。對(duì)信用良好、確因受災(zāi)等不可抗力因素影響，并按照商業(yè)原則辦理展期、延期的農(nóng)戶貸款，可由不良類(lèi)適度調(diào)整為“關(guān)注類(lèi)”。要加強(qiáng)對(duì)春耕備耕信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)管控，不斷完善貸款管理的制度和流程，切實(shí)加強(qiáng)貸款“三查”，及時(shí)了解和掌握借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，嚴(yán)格監(jiān)督貸款實(shí)際用途。對(duì)于挪用貸款、頂冒名貸款或?qū)Σ环蠗l件借款人發(fā)放貸款的，要及時(shí)采取取消授信、停止放貸、限期收回和資產(chǎn)保全等措施，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二○○八年二月二十五日
