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    本屆政府貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本，更加關(guān)注民生，在教育工作方面取得了一系列令人矚目的成就，其中農(nóng)村義務教育的巨大變化是最大的亮點。

    一、本屆政府確立了農(nóng)村義務教育重中之重的戰(zhàn)略地位，以更大的精力和更多的財力重點加強農(nóng)村義務教育工作，生動體現(xiàn)了科學發(fā)展觀對教育工作的指導。

    五年來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)村義務教育，對農(nóng)村義務教育工作傾注了大量心血。

    ——本屆政府召開了建國以來第一次全國農(nóng)村教育工作會議，確立了農(nóng)村義務教育重中之重的戰(zhàn)略地位，制定了新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的決策，決定實施西部地區(qū)兩基攻堅計劃。并先后多次召開西部地區(qū)兩基攻堅現(xiàn)場會、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育現(xiàn)場會、農(nóng)村義務教育保障機制工作座談會等一系列專門工作會議，全面部署農(nóng)村教育工作。五年來，始終把農(nóng)村義務教育作為教育工作的重點，投入的精力最多，指導工作力度最大。

    ——在本屆政府歷次工作報告中，對農(nóng)村義務教育闡述最多，出臺政策最多，投入最大，得到人民代表的掌聲也最多。

    2004年政府工作報告提出，重點加強義務教育特別是農(nóng)村教育, 實施三大工程：中央財政投入100億元實施農(nóng)村寄宿制學校建設工程；中央財政投入60億元繼續(xù)實施第二期農(nóng)村中小學危房改造。中央財政和地方財政投入100億，實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。

    2005年政府工作報告提出，完善以政府投入為主的義務教育經(jīng)費保障機制。決定從2005年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費；到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。并要求認真解決好進城務工農(nóng)民子女上學的問題。

    2006年政府工作報告提出，要大力普及和鞏固九年義務教育。從2006年起用兩年時間，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，2006年在西部地區(qū)實施，2007年擴大到中部和東部地區(qū)；繼續(xù)對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。將農(nóng)村義務教育全面納入國家財政保障范圍，建立中央和地方分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。為此，今后五年國家財政新增義務教育經(jīng)費累計將達2652億元。

    2007年政府工作報告提出，在全國農(nóng)村全部免除義務教育階段的學雜費，使農(nóng)村1.5億中小學生的家庭普遍減輕經(jīng)濟負擔；繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，不斷提高保障水平，2007年全國財政安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費2235億元，比去年增加395億元?！笆晃濉睍r期中央財政投入100億元，實施農(nóng)村初中學校改造計劃。

    2006年，全國農(nóng)村義務教育總投入2177.28億元，為2002年的1.73倍；其中，財政預算內(nèi)義務教育撥款為1880.5億元，為2002年的1.9倍。

    ——五年來，中央領導各地視察時，考察最多的也是農(nóng)村教育?？偫碓诿看握髑笳ぷ鲌蟾嬉庖姇r，都專門聘請一線的農(nóng)村教師和校長參加座談。在教育部每年辦理的幾百件國務院領導批示中，國務院領導最為牽掛、批示最多的也是農(nóng)村教育，內(nèi)容涉及教育投入、學生收費、教育改革、學校安全等方方面面，時刻把農(nóng)村義務教育掛在心上。

    二、緊緊圍繞農(nóng)村義務教育發(fā)展中遇到的突出問題，加大投入，精心設計，步步深入，環(huán)環(huán)相扣，逐步構(gòu)建起全方位的農(nóng)村義務教育保障機制。

    1、在農(nóng)村稅費改革中堅決取消了農(nóng)村教育費附加和農(nóng)民集資，直接推動了農(nóng)村義務教育投入上由農(nóng)民為主向政府為主的根本性轉(zhuǎn)變。

    2、實施西部地區(qū)兩基攻堅計劃，縮小西部地區(qū)與全國義務教育的發(fā)展差距。

    3、批準《農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程實施方案》，為全國農(nóng)村小學教學點配備教學光盤播放設備和成套教學光盤，使全國農(nóng)村小學初步建成衛(wèi)星教學收視點，使全國農(nóng)村初中基本具備計算機教室。

    4、組織實施新一輪農(nóng)村中小學危改工程。

    5、實行“一費制”，進一步規(guī)范學校收費行為，切實減輕農(nóng)村學生的教育負擔。

    6、對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生實行兩免一補的政策，并逐步發(fā)展到全部免除農(nóng)村地區(qū)義務教育階段學校學雜費和全部提供免費教科書，實行真正意義上的義務教育。

    7、深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。并根據(jù)實際情況及時調(diào)整和完善，不斷提高保障水平。

    8、實施“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，中央財政安排專項資金，通過公開招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣縣以下農(nóng)村義務教育階段學校任教，引導和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作。

    9、在教育部直屬師范大學試點師范生免費教育，為農(nóng)村中小學培養(yǎng)高水平的教師，所需經(jīng)費由中央財政安排。

    10、開展清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作，用3年左右時間基本完成。

    11、國家安排資金100億元，實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，重點支持中西部地區(qū)“兩基”攻堅縣以外的536個國家扶貧工作重點縣、少數(shù)民族自治縣、革命老區(qū)縣和部分貧困人口集中分布縣，以及西部地區(qū)部分省級貧困縣、邊境縣。

    12、啟動 “新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設工程”，主要通過建設沼氣系統(tǒng)、污水凈化工程、改造現(xiàn)有廁所等一攬子措施，逐步解決農(nóng)村中小學廁所衛(wèi)生、生活垃圾處理以及廣大師生飲水難、做飯難等問題。

    13、提出流入地政府為主，以全日制公辦中小學為主的方針，保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育。并要求切實做好農(nóng)村留守兒童的教育工作。

    14、國務院召開直達每個農(nóng)村中小學校長的電視電話會議，開展中小學安全大檢查，排查事故隱患，加強安全預警和教育，防患于未然。

    15、著手制定《教育督導條例》，加強新形勢下教育督導工作，強化對政府履行義務教育職責的監(jiān)督。

    三、五年來農(nóng)村義務教育辦學條件明顯改善，普及程度實現(xiàn)新的跨越

    1、西部地區(qū)兩基攻堅如期完成，主要目標全部實現(xiàn)。

    到2007年底，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率達到98%，比2003年初的77%提高了21個百分點，超出計劃目標（85%）13個百分點；西部各?。▍^(qū)、市）初中毛入學率均超過計劃提出的90%；西部地區(qū)到2007年底累計掃除600多萬文盲，青壯年文盲率下降到5%以下。西部各省份均實現(xiàn)了各自的攻堅目標。國家教育督導團對新疆生產(chǎn)建設兵團和陜西、廣西、內(nèi)蒙古、重慶4省（區(qū)、市）的“兩基”工作進行了全面檢查和認定。410個攻堅縣中，368個實現(xiàn)“兩基”，4個實現(xiàn)“普六”。

    2、全國義務教育普及程度實現(xiàn)新的跨越，小學凈入學率、鞏固率、升學率進一步提高，初中毛入學率、鞏固率、升學率迅速提升，主要增量都在農(nóng)村地區(qū)。

    ——2007年全國普及九年義務教育地區(qū)人口覆蓋率達到99%，比2002年提高了8個百分點。其中西部地區(qū)普及九年義務教育地區(qū)人口覆蓋率由2003年的77%提高到98%，提高了21個百分點。

    2002-2007年 普九人口覆蓋率變化情況（%）   

    ——2007年全國小學凈入學率達99.5%，初中毛入學率達到98%，分別比2002年提高了0.9個和8個百分點。

    2002-2007年全國小學、初中入學率情況（%）    

    ——2007年全國小學五年鞏固率達到99.4%，比2002年提高了0.6個百分點，初中三年鞏固率達到94.66%，比2002年提高了5.27個百分點。

    2002-2007年全國小學、初中鞏固率情況（%）

    ——2007年全國小學畢業(yè)生升學率達到99.9%，比2002年提高了2.9個百分點，初中畢業(yè)生升學率達到79.3%，比2002年提高了21個百分點。

    2002-2007年全國小學、初中畢業(yè)生升學率情況（%）   

    3、農(nóng)村寄宿制建設工程成效顯著，農(nóng)村義務教育寄宿生規(guī)模不斷擴大，住宿條件得到改善。

    ——“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”自2004年啟動以來，中央共投入專項資金100億元（財政部、國家發(fā)展改革委各安排50億），2004年至2006年下達90億元，2007年下達10億元“以獎代補”資金。工程共覆蓋中西部地區(qū)953個縣，已新建、改擴建7651所項目學校。按照“攻堅計劃”要求，工程建設以農(nóng)村初中為主，已建成農(nóng)村初中5113所，占建成學?？倲?shù)的66.8%；工程重點支持410個攻堅縣和其他地區(qū)的貧困縣、革命老區(qū)縣、人口較少民族縣，其中貧困縣占項目縣總數(shù)的27.8%，革命老區(qū)縣占47.8％；工程項目重點布局在縣城周邊和人口較多的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此類地區(qū)共安排項目學校4184所，占項目學?？倲?shù)的54.7%；工程同時兼顧了高海拔地區(qū)和邊遠地區(qū)，已建成項目學校中，包括3000米以上學校495所，邊境海島地區(qū)學校486所。西部地區(qū)新增校舍面積1076萬平方米，其中，410個攻堅縣新增972萬平方米，生均校舍面積從2003年的3.92平方米增加至2006年的4.66平方米，極大地改善了農(nóng)村學校辦學條件，滿足了195萬新增學生的就學需求，超出“攻堅計劃”提出的新增150萬學生的目標。

    ——2007年，全國義務教育階段寄宿生總規(guī)模達到2992.4萬人，比上年增加67.9萬人；增長2.3%；寄宿生比例達到18.4%，比上年提高0.8個百分點。其中，西部農(nóng)村小學寄宿生比例達到11.6%，西藏、內(nèi)蒙古、云南、青海4個省份超過20%。西部農(nóng)村初中寄宿生比例達到53.6%,西藏、廣西和云南3個省份超過70%。

    ——2007年全國小學寄宿生生均宿舍面積達到2.6平方米，比上年增加0.1平方米。西部農(nóng)村地區(qū)住宿條件改善明顯，比上年增加0.2個平方米，寧夏、貴州分別增加0.6和0.5平方米。2007年全國初中寄宿生生均宿舍面積達到2.7平方米，比上年增加0.2平方米。12個省份的農(nóng)村初中寄宿生生均宿舍面積比上年增加0.3平方米，西藏生均增加1.7平方米，當年生均住宿面積達到3.8平方米。

    4、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程取得明顯成效，農(nóng)村學校辦學條件有較大改善，生均儀器設備值和建網(wǎng)學校比例增加較快。

    ——到2007年底，工程完成投資共111個億，其中中央專項資金50個億，地方投資61億，超出計劃11億。共配備教學光盤播放設備401028套，衛(wèi)星教學收視系統(tǒng)278737套，計算機教室和多媒體設備44566套，覆蓋中西部農(nóng)村教學點78080個，農(nóng)村小學250552所，農(nóng)村初中29729所。東部地區(qū)以計算機教室和多媒體教室為主，基本覆蓋了農(nóng)村中小學。農(nóng)村初中學校聯(lián)網(wǎng)率達到90%以上，農(nóng)村小學聯(lián)網(wǎng)率達到80%以上，其中農(nóng)村小學以連通中國教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)，接收衛(wèi)星資源為主。

    ——以小班教學為主的教學光盤資源已經(jīng)覆蓋小學所有年級和學科，為農(nóng)村初中提供了名師名課、示范課、教學實驗、教學素材等教學光盤，教學多媒體資源覆蓋初中9個學科和小學8個學科，共4129個學時。視頻資源覆蓋初中11個學科和小學7個學科，以及專題教育（安全教育、少先隊活動、遠離毒品等）、科學人生、世紀講壇和學科實驗等資源，共2099小時。教學素材資源7692條。這些資源通過中國教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)傳輸平臺按照教學進度每周向農(nóng)村中小學免費發(fā)送。目前90%以上已建成的項目學校接收到資源并在課堂教學中廣泛應用。這些資源初步適應了農(nóng)村教育教學的需要。根據(jù)工程管理信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)顯示，已有30%左右的項目學校能夠保證每周20個學時的設備使用時間，50%左右的項目學校能夠保證每周15個學時左右的設備使用時間。

    ——2007年農(nóng)村地區(qū)小學建網(wǎng)學校比例為8.68%，比2002年提高了6.75個百分點；初中建網(wǎng)學校比例為32.36%，比2002年提高了20.27個百分點。

    2002-2007年全國農(nóng)村地區(qū)小學、初中建網(wǎng)學校比例情況（%）   

    ——2007年農(nóng)村地區(qū)小學每百名學生擁有計算機臺數(shù)為3.3臺，比2002年增加了1.96臺；初中每百名學生擁有計算機臺數(shù)為5.49臺，比2002年增加了3.31臺。

    2002-2007年全國農(nóng)村地區(qū)小學、初中每百名學生擁有計算機（臺）   

    ——2007年農(nóng)村地區(qū)小學儀器設備值為209.85億元，比2002年增長3.80%；初中儀器設備值為175.21億元，比2002年增長28.03%。

    2002-2007年全國農(nóng)村地區(qū)小學、初中儀器設備值情況（億元）   

    ——2007年農(nóng)村地區(qū)小學自然實驗儀器達標學校比例為53.14%，比2002年提高了5個百分點；初中理科實驗儀器達標學校比例為72.82%，比2002年提高了4.2個百分點。

    2002—2007年農(nóng)村地區(qū)小學、初中實驗儀器達標比例情況   

    ——2007年農(nóng)村地區(qū)小學圖書為119374.99萬冊，比2002年增長6.24%；初中圖書為75861.59萬冊，比2002年增長15.27%。

    2002-2007年全國農(nóng)村地區(qū)小學、初中圖書情況（萬冊）    

    5、創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)進一步提高，高學歷和高級教師的比例提升明顯，城鄉(xiāng)之間教師學歷合格率差距有所縮小。

    ——實施“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，兩年共從應屆大學畢業(yè)生中招聘特崗教師3.3萬名，覆蓋了12個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團395個縣級單位的4074所農(nóng)村中小學，緩解了“兩基”攻堅地區(qū)教師不足、素質(zhì)不高的問題。

    ——農(nóng)村地區(qū)小學專任教師學歷合格率進一步提高。2007年農(nóng)村地區(qū)小學專任教師學歷（高中及以上學歷）合格率達到98.97%，比2002年提高了1.88個百分點；農(nóng)村地區(qū)小學高一級學歷（大專及以上學歷）教師比例大幅度提高，2007年達到63.35%，比2002年提高了34.73個百分點；農(nóng)村地區(qū)小學高級及以上教師比例達到46.95%，比2002年提高了14.02個百分點。

    2002-2007年全國農(nóng)村地區(qū)小學教師學歷、職稱情況（%）    

    ——2007年農(nóng)村地區(qū)初中專任教師學歷（大專及以上學歷）合格率達到96.74%，比2002年提高了7.85個百分點；初中高一級學歷（本科及以上學歷）教師比例達到41.39%，比2002年的14.11%提高了27.28個百分點；中學一級及以上職稱的教師比例達到45.60%，比2002年提高了15.2個百分點。

    2002-2007年全國農(nóng)村地區(qū)初中教師學歷、職稱情況（%）   

    農(nóng)村義務教育雖然取得巨大成績，但是，我們也清醒地認識到，農(nóng)村義務教育的發(fā)展只是相對于過去過于薄弱和相對落后的局面而言，發(fā)生一系列積極而深刻的變化，只是對今后的可持續(xù)發(fā)展具有了良好的開局和基本的條件，從整體上講仍然是國民教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，與城市教育體系相比依然有較大的差距，現(xiàn)實中依然有許許多多的困難，仍需要全社會予以高度關(guān)注，絲毫不可松懈和掉以輕心。從有學上、上得起學到上好學的新要求，鞏固提高農(nóng)村義務教育依然任重道遠。