為期兩天的全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程，于22日下午在南京落下帷幕。水利部副部長(zhǎng)矯勇作了總結(jié)講話。水利部總工程師劉寧主持閉幕式。
本次會(huì)議是在全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神、實(shí)施"十一五"規(guī)劃、加快推進(jìn)水利發(fā)展與改革的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的。水利部黨組高度重視，陳雷部長(zhǎng)親自到會(huì)并作了重要講話。他從貫徹落實(shí)黨的十七大精神、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利出發(fā)，站在水利全局和戰(zhàn)略的高度，分析了新時(shí)期水利發(fā)展與改革面臨的形勢(shì)，對(duì)做好規(guī)劃計(jì)劃工作提出了明確的要求。
會(huì)上，周學(xué)文司長(zhǎng)代表規(guī)劃計(jì)劃司做了工作報(bào)告，對(duì)2007年規(guī)劃計(jì)劃工作進(jìn)行了系統(tǒng)的回顧和總結(jié)，對(duì)2008年和下一階段的工作做了全面的安排和部署，明確了任務(wù)和要求。江蘇、山東等9個(gè)單位結(jié)合各自實(shí)際做了大會(huì)發(fā)言，交流了工作經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)代表結(jié)合各單位的實(shí)際情況，進(jìn)行了熱烈討論。大家認(rèn)真思考、暢所欲言，提出了很好的意見(jiàn)和建議。
矯勇副部長(zhǎng)在講話中深入總結(jié)分析了近幾年來(lái)水利規(guī)劃計(jì)劃工作的突出特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前水利規(guī)劃計(jì)劃的重點(diǎn)工作，并就如何貫徹落實(shí)好會(huì)議精神提出具體要求。
會(huì)議在與會(huì)代表的熱烈掌聲中勝利閉幕。
在全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上的總結(jié)講話
水利部副部長(zhǎng) 矯勇
（2008年2月22日）
同志們：
經(jīng)過(guò)全體與會(huì)代表的共同努力，為期兩天的全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程，即將結(jié)束了。水利部黨組對(duì)這次會(huì)議高度重視，陳雷部長(zhǎng)親自到會(huì)并作了重要講話。陳部長(zhǎng)從貫徹落實(shí)黨的十七大精神、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利出發(fā)，站在水利全局和戰(zhàn)略的高度，分析了新時(shí)期水利發(fā)展與改革面臨的形勢(shì)，對(duì)做好規(guī)劃計(jì)劃工作提出了明確的要求。學(xué)文同志代表規(guī)劃計(jì)劃司做了工作報(bào)告，對(duì)2007年規(guī)劃計(jì)劃工作進(jìn)行了系統(tǒng)的回顧和總結(jié)，對(duì)2008年和下一階段的工作做了全面的安排和部署，明確了任務(wù)和要求。9個(gè)單位結(jié)合各自實(shí)際做了大會(huì)發(fā)言，交流了工作經(jīng)驗(yàn)，都很有特點(diǎn)，值得各地借鑒。剛才，4位小組召集人匯報(bào)了分組討論情況，提出許多好的意見(jiàn)和建議。應(yīng)該說(shuō)，這次會(huì)議開(kāi)的很好，達(dá)到了總結(jié)工作、分析形勢(shì)、交流經(jīng)驗(yàn)、部署工作的預(yù)期目的。下面，我談3點(diǎn)意見(jiàn)：
一、近幾年規(guī)劃計(jì)劃工作的突出特點(diǎn)
1998年以來(lái)，我國(guó)水利事業(yè)經(jīng)歷了十年全面、快速發(fā)展的歷程，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境支持。在這一大的環(huán)境下，水利規(guī)劃計(jì)劃工作整體上了一個(gè)臺(tái)階。1998～2002年的五年，規(guī)劃計(jì)劃工作抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的歷史機(jī)遇，大規(guī)模開(kāi)展了以大江大河堤防加固為主的水利建設(shè)，針對(duì)洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水污染、水土流失等嚴(yán)重的水問(wèn)題，努力探索新的治水思路。2003～2007年這五年，以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)志，規(guī)劃計(jì)劃工作不論從工作理念、發(fā)展思路、建設(shè)布局、改革管理等各方面都邁上了一個(gè)新的高度?；仡櫤涂偨Y(jié)近五年的規(guī)劃計(jì)劃工作，應(yīng)該說(shuō)取得了顯著的成績(jī)，突出表現(xiàn)了以下四個(gè)特點(diǎn)：
第一，突出了發(fā)展思路和理念的轉(zhuǎn)變。過(guò)去的五年，規(guī)劃計(jì)劃工作一個(gè)突出的特點(diǎn)就是努力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。不論是在規(guī)劃編制、項(xiàng)目前期，還是在水利建設(shè)、投資安排中，堅(jiān)持把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利作為工作的方向和目標(biāo)，并具體落實(shí)到每一項(xiàng)工作中。比如，我們始終把堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的水利問(wèn)題放在規(guī)劃計(jì)劃工作的首位，編制規(guī)劃，落實(shí)投資，優(yōu)化和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)了農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造、水利血防等事關(guān)人民群眾切身利益的水利建設(shè)。我們始終把人與自然和諧作為規(guī)劃計(jì)劃工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的核心理念，貫穿到水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期和工程建設(shè)中。在水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃編制中，突出給洪水以出路、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、實(shí)行主要江河水量分配、恢復(fù)和改善水體功能、充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力等發(fā)展思路。在流域綜合規(guī)劃修編工作中，提出要把促進(jìn)人與自然和諧、維護(hù)河流健康、保障水資源可持續(xù)利用、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃修編的主線。在水資源綜合規(guī)劃中，更加重視水資源和水環(huán)境的承載能力，合理配置水資源，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。我們始終把水利現(xiàn)代化作為規(guī)劃計(jì)劃工作的方向，加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，加強(qiáng)提高行業(yè)管理能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利科技能力建設(shè)，提高水利現(xiàn)代化水平。這些都是科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展治水思路在規(guī)劃計(jì)劃工作中的具體體現(xiàn)。
第二，突出了水利投資的落實(shí)。我國(guó)目前的發(fā)展階段和水利發(fā)展現(xiàn)狀，決定了今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是水利發(fā)展的重點(diǎn)之一。水利以公益性為主的特點(diǎn)，又決定了水利以各級(jí)政府性投入為主的特點(diǎn)。因此，建立穩(wěn)定的投資機(jī)制，爭(zhēng)取和落實(shí)水利建設(shè)資金一直是規(guī)劃計(jì)劃工作的重要任務(wù)。這幾年，規(guī)劃計(jì)劃工作緊緊抓住國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取增加水利投資的政策措施。2003年以來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，從積極的財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策。水利工作經(jīng)歷了國(guó)債淡出后投資規(guī)模下滑的困難，經(jīng)歷了由于移民征地、生態(tài)環(huán)境影響等因素對(duì)水利建設(shè)快速發(fā)展所造成的制約。但是，規(guī)劃計(jì)劃工作緊緊把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策的趨勢(shì)和走向，不斷研究和采取有效措施，加強(qiáng)規(guī)劃和前期工作，加強(qiáng)政策研究，爭(zhēng)取穩(wěn)定和增加水利投資規(guī)模。在黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利建設(shè)的高度重視下，在各有關(guān)部門的大力支持下，從中央基建的層面，2006年至今，實(shí)現(xiàn)了中央水利投入的止跌轉(zhuǎn)增，中央水利投資規(guī)模逐年增長(zhǎng)。同時(shí)，開(kāi)辟了由財(cái)政部直接支持水利基建的新渠道，爭(zhēng)取了中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。尤其值得肯定的是，許多地方政府為保證水利投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，研究建立水利建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)了加快水利發(fā)展與改革的政策措施。比如，重慶市出臺(tái)了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》，決心用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)水利的重大突破，擬籌資300億元，推進(jìn)骨干水利、防洪體系、飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)；今年四川省出臺(tái)了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》，擬通過(guò)加大公共財(cái)政投入、搭建投融資平臺(tái)等措施和手段，建成水利強(qiáng)省。應(yīng)該說(shuō)，各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃部門的同志們?cè)谄渲卸及l(fā)揮了非常重要的作用，取得了突出的成績(jī)。
第三，突出了規(guī)劃和前期工作。水利規(guī)劃和前期工作是水利發(fā)展和改革的基礎(chǔ)。近幾年，中央和地方都十分重視水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，加大了工作力度，取得了突破性進(jìn)展。規(guī)劃方面，國(guó)務(wù)院全面部署了流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)，明確了今后3～5年的工作目標(biāo)；水資源綜合規(guī)劃進(jìn)入收尾階段，全國(guó)水資源及其調(diào)查評(píng)價(jià)成果已報(bào)國(guó)務(wù)院同意，近期即將正式發(fā)布，水資源配置規(guī)劃已基本完成，成果正在協(xié)調(diào)中；國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了珠江、海河、松花江、遼河、太湖的流域防洪規(guī)劃；水利發(fā)展"十一五"專項(xiàng)規(guī)劃、石羊河流域規(guī)劃、渭河流域規(guī)劃、城鄉(xiāng)飲水安全規(guī)劃、保障珠海澳門供水安全專項(xiàng)規(guī)劃、珠江河口澳門水域綜合治理規(guī)劃等一批重大規(guī)劃得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。可以講這幾年是水利規(guī)劃工作的豐收年。各地也結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展了一大批各具特色的水利規(guī)劃。規(guī)劃不僅為大規(guī)模的水利建設(shè)提供了基礎(chǔ)依據(jù)，保證了水利建設(shè)的科學(xué)有序?qū)嵤?，也發(fā)揮了規(guī)劃對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理作用。在依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行治理開(kāi)發(fā)和工程布局等的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)水資源和水環(huán)境的承載能力，依據(jù)規(guī)劃劃出的河流開(kāi)發(fā)利用的"紅線"，合理確定不同河流和河段的治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)功能定位。前期工作方面，南水北調(diào)、治淮兩大工程前期工作克服了各種困難，基本滿足了工程建設(shè)的需要。一批重點(diǎn)工程前期工作加快推進(jìn)，為增加水利投資規(guī)模奠定了較為扎實(shí)的前期基礎(chǔ)。比如，2006年下半年，中央新增100億元預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資，其中有51億元用于水利建設(shè)，2007年年中又從年度中央建設(shè)投資規(guī)模中調(diào)增水利投資12億元，就是因?yàn)樗?guī)劃基礎(chǔ)扎實(shí)、前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備比較充分，為增加水利投資創(chuàng)造了條件。
第四，突出了規(guī)劃計(jì)劃管理。1998年以來(lái)，大規(guī)模的水利建設(shè)和投資給規(guī)劃計(jì)劃管理工作提出了很高的要求。對(duì)此，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)一定要加強(qiáng)管理，在資金安全、工程安全和干部安全方面決不能出問(wèn)題，至少不能出大的問(wèn)題。但近幾年在對(duì)水利建設(shè)的審計(jì)、稽察中，也暴露出一些地方存在著管理上的問(wèn)題，有些問(wèn)題還比較嚴(yán)重。加之近幾年面上項(xiàng)目投資增多，數(shù)量增大，范圍更廣，給規(guī)劃計(jì)劃管理工作增加了很大難度。面對(duì)這些問(wèn)題，加大了工作力度，狠抓了規(guī)劃、前期、投資等重要環(huán)節(jié)的管理工作，尤其是加強(qiáng)了規(guī)劃計(jì)劃制度建設(shè)。比如，為適應(yīng)國(guó)家投資體制改革的新要求，及時(shí)修訂了水利建設(shè)投資管理辦法、水利前期投資管理辦法。為提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平，水利部出臺(tái)了《水利部規(guī)劃及建設(shè)投資管理決策制度》。為規(guī)范水工程建設(shè)活動(dòng)、合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，出臺(tái)了《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法》等。針對(duì)面上工作投資強(qiáng)度大、建設(shè)范圍廣的特點(diǎn)，為加強(qiáng)面上工程的管理，出臺(tái)了加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和農(nóng)村飲水安全等一系列管理辦法。各流域機(jī)構(gòu)和各省（區(qū)、市）水行政主管部門也陸續(xù)出臺(tái)或修訂完善了規(guī)劃計(jì)劃管理辦法，為大規(guī)模的水利建設(shè)和投資管理提供了較為完善的制度保障。同時(shí)，堅(jiān)持不懈抓隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)劃計(jì)劃部門克服機(jī)構(gòu)改革后人員減少、工作任務(wù)加重等困難，及時(shí)將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干不斷充實(shí)到規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍中，加強(qiáng)干部的交流、培養(yǎng)和鍛煉，重視重要崗位干部的輪崗，著力加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和凝聚力、戰(zhàn)斗力。
總之，各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃部門面對(duì)繁重工作任務(wù)，努力工作，銳意進(jìn)取，克服困難，取得了很大成績(jī)。但按照黨的十七大對(duì)水利工作的要求，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)水利工作的要求，按照全面推進(jìn)水利發(fā)展與改革對(duì)水利工作的要求，規(guī)劃計(jì)劃工作仍有一定的差距，面臨的任務(wù)仍然十分艱巨，需要進(jìn)一步加大工作力度，把握工作思路，抓住工作重點(diǎn)，不斷提升工作的能力和水平，開(kāi)創(chuàng)工作的新局面。
二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要突出抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
2008年，規(guī)劃計(jì)劃工作依然面臨繁重而艱巨的任務(wù)。概括起來(lái)講，規(guī)劃任務(wù)重，前期工作任務(wù)重，建設(shè)任務(wù)重，計(jì)劃管理任務(wù)重。我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃工作。為此，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下四方面的工作。
（一）在規(guī)劃計(jì)劃工作中全面貫徹落實(shí)十七大精神
2008年水利規(guī)劃計(jì)劃工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，按照深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，認(rèn)真研究如何在新時(shí)期新階段更好地踐行可持續(xù)發(fā)展治水新思路，做好規(guī)劃計(jì)劃工作。陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的講話中，提出了"六個(gè)堅(jiān)持"和"六個(gè)更加突出"，系統(tǒng)闡述了可持續(xù)發(fā)展治水新思路的內(nèi)涵，為規(guī)劃計(jì)劃工作指明了方向，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。要從十七大精神的完整體系中，準(zhǔn)確把握規(guī)劃計(jì)劃工作定位，理清思路，明確任務(wù)和重點(diǎn)。通過(guò)規(guī)劃計(jì)劃扎實(shí)的工作，使水利真正服務(wù)于改善民生大計(jì)，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。做好這4項(xiàng)服務(wù)工作，必須要從規(guī)劃計(jì)劃的角度找準(zhǔn)工作抓手。服務(wù)于改善民生，除了抓好飲水安全等面上工程外，關(guān)鍵是要有為民謀利的理念，對(duì)廣大人民群眾的切身利益問(wèn)題要重視、關(guān)心和敏感。服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，核心是要把握準(zhǔn)"又好又快"的內(nèi)涵，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的大問(wèn)題，規(guī)劃計(jì)劃工作要在資源節(jié)約、環(huán)境友好和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫。服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)，工作的著力點(diǎn)要放在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全和公共服務(wù)的公平上，尤其要抓好防洪的規(guī)劃和建設(shè)工作，抓好貧困地區(qū)和服務(wù)弱勢(shì)群體的水利工作。服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)劃計(jì)劃的視野不僅要放在水利建設(shè)，更要拓展到河流和水資源的保護(hù)和管理，以河流和水資源的承載能力為底線，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河流和水資源開(kāi)發(fā)利用行為。因此，規(guī)劃計(jì)劃工作一定要在黨的十七大精神指引下，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，把握階段性特征對(duì)水利工作的新要求，把握水利發(fā)展的客觀規(guī)律，認(rèn)真研究和探索水利發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，不斷提高水利的服務(wù)和保障能力。
（二）千方百計(jì)抓好民生水利工程建設(shè)
病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造是重要的民生水利工程。按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的目標(biāo)要求，完成這些工程的任務(wù)十分艱巨。中央和地方今后三年每年至少要投入380億元用于這3項(xiàng)工程建設(shè)，投資強(qiáng)度之大、建設(shè)范圍之廣、項(xiàng)目之多，是歷史上前所未有的。而且，目前的規(guī)劃計(jì)劃工作還不適應(yīng)這種面廣量大項(xiàng)目散而碎的工作狀況。因此，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門更要把民生水利工程作為今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)的重中之重，把完成好這3項(xiàng)任務(wù)作為一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決打好打贏。在當(dāng)前各項(xiàng)工作的政策、措施和投資等都已基本明確的前提下，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。抓好落實(shí)，工作的著力點(diǎn)在于建立起良好的政府工作機(jī)制，在于得力的干部和技術(shù)力量要配足。一定要建立起地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、各部門各司其職的責(zé)任制度。一頭要抓好省一級(jí)的工作機(jī)制，完善工作機(jī)構(gòu)，配備好干部，水利廳要統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌做好規(guī)劃、項(xiàng)目前期、資金落實(shí)、建設(shè)管理等各項(xiàng)工作，做到各項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，當(dāng)前尤其要抓好前期工作和地方配套資金問(wèn)題。另一頭要抓好縣（市）一級(jí)的政府工作機(jī)制，政府一把手要親自負(fù)責(zé)，部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，創(chuàng)造良好的建設(shè)外部條件，真正建立政府和項(xiàng)目法人雙重責(zé)任制，共同保證建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全，確保資金規(guī)范使用。部規(guī)劃計(jì)劃司要會(huì)同各有關(guān)部門和單位，加大對(duì)工作的組織指導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、前期工作進(jìn)度滯后、投資計(jì)劃管理混亂、地方建設(shè)資金落實(shí)不到位的項(xiàng)目和地區(qū)，要責(zé)令整改，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要通過(guò)中央、地方的共同努力，真正把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。
（三）切實(shí)提高水利抗御重特大水旱災(zāi)害的能力
今年1月中旬以來(lái)，我國(guó)南方出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的大范圍低溫雨雪冰凍災(zāi)害，造成了極為嚴(yán)重的損失。這次災(zāi)害，暴露出我國(guó)一些行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施在抗御重特大自然災(zāi)害中的薄弱環(huán)節(jié)，也為水利基礎(chǔ)設(shè)施敲響了警鐘。這次災(zāi)害之后，各個(gè)行業(yè)必然要深入進(jìn)行反思，水利規(guī)劃計(jì)劃也要進(jìn)行反思：如果出現(xiàn)流域或區(qū)域性重特大水旱災(zāi)害，水利基礎(chǔ)設(shè)施能否泰然應(yīng)對(duì)？薄弱環(huán)節(jié)在什么地方？這些年，加強(qiáng)了對(duì)面上水利工程的投入力度，但是真正應(yīng)對(duì)重特大水旱災(zāi)害，骨干水利工程的作用是基礎(chǔ)性的。比如，如果淮河發(fā)生1954年型流域性特大洪水，洪澤湖水位超過(guò)15米以上，現(xiàn)有的下游河道泄洪能力和蓄滯洪區(qū)建設(shè)能否有序地安排洪水？如果長(zhǎng)江流域發(fā)生1954年型洪水，城陵磯附近的200多億立方米超額洪水有無(wú)出路安排，蓄滯洪區(qū)能否安全運(yùn)用？黃河寧蒙河段如果發(fā)生重大洪凌災(zāi)害，現(xiàn)有的防洪基礎(chǔ)設(shè)施能否安全應(yīng)對(duì)？如果2006年重慶和川東百年一遇大旱發(fā)生在關(guān)中平原，陜西的水資源工程能否提供可靠的抗旱水源？如果珠江流域發(fā)生1915年型大洪水，現(xiàn)有的防洪體系能否安全防御？這些都是面對(duì)重特大水旱災(zāi)害時(shí)的薄弱環(huán)節(jié)。必須通過(guò)淮河治理新3項(xiàng)、長(zhǎng)江中游蓄滯洪區(qū)建設(shè)、黑山峽河段控制性工程、引漢濟(jì)渭調(diào)水工程、大藤峽控制性工程等一系列骨干水利工程的規(guī)劃和建設(shè)來(lái)消除這些薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在正在建設(shè)的南水北調(diào)工程，也是在更大范圍內(nèi)提高水資源調(diào)配能力，既解決北方地區(qū)常規(guī)性干旱缺水問(wèn)題，也為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的特大干旱提供可靠水源。因此，各流域、各地區(qū)一定要充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)重特大水旱災(zāi)害的重要性和緊迫性，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，未雨綢繆，結(jié)合實(shí)際，找出水利防災(zāi)減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性重大水利工程的論證和建設(shè)，提高水利抗御重特大自然災(zāi)害的整體能力。此外，還要在規(guī)劃中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容，建立全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)和機(jī)制，建立和完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)重特大水旱災(zāi)害的能力和水平，最大限度地減少重特大水旱災(zāi)害對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。
（四）要把促進(jìn)人與自然和諧作為規(guī)劃計(jì)劃工作永久的使命
十七大報(bào)告在論述我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和新時(shí)期新階段的特征時(shí)，都把發(fā)展中資源和環(huán)境代價(jià)過(guò)大作為重點(diǎn)加以論述。這就要求水利工作也要承擔(dān)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的責(zé)任，通過(guò)保護(hù)好、管理好水資源來(lái)促進(jìn)這種轉(zhuǎn)變。這里還有一個(gè)深層次的命題，水利工程建設(shè)總是有階段性的，不同的階段有不同的重點(diǎn)。比如，98'大水之后主要是大江大河治理，2002年以后的重點(diǎn)是飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和灌區(qū)配套節(jié)水改造等民生水利工程。當(dāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善時(shí)，水利工程建設(shè)任務(wù)就會(huì)相對(duì)輕得多，正如目前發(fā)達(dá)國(guó)家的水利建設(shè)狀況。但是資源和環(huán)境問(wèn)題，人與自然和諧的問(wèn)題卻是永恒的課題。任何發(fā)展階段都會(huì)面臨資源和環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)目前的發(fā)展階段，資源和環(huán)境尤其是水資源和水環(huán)境承載能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水資源短缺已經(jīng)不是北方地區(qū)的專利，而發(fā)展成為全國(guó)性問(wèn)題。水環(huán)境污染及其帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題更是觸目驚心。所以，水利規(guī)劃計(jì)劃工作要把人與自然和諧作為永恒的課題，把節(jié)約水資源、保護(hù)好河流和水資源作為規(guī)劃計(jì)劃工作的己任、工作的重點(diǎn)。通過(guò)規(guī)劃計(jì)劃工作不斷強(qiáng)化對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，規(guī)范和約束各項(xiàng)涉水活動(dòng)，避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展可能對(duì)河流造成的傷害，努力維護(hù)河流健康，促進(jìn)人與自然和諧，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
比如，在流域綜合規(guī)劃修編工作中，要更加突出規(guī)劃的社會(huì)管理作用，劃出流域開(kāi)發(fā)利用的底線或"紅線"，包括水資源開(kāi)發(fā)利用上限、水能資源開(kāi)發(fā)功能區(qū)劃、河流納污能力上限、河流岸線和水域利用上限等，為涉水事務(wù)管理奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。在水資源綜合規(guī)劃中，更加突出水資源和水環(huán)境的承載能力，按照這一承載能力合理配置水資源，形成全國(guó)、流域、區(qū)域水資源總體配置方案，為建立我國(guó)水權(quán)制度，建立總量控制、定額管理的用水管理體制提供規(guī)劃依據(jù)。這是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，是涉及到各省（區(qū)、市）用水權(quán)益的工作，規(guī)劃計(jì)劃部門一定要從維護(hù)河流健康的大局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水資源配置規(guī)劃方案。在河流的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中，更加注重河流生態(tài)保護(hù)，首先滿足河流的基本生態(tài)需求，維護(hù)河流健康，維系河流的可持續(xù)利用。規(guī)劃計(jì)劃是水利工作的基礎(chǔ)和龍頭，規(guī)劃計(jì)劃工作者更要成為促進(jìn)人與自然和諧的排頭兵，從現(xiàn)實(shí)的工作做起，從手頭的工作做起，加強(qiáng)對(duì)河流和水資源的保護(hù)，促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)。
在今天上午的會(huì)議討論中，大家結(jié)合陳雷部長(zhǎng)的講話精神以及今后一個(gè)時(shí)期規(guī)劃計(jì)劃工作思路、方向和重點(diǎn)，各抒己見(jiàn)，提出了很多好的意見(jiàn)和建議。剛才幾位小組召集人對(duì)意見(jiàn)和建議進(jìn)行了提煉。我簡(jiǎn)單歸納了一下，大家提出的問(wèn)題主要集中在：加大中央水利投資支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)水利骨干工程建設(shè)的投入，加大對(duì)中西部等地區(qū)水利建設(shè)的補(bǔ)助；水利前期立項(xiàng)審批程序復(fù)雜，審查審批周期長(zhǎng)；要求明確中型水庫(kù)前期立項(xiàng)審批程序；要重視水源地的保護(hù)和水環(huán)境的治理，開(kāi)辟投資渠道；要加快水利規(guī)劃的編制，縮短編制和審批周期，加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)等問(wèn)題上。對(duì)這些問(wèn)題，規(guī)劃計(jì)劃司會(huì)后要認(rèn)真梳理，會(huì)同有關(guān)單位和部門深入研究，提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策措施。
三、貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神的幾點(diǎn)要求
這次規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議是在全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神、實(shí)施"十一五"規(guī)劃、加快推進(jìn)水利發(fā)展與改革的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的。各單位要把會(huì)議的精神貫徹好、落實(shí)好。這里，我簡(jiǎn)單提三點(diǎn)要求：
第一，抓好會(huì)議精神的傳達(dá)和學(xué)習(xí)。會(huì)后，參加會(huì)議的同志要盡快將會(huì)議精神向廳黨組進(jìn)行匯報(bào)和傳達(dá)。各單位要認(rèn)真組織規(guī)劃計(jì)劃部門及相關(guān)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)陳雷部長(zhǎng)的重要講話精神，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，明確方向，樹(shù)立信心，相互借鑒，狠抓落實(shí)，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位。
第二，深刻領(lǐng)會(huì)和把握會(huì)議精神。陳雷部長(zhǎng)的重要講話，著眼水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，全面、系統(tǒng)、深刻地論述了帶有根本性、全局性、戰(zhàn)略性的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)做好新時(shí)期新階段水利規(guī)劃計(jì)劃工作具有重要的指導(dǎo)意義。各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃部門要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)，切實(shí)吃透精神，明確本地區(qū)、本部門下一步的工作重點(diǎn)，把學(xué)習(xí)會(huì)議精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)中央新時(shí)期水利工作方針結(jié)合起來(lái)，與研究解決新時(shí)期新階段水利工作面臨的新情況新問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，全力做好各項(xiàng)工作。
第三，做好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。規(guī)劃計(jì)劃部門要認(rèn)真梳理會(huì)議布置的各項(xiàng)工作，抓住重點(diǎn)，研究制定貫徹落實(shí)的具體實(shí)施意見(jiàn)。各地要研究制定具有針對(duì)性、操作性的工作方案，努力做到落實(shí)共性要求與各自實(shí)際相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。要注意發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力建立工作的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，推動(dòng)水利規(guī)劃計(jì)劃工作不斷創(chuàng)出新特色、取得新突破。
同志們，這次會(huì)議得到了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、部有關(guān)司局、各流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、各計(jì)劃單列市水利局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、新聞媒體等各方面的重視和支持。尤其是江蘇省政府和水利廳對(duì)這次會(huì)議高度重視，對(duì)會(huì)議的順利召開(kāi)提供了良好的條件和熱情周到的服務(wù)。在此，我對(duì)全體與會(huì)代表致以誠(chéng)摯的感謝和良好的祝愿！對(duì)江蘇省政府和水利廳對(duì)會(huì)議的周密安排表示衷心地感謝！希望大家在新的一年中，繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，工作再上新臺(tái)階，成績(jī)?cè)儆行峦黄?，為推進(jìn)新時(shí)期水利發(fā)展與改革做出新的更大的貢獻(xiàn)!
