按照國務(wù)院《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的統(tǒng)一部署，結(jié)合糧食行業(yè)的特點(diǎn)和質(zhì)量工作實(shí)際，國家糧食局積極開展了全國糧食質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)整治行動(dòng)）。經(jīng)過4個(gè)月的努力工作，專項(xiàng)整治目標(biāo)基本完成，企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范，全社會(huì)的糧食質(zhì)量安全意識(shí)顯著增強(qiáng)，糧食質(zhì)量安全保障水平進(jìn)一步提高，達(dá)到了預(yù)期目的。
一、專項(xiàng)整治行動(dòng)總體進(jìn)展順利
全國質(zhì)量工作會(huì)議結(jié)束后，國家糧食局立即召開局長辦公會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，對貫徹落實(shí)會(huì)議精神進(jìn)行了具體部署。局黨組書記、局長聶振邦同志親自組織研究加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管工作的措施意見，對做好這項(xiàng)工作多次作出重要批示。2007年8月24日，國家糧食局召開了全國糧食質(zhì)量監(jiān)管工作會(huì)議，局黨組成員、副局長任正曉同志到會(huì)并作了講話。會(huì)上傳達(dá)貫徹了全國質(zhì)量工作會(huì)議、全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，全面動(dòng)員和部署了糧食質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，并迅速制定下發(fā)了《全國糧食質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（國糧檢〔2007〕195號(hào)）。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，局領(lǐng)導(dǎo)多次聽取有關(guān)工作匯報(bào)，作出重要指示，深入各地了解專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況并進(jìn)行督導(dǎo)。11月下旬，國家糧食局專門派出四個(gè)工作組，分赴浙江、福建、江西、湖北、廣東、貴州、云南等省對專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行督查。為鞏固專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)檢查驗(yàn)收工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕67號(hào)）精神，國家糧食局立即部署開展專項(xiàng)整治行動(dòng)檢查驗(yàn)收工作，及時(shí)下發(fā)《國家糧食局關(guān)于開展全國糧食質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)檢查驗(yàn)收工作的通知》（國糧檢〔2007〕255號(hào)）。地方各級(jí)糧食部門高度重視專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，做到了一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，專門機(jī)構(gòu)和人員具體抓，細(xì)化了整治措施，明確了責(zé)任分工，組織專門力量加強(qiáng)監(jiān)督檢查。中國儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國華糧物流集團(tuán)公司也按照專項(xiàng)整治行動(dòng)統(tǒng)一部署，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。各地、各有關(guān)單位按照國家糧食局的要求，于2008年1月10日前，完成了專項(xiàng)整治行動(dòng)的檢查驗(yàn)收工作。
二、專項(xiàng)整治行動(dòng)取得顯著成效
（一）基本實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)整治目標(biāo)。截至2007年12月底，專項(xiàng)整治行動(dòng)確定的4項(xiàng)工作任務(wù)、15個(gè)工作目標(biāo)和5個(gè)100%量化指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。納入庫存檢查范圍的2萬多家國有糧食企業(yè)，庫存糧食的自查率達(dá)到了100%；納入糧食統(tǒng)計(jì)范圍的糧食經(jīng)營企業(yè)，100%建立了經(jīng)營臺(tái)賬和質(zhì)量檔案，比較規(guī)范地執(zhí)行糧食經(jīng)營的出證出票、索證索票制度；各地（公司）按相關(guān)要求強(qiáng)化了糧食銷售出庫的質(zhì)量檢驗(yàn)，對超過正常儲(chǔ)存年限的陳糧，在出庫前經(jīng)過省級(jí)以上糧食行政管理部門授權(quán)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)出證率達(dá)100%；軍供糧、水庫移民糧、退耕還林糧、救災(zāi)糧等政策性供應(yīng)糧食的質(zhì)量合格率達(dá)到了100%，并嚴(yán)格了政策性糧食供應(yīng)準(zhǔn)入、添加劑使用備案和原料及產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗(yàn)等制度。各地把軍供糧作為這次整治的重中之重，強(qiáng)化對軍糧采購、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送和銷售全過程的質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和信息化建設(shè)，順利實(shí)施軍用購糧卡改革，擴(kuò)大服務(wù)范圍，穩(wěn)步提高軍糧供應(yīng)質(zhì)量和服務(wù)水平。北京、遼寧、吉林、廣西、四川、貴州、寧夏等?。▍^(qū)、市）仍在執(zhí)行水庫移民糧、退耕還林糧、救災(zāi)糧等政策性用糧供應(yīng)地區(qū)的糧食部門，與民政等部門密切配合，嚴(yán)格按政策規(guī)定落實(shí)糧食供應(yīng)任務(wù)。執(zhí)行小麥最低收購價(jià)預(yù)案的河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北等省組織開展了預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把糧食入庫質(zhì)量關(guān)，確保國家最低收購價(jià)政策落到實(shí)處。大中城市成品糧批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍，保障了居民糧食消費(fèi)穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全；全國具有糧食收購資格的7萬多個(gè)經(jīng)營者大部分實(shí)行了糧食質(zhì)量安全承諾制度，其中，黑龍江、湖北、湖南、江西、福建、河南、上海、四川、貴州等省（市）糧食部門，結(jié)合糧食收購許可證的審核、發(fā)放，與糧食經(jīng)營者簽訂了糧食質(zhì)量安全承諾責(zé)任書。
（二）加大了糧食質(zhì)量安全違法違規(guī)行為打擊力度。各級(jí)糧食部門認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格按照《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》和《糧食庫存檢查暫行辦法》的規(guī)定，加大對糧食質(zhì)量違法違規(guī)行為的查處力度。特別是對涉及政策性糧食庫存、嚴(yán)重侵害國家利益、擾亂正常糧食流通秩序的重大違法、違規(guī)行為進(jìn)行了重點(diǎn)查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，全國各級(jí)糧食部門共開展各種形式的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動(dòng)36277次，出動(dòng)人員170596人次，檢查企業(yè)126596個(gè)次。對10150例違反兩個(gè)條例和國家糧食政策的案件進(jìn)行了處理，其中，責(zé)令改正6887例，警告3256例，暫停糧食收購資格177例，取消糧食收購資格317例，移交其他部門處理292例，罰款744例，計(jì)70.5萬元，協(xié)助其他部門沒收非法經(jīng)營的糧食3780噸。
（三）加強(qiáng)了對糧食庫存質(zhì)量的監(jiān)管。按照《全國糧食質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》要求，國家糧食局在2007年全國糧食庫存檢查中重點(diǎn)部署了對中央儲(chǔ)備糧質(zhì)量和衛(wèi)生狀況、地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量狀況進(jìn)行全面的自查和抽查。納入庫存檢查范圍的企業(yè)對所有庫存糧食進(jìn)行了自查。對中央儲(chǔ)備糧質(zhì)量抽檢率達(dá)到儲(chǔ)存庫點(diǎn)的25%，地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量抽檢率達(dá)到庫存總量的15%。從檢查結(jié)果看，目前，國家?guī)齑婕Z食質(zhì)量狀況總體良好，質(zhì)量管理工作整體水平較高。為確保糧食儲(chǔ)存期間品質(zhì)良好，糧食承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格遵循“三個(gè)嚴(yán)格、兩個(gè)確保”的要求，即嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，確保儲(chǔ)備糧儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上并節(jié)約成本、費(fèi)用。在糧食儲(chǔ)存過程中，承儲(chǔ)企業(yè)積極推廣以低溫（準(zhǔn)低溫）、控溫儲(chǔ)藏為主的綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，有效延緩了庫存糧食品質(zhì)的下降，并進(jìn)一步減少了儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑的使用量。為加強(qiáng)對收購入庫的糧食質(zhì)量安全把關(guān)，國家糧食局組織開展了2007年收獲的新糧的原糧衛(wèi)生專項(xiàng)調(diào)查。共采集樣品15032份，按照國家糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對主要衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行了檢測，取得檢測數(shù)據(jù)107879個(gè)。通過專項(xiàng)調(diào)查，掌握了各地的原糧衛(wèi)生狀況，為制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度，保障國家糧食質(zhì)量安全提供了基礎(chǔ)依據(jù)。
（四）糧食質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)有了較好基礎(chǔ)。各級(jí)糧食部門在推行專項(xiàng)整治的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，從制度建設(shè)、體系建設(shè)等方面入手，積極探索質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。國家糧食局按照相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合糧食部門質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)和糧食流通工作實(shí)際，研究制定了一系列糧食質(zhì)量安全管理制度和規(guī)范，包括《全面實(shí)行糧食質(zhì)量安全承諾制度的指導(dǎo)意見》、《儲(chǔ)糧藥劑使用備案管理辦法》、《糧食召回管理規(guī)定》、《糧食質(zhì)量追溯管理辦法》、《糧食質(zhì)量檔案》、《糧食質(zhì)量與原糧衛(wèi)生監(jiān)測抽查制度》、《糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制》等，有的已經(jīng)發(fā)布，有的正在完善之中。為切實(shí)履行糧食質(zhì)量與原糧衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，本著合理布局、擇優(yōu)選用、因地制宜、共建共享原則，國家糧食局分兩期完成了對144家地方糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的考核授權(quán)工作，初步建立了國家糧食質(zhì)量監(jiān)測體系。許多地方糧食部門以此為契機(jī)，積極爭取地方政府對糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持，落實(shí)了機(jī)構(gòu)編制或業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，取得了財(cái)政全額或差額撥款的公益性事業(yè)單位地位，積極引進(jìn)人才，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，改善了辦公條件，添置或更新了儀器設(shè)備，糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰τ辛孙@著提高，在糧食質(zhì)量安全監(jiān)管與服務(wù)中發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。部分?。▍^(qū)、市）已經(jīng)建立和完善了糧食質(zhì)量安全報(bào)告制度，糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處理制度，糧食質(zhì)量信息發(fā)布制度，不合格糧食召回制度，有的還積極推行了儲(chǔ)糧藥劑使用備案制度，防化員、檢驗(yàn)員持證上崗制度等，對保障糧食質(zhì)量安全起到了重要作用。
（五）進(jìn)一步提高了糧食質(zhì)量安全意識(shí)。各地高度重視對專項(xiàng)整治行動(dòng)和質(zhì)量安全工作的輿論宣傳和引導(dǎo)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體平臺(tái)，采取新聞發(fā)布、領(lǐng)導(dǎo)專訪、活動(dòng)報(bào)道、專欄、特刊、網(wǎng)站等多種形式，全方位、多角度地宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)及其進(jìn)展情況，主動(dòng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使糧食企業(yè)和廣大消費(fèi)者增強(qiáng)了質(zhì)量安全意識(shí)。專項(xiàng)整治期間，國家糧食局還邀請了泰國、澳大利亞、巴西、日本、阿根廷、俄羅斯、印尼、埃及等國家的駐華使節(jié)到國家糧食局科學(xué)院進(jìn)行參觀訪問，進(jìn)一步加強(qiáng)了我國同世界各國的糧食業(yè)務(wù)交流與合作，也對我國糧食質(zhì)量安全整治行動(dòng)進(jìn)行了宣傳。
三、下一步工作目標(biāo)明確
總體上看，這次糧食質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)達(dá)到了預(yù)期目的，取得了很大成效，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，各地工作開展不平衡，有的地方存在認(rèn)識(shí)不完全到位、措施不夠有力、工作不夠深入扎實(shí)、效果不夠明顯等問題，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全還有許多工作要做。下一步，國家糧食局將在前一段工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，鞏固擴(kuò)大專項(xiàng)整治成果。及時(shí)組織回頭看，有效防止反彈，加快建立和完善能夠涵蓋糧食流通全過程的質(zhì)量監(jiān)管體系和制度，使質(zhì)量安全監(jiān)管有法可依。指導(dǎo)各地糧食部門加大執(zhí)法力度，確保相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處，保證糧食質(zhì)量安全。對各地在專項(xiàng)整治行動(dòng)中行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)，形成制度，納入長效機(jī)制，為進(jìn)一步提高糧食質(zhì)量安全水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
