國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)
關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定（國(guó)發(fā)[2005]39號(hào)）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2006]23號(hào)）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）》精神，加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步健全我國(guó)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度，現(xiàn)就開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的重大意義
當(dāng)前，我國(guó)正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。因此，采取綜合手段加強(qiáng)污染事故防范和處置工作，成為當(dāng)前環(huán)保工作的重要任務(wù)。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。利用保險(xiǎn)工具來(lái)參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是維護(hù)污染受害者合法權(quán)益、提高防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。
因此，加快環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)，是切實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的迫切要求，是環(huán)境管理與市場(chǎng)手段相結(jié)合的有益嘗試。各級(jí)環(huán)保部門(mén)和各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要性，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，積極開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的研究及試點(diǎn)示范工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定工作方案，認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)本地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施。
二、開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)原則與工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)原則。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以下原則，逐步推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。
——政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。各地環(huán)保、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)，推進(jìn)本行政區(qū)域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施；環(huán)保部門(mén)會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)從防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，提出投保企業(yè)或設(shè)施的范圍以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等；保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)范；保險(xiǎn)公司積極開(kāi)發(fā)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)要求履行保險(xiǎn)人的責(zé)任；投保企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，主動(dòng)如實(shí)報(bào)告有關(guān)信息。
——突出重點(diǎn)，先易后難。先期重點(diǎn)選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，率先開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作；現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。逐步建立配套的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度；逐步完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)一系列制度。
——嚴(yán)格監(jiān)管，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)提高防范污染事故的水平；保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行保險(xiǎn)合同，為投保企業(yè)提供保障；保險(xiǎn)公司要完善內(nèi)部管理，完善費(fèi)率、理賠等制度，力爭(zhēng)取得良好的業(yè)績(jī)。
——互惠互利，雙贏發(fā)展。環(huán)保部門(mén)、保監(jiān)部門(mén)加大執(zhí)法力度，履行監(jiān)管職責(zé)，提高企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，規(guī)范和壯大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)，有效化解污染事故帶來(lái)的環(huán)境和社會(huì)矛盾；投保企業(yè)利用責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，抵御污染事故帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)企業(yè)利益；保險(xiǎn)從業(yè)機(jī)構(gòu)提供適合國(guó)情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，力爭(zhēng)取得良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；廣大群眾共享市場(chǎng)化的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）工作目標(biāo)
“十一五”期間，初步建立符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)示范工作，初步建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度相結(jié)合的環(huán)境管理制度，發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ堋５?015年，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度相對(duì)完善，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，保障能力不斷增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制不斷健全，使該制度在應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故帶來(lái)?yè)p失的事件中發(fā)揮積極有效的作用。
三、逐步建立和完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度
實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是重要的環(huán)境管理和社會(huì)管理的制度創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮國(guó)家部門(mén)、地方政府、相關(guān)企業(yè)的積極性。在建立這項(xiàng)制度的起步階段，建議各地在地市以上區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)，由政府統(tǒng)一組織進(jìn)行，重點(diǎn)抓好以下工作。
（一）建立健全國(guó)家立法和地方配套法規(guī)建設(shè)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)涉及到環(huán)保部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)、保險(xiǎn)公司、投保企業(yè)等。為規(guī)范管理，環(huán)保和保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位。各省、自治區(qū)、直轄市及有立法權(quán)的市可以在有關(guān)地方環(huán)保法中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款。
（二）明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保主體。要根據(jù)本地區(qū)環(huán)境狀況和企業(yè)特點(diǎn)，以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)等為對(duì)象開(kāi)展試點(diǎn)，尤其是對(duì)近年來(lái)發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)，具體范圍由環(huán)保部門(mén)商保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)提出；在此基礎(chǔ)上，國(guó)家和省環(huán)保部門(mén)制定開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)投保目錄，并適時(shí)調(diào)整。保險(xiǎn)公司要開(kāi)發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品，合理確定責(zé)任范圍，分類厘定費(fèi)率，提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)施的針對(duì)性和有效性。試點(diǎn)地區(qū)保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)管理人員的能力建設(shè)。
（三）建立環(huán)境污染事故勘查、定損與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制。環(huán)保部門(mén)與保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制。在發(fā)生環(huán)境事故后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)承保的保險(xiǎn)公司，允許保險(xiǎn)公司對(duì)環(huán)境事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，在環(huán)境事故勘查過(guò)程中，應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定，保守國(guó)家機(jī)密和信息。發(fā)生污染事故的企業(yè)、相關(guān)保險(xiǎn)公司、環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，公開(kāi)污染事故的有關(guān)信息。環(huán)保部門(mén)要通過(guò)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等手段，為保險(xiǎn)的責(zé)任認(rèn)定工作提供支持。在條件完善時(shí)，要探索第三方進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的機(jī)制。
環(huán)保部門(mén)制定環(huán)境污染事故損失核算標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)核算指南。在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)的環(huán)境污染事故核算標(biāo)準(zhǔn)的情況下，保險(xiǎn)公司可以委托國(guó)家認(rèn)可的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行定損，根據(jù)現(xiàn)有有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行核定。
（四）建立規(guī)范的理賠程序。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)保險(xiǎn)公司建立規(guī)范的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)理賠程序認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)對(duì)理賠工作的管理，規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)地開(kāi)展理賠工作。賠付過(guò)程要保證公開(kāi)透明和信息的通暢，受害人可以通過(guò)環(huán)保部門(mén)和保險(xiǎn)公司獲取賠償信息等，最大程度的保障受害人的合法權(quán)益。
（五）提高環(huán)境污染事故預(yù)防能力。保險(xiǎn)公司要指導(dǎo)投保企業(yè)開(kāi)展環(huán)境事故預(yù)防管理，提高企業(yè)環(huán)境事故預(yù)防能力。承保前，保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)、規(guī)模、管理水平及危險(xiǎn)等級(jí)等要素合理厘定費(fèi)率水平。承保后，要主動(dòng)定期對(duì)投保企業(yè)環(huán)境事故預(yù)防工作進(jìn)行檢查，及時(shí)指出隱患與不足，并提出書(shū)面整改意見(jiàn)，督促投保企業(yè)加強(qiáng)事故預(yù)防能力建設(shè)，并將有關(guān)情況報(bào)送當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)。具備條件的環(huán)保部門(mén)可以根據(jù)國(guó)家的要求或地方的規(guī)定，把部分行業(yè)或企業(yè)是否投保與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”等制度結(jié)合起來(lái)。
四、切實(shí)提高工作支持和保障水平
（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作機(jī)制的建設(shè)
各級(jí)環(huán)保部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要高度重視環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，取得當(dāng)?shù)卣⑷舜?、政協(xié)以及相關(guān)部門(mén)的支持，完善相關(guān)地方法規(guī)，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度作為強(qiáng)化高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境管理的手段，并納入當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件應(yīng)急工作體系之中。當(dāng)前要重點(diǎn)提高環(huán)保部門(mén)監(jiān)管能力，特別是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控能力、對(duì)污染事故調(diào)查和損失評(píng)估能力、對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力等，為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)施提供基礎(chǔ)支持。
（二）各司其責(zé)，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的開(kāi)展
各級(jí)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法、公平執(zhí)法，督促企業(yè)認(rèn)真履行環(huán)境污染事故預(yù)防和事故處理等職責(zé)。國(guó)家和地方環(huán)保部門(mén)要開(kāi)展高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和工藝設(shè)施的調(diào)查，充分評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和影響，制定開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的行業(yè)與工藝指導(dǎo)目錄，積極配合保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)和保險(xiǎn)公司開(kāi)展事故勘查、定損、理賠等工作。
各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要高度關(guān)注各保險(xiǎn)公司實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對(duì)投保企業(yè)的污染事故預(yù)防能力審查。
保險(xiǎn)公司要把開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作作為履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)防范污染事故的指導(dǎo)，合理確定費(fèi)率，事故發(fā)生后及時(shí)介入，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境污染事故承保和賠付程序，確保賠款及時(shí)支付給事故受害者。
（三）積極開(kāi)展相關(guān)研究和宣傳工作
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)剛剛起步。環(huán)保部門(mén)和保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)做好相關(guān)的政策和技術(shù)研究，重點(diǎn)解決風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任范圍、賠償限額、索賠時(shí)效等關(guān)鍵問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的可操作性。各級(jí)環(huán)保部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)及保險(xiǎn)公司等有關(guān)單位應(yīng)積極開(kāi)展關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳工作，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到投保的重要性和對(duì)自身的益處，逐步形成企業(yè)主動(dòng)投保的氛圍。
