農(nóng)業(yè)部辦公廳關于切實抓好主要農(nóng)作物災后生產(chǎn)恢復工作的緊急通知
農(nóng)辦農(nóng)[2008]21號
有關省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林、農(nóng)經(jīng)）廳（委、局）：
今年1月10日以來，我國西北東部和南方大部地區(qū)出現(xiàn)大范圍持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣，給湖南、江西等20個?。▍^(qū)、市）農(nóng)作物造成不同程度的災害。目前正是災后恢復生產(chǎn)的關鍵時期，為推進災后恢復生產(chǎn)工作有條不紊地開展，努力奪取夏季糧油豐產(chǎn)豐收，實現(xiàn)全年種植業(yè)生產(chǎn)目標，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，我部制定了油菜、蔬菜、柑桔、小麥災后恢復生產(chǎn)工作方案。現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請結合本地實際認真組織實施。為將方案提出的各項措施落到實處，現(xiàn)緊急通知如下：
一、加強組織領導
各地要高度重視低溫凍害給農(nóng)作物生產(chǎn)帶來的不利影響，特別是要針對災后可能發(fā)生的田間漬害、病蟲為害、蔬菜短期供應緊張等問題，早謀劃、早部署、早啟動，切實加強組織領導，及早制定應對預案；要加強與財政等有關部門的配合，積極落實各項支持政策，爭取增加抗災救災和生產(chǎn)恢復資金；要按照冬季損失春季補、災區(qū)損失非災區(qū)補、面積損失單產(chǎn)補的總體思路，一手抓好恢復生產(chǎn)，一手抓好春耕備耕，把困難和問題分析得更透一些，把政策和措施落實得更實一些，采取最直接、最有力的措施，確保全年生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。
二、細化工作措施
各地要在我部油菜、蔬菜、柑桔、小麥災后恢復生產(chǎn)工作方案的基礎上，組織有關專家，搞好災情評估，摸清受災底數(shù)，增強災后恢復生產(chǎn)措施的針對性；要根據(jù)不同地區(qū)、不同作物、不同災情和農(nóng)民的不同需求，因地制宜制定適合本地實際的工作方案，細化、實化各項工作措施，明確職責分工，層層落實責任制，確保工作到位、人員到位和措施到位。
三、強化督導指導
各級農(nóng)業(yè)部門要組織技術專家、農(nóng)技人員和基層干部，進村入戶開展技術指導和咨詢服務，舉辦不同層次的災后恢復生產(chǎn)技術培訓班，發(fā)放技術資料，提高農(nóng)民生產(chǎn)自救水平；要密切關注天氣變化，加強預測預報，及時發(fā)布災情信息，確保信息暢通；要強化部門配合，加強省際協(xié)調(diào)，搞好應急種子、種苗、肥料、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的調(diào)劑調(diào)運，對區(qū)域性困難和問題要及時上報；要加大生產(chǎn)資料市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)行為，配合有關部門加強種子、化肥、農(nóng)膜等價格監(jiān)管，控制價格上漲，確保滿足災區(qū)恢復生產(chǎn)需要。
附件：1.油菜災后恢復生產(chǎn)工作方案
2.蔬菜災后恢復生產(chǎn)工作方案
3.柑桔災后恢復生產(chǎn)工作方案
4.小麥災后恢復生產(chǎn)工作方案
二〇〇八年二月十五日
附件1:
油菜災后恢復生產(chǎn)工作方案
一、災情及影響
據(jù)我部農(nóng)情調(diào)度，截至2月14日，湖南、江西、貴州、湖北、四川、廣西、浙江、重慶、云南、江蘇、陜西、河南、甘肅等?。ㄊ校┯筒耸転拿娣e4891萬畝，占全國秋冬種油菜面積的48.4%。其中成災面積2777萬畝，占受災面積的56.8%；絕收面積615萬畝，主要集中在貴州、江西和湖南三省。
從油菜苗情類型看，凍害最重的有三種苗：一是前期生長發(fā)育旺盛的大苗，其中出現(xiàn)早薹早花的油菜全部受凍；二是播栽偏晚的小苗弱苗，由于根系淺，植株抗凍能力弱，有的整株被凍死；三是部分播種、移栽較遲，長勢中等但施氮水平偏高、葉片嫩綠的田塊，受凍也較重，幼嫩的葉片已出現(xiàn)萎蔫、壞死。凍害的癥狀主要是薹莖凍裂、萎縮下垂或折斷，呈水漬狀；葉片受凍呈燙傷狀萎蔫，然后逐漸失綠變黃，嚴重時變成枯白，也有部分葉片因嚴重積雪造成機械損傷。
二、指導思想與目標任務
（一）指導思想
堅持“狠抓抗災減損，努力提高單產(chǎn)，擴大春播面積，發(fā)展多種油料”的總體思路，強化落實災后恢復措施，努力降低因災產(chǎn)量損失；強化災后田間管理和生產(chǎn)投入，努力提高油菜單產(chǎn)水平；積極擴大春油菜等春播油料作物面積，爭取實現(xiàn)以春補冬；努力擴大大豆、花生、芝麻、向日葵、胡麻等其它油料作物種植，確保今年食用植物油生產(chǎn)和供應。
（二）目標任務
油菜災后恢復生產(chǎn)總的目標是：努力實現(xiàn)年初確定的恢復油料生產(chǎn)目標。具體目標是：確保油菜面積明顯恢復，主攻單產(chǎn)，提高總產(chǎn)。主要任務是：加強災后田間管理，促進油菜恢復生長。重點落實好以下技術措施：
一是清溝瀝水，培土壅根?；┖笠们绾锰鞖鈴氐浊謇硖飪?nèi)三溝，及時清溝排水，降低田間濕度，同時加深田外溝渠，預防漬害發(fā)生。解凍后可利用清溝的土壤進行培土壅根，特別是拔根掀苗現(xiàn)象比較嚴重的田塊更要注意培土壅根，以減輕凍害對根系的傷害。
二是摘除凍薹，清理凍葉。對已經(jīng)受凍的早薹油菜，融凍后應在晴天及時摘除凍薹，以促進基部分枝生長，彌補凍害損失，切忌雨天進行，以免造成傷口腐爛。要及時清除呈明顯水漬狀的凍傷葉片，防止凍傷累及整個植株，對明顯變白或干枯的葉片要及時摘除。
三是補施追肥，噴施硼肥。對薹莖受凍的田塊，要視情況適當施肥，每畝追施5-－7公斤尿素，以促進分枝生長。葉片受凍的油菜，要普遍追肥，每畝追施3－5公斤尿素，長勢較差的田塊可適當增加用量，使其盡快恢復生長。同時要適量補施鉀肥，每畝施氯化鉀3－4公斤或者根外噴施磷酸二氫鉀1－2公斤，以增加細胞質(zhì)濃度，增強植株的抗寒能力，促灌漿壯籽。另外，每畝葉面噴施0.1%－0.2%硼肥溶液50公斤左右，以促進花芽分化。
四是加強測報，防治病害。油菜受凍后，較正常油菜更容易感病，要加強油菜病蟲害的預測預報，密切注意發(fā)生發(fā)展動態(tài)。對發(fā)生菌核病的田塊，要及時噴施多菌靈、甲基硫菌靈和代森錳鋅等進行防治；對發(fā)生蚜蟲為害的田塊，要及時用蚜虱凈、抗蚜威等噴霧防治。
三、工作措施
（一）制訂工作方案，加強生產(chǎn)指導
各級農(nóng)業(yè)部門要及早研究制訂油菜災后恢復生產(chǎn)工作方案，組織災后恢復生產(chǎn)工作指導組，及時深入災區(qū)，宣傳國家有關政策，強化災后恢復生產(chǎn)的工作指導。
（二）落實技術措施，提高生產(chǎn)水平
各級農(nóng)業(yè)技術推廣部門要及時制訂技術方案，開展技術指導。尤其要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)部油料專家指導組的作用，組織專家深入災區(qū)，開展現(xiàn)場指導和技術示范，努力將油菜災后恢復生產(chǎn)技術措施落實到農(nóng)戶到田間。
（三）關注次生災害，準備應對措施
一要針對受災油菜葉片萎蔫，莖稈斷裂，植株機械損傷嚴重，抗病性明顯下降，重點防止菌核病和霜霉病的流行為害。二要密切關注天氣變化，尤其要關注長江中游長期低溫陰雨天氣的出現(xiàn)，及時進行應對。有條件的地方可以采取覆蓋等措施，增強油菜抗低溫的能力。
（四）召開現(xiàn)場會議，組織技術培訓
各地要適時召開油菜災后恢復生產(chǎn)現(xiàn)場會，進一步掌握油菜受災的具體情況，交流各地災后恢復生產(chǎn)的經(jīng)驗，現(xiàn)場觀摩災后恢復生產(chǎn)的技術措施，研究落實災后油菜恢復生產(chǎn)和加強其他油料作物生產(chǎn)等有關工作。
附件2：
蔬菜災后恢復生產(chǎn)工作方案
一、災情及影響
據(jù)我部農(nóng)情調(diào)度，截至2月14日，湖南、江西、貴州、湖北、四川、安徽、廣西、浙江、廣東、重慶、云南、江蘇、陜西、河南、山東、甘肅、福建、上海、寧夏、山西等20個?。▍^(qū)、市）因低溫凍害蔬菜受災4208萬畝，占全國秋冬種蔬菜面積的32.4%。其中成災2043萬畝，絕收670萬畝。另據(jù)湖南、湖北、安徽、江西、貴州、江蘇、四川、浙江8省不完全統(tǒng)計，此次蔬菜受災減產(chǎn)約2600萬噸，減幅高達33%，其中露地蔬菜減產(chǎn)2280萬噸，減幅35%，設施蔬菜減產(chǎn)320萬噸，減幅25%；倒塌大棚50多萬畝；凍死春夏蔬菜秧苗150多億株，占育苗總株數(shù)的37%。
從當前看，災區(qū)露地蔬菜大面積凍死，設施蔬菜不僅倒塌受損受凍，而且受低溫寡照高濕的影響基本停止生長，病害加重；由于交通不暢，外埠菜運輸不暢，蔬菜市場供應偏緊，價格上漲。從今后看，隨著災情的進一步顯現(xiàn)，特別是受融雪冰凍、漬害以及連陰雨雪后陡晴失水、霜凍的影響，南方露地葉菜還將大面積受損，將影響2月至3月上中旬上市的蔬菜品種和數(shù)量，供需矛盾突出；3月中下旬至4月上中旬，隨著天氣轉暖，災后搶種速生葉菜陸續(xù)上市，數(shù)量增加，供需矛盾將逐步緩解；4月中下旬至5月下旬，南方大棚瓜、豆類蔬菜陸續(xù)上市，市場上蔬菜品種和數(shù)量進一步增加，但由于低溫凍害毀苗比例大，茄果類蔬菜供需矛盾還將持續(xù)一段時間。進入6月，隨著各種露地蔬菜大量上市，蔬菜市場供應將逐步恢復正常。
二、指導思想與目標任務
（一）指導思想
各蔬菜產(chǎn)區(qū)要以科學發(fā)展觀為指導，積極開展生產(chǎn)自救，盡快修復災毀設施，積極擴大蔬菜種植面積，樹立蔬菜供應全國一盤棋的思想，努力做到災區(qū)損失非災區(qū)補，面積損失單產(chǎn)補，果菜類損失速生菜補，應急供應芽苗菜補，增加總量，豐富品種，市場供應不脫銷、不斷檔，價格平穩(wěn)。
（二）目標任務
災區(qū)做好搶修大棚、搶發(fā)芽苗菜、搶種速生葉菜、搶育果菜類秧苗的“四搶”工作，恢復災區(qū)生產(chǎn)，南菜北運及北方設施蔬菜生產(chǎn)基地擴大生產(chǎn)，緩解災區(qū)春夏蔬菜供應壓力，穩(wěn)定全國蔬菜市場。
一是搶修大棚。組織湖北、安徽、江西、貴州、江蘇、四川、浙江等省區(qū)市，搶修倒塌大棚60萬畝，爭取2月完成投入生產(chǎn)。二是搶發(fā)芽苗菜。芽苗菜生產(chǎn)周期短，產(chǎn)量高，可有效緩解災區(qū)蔬菜供需矛盾。各地要利用大棚、日光溫室及空閑民房，大力生產(chǎn)豌豆、綠豆、黃豆、蘿卜、蕎麥芽等芽苗菜，減緩供應壓力。三是搶種速生葉菜。災后迅速搶播一茬大棚普通白菜、大白菜、青蒜苗、香菜、生菜、莧菜等速生菜150萬畝，爭取早春上市。四是搶育果菜秧苗。抓緊時間利用大棚、溫室電熱溫床等快速育苗，有條件的地方要實行集約化育苗，爭取盡快改種大棚瓜、豆類蔬菜，補種露地茄果類蔬菜。計劃搶育果菜秧苗80萬畝，共出苗400億株，滿足1000萬畝蔬菜用苗需求。五是擴大南菜北運基地蔬菜生產(chǎn)。海南、廣東、廣西、福建、四川、云南、重慶等省區(qū)市抓緊生產(chǎn)葉類、瓜類、豆類等蔬菜100萬畝，其中速生葉菜60萬畝，速生果菜40萬畝，力爭1－2個月就能供應全國市場。六是擴大設施蔬菜產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)。日光溫室搶播或套種一茬普通白菜、大白菜、青蒜苗、生菜等速生菜，爭取3－4月上市；適當調(diào)整大棚早春蔬菜品種結構，增加番茄、茄子、辣椒等茄果類蔬菜面積。
三、工作措施
（一）制定恢復生產(chǎn)措施
各地要抓緊制定災后恢復生產(chǎn)的工作方案，明確指導思想、目標任務，提出具體的工作措施和技術方案，責任到人，分工負責。
（二）強化科技救災
各地要選派專家組，深入災區(qū)開展技術指導和咨詢服務，幫助重災區(qū)開展生產(chǎn)自救工作。要在重災區(qū)創(chuàng)建示范點，展示種植模式、新品種、新技術，帶動周邊地區(qū)恢復生產(chǎn)。要通過印發(fā)技術資料、召開現(xiàn)場會、播放錄像、報刊、廣播、電視等多種方式，將技術傳授給災區(qū)農(nóng)民，提高災后恢復生產(chǎn)的科技水平。
（三）加強種苗調(diào)劑供應
進一步調(diào)度各地種子儲備狀況，詳細了解災區(qū)種苗需求情況，立足災區(qū)自給，及時協(xié)調(diào)有關省組織種苗調(diào)運，確保災區(qū)恢復生產(chǎn)用種用苗。
（四）加大農(nóng)資監(jiān)管力度
各地要加強農(nóng)資化肥、種子、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料價格監(jiān)測，必要時建議當?shù)卣畣优R時價格干預措施，控制價格上漲，確保災區(qū)增加生產(chǎn)投入、提高單產(chǎn)。要加強種苗質(zhì)量監(jiān)測和檢疫，確保種子質(zhì)量，防止檢疫性病害傳播。同時，要嚴厲打擊乘機銷售假劣農(nóng)資、哄抬價格等違法行為。
（五）防止次生災害發(fā)生
當前露地蔬菜病蟲害主要有十字花科蔬菜作物上的斑潛蠅、蚜蟲、紅蜘蛛、茶黃螨、白粉病和霜霉病等，大棚蔬菜病害主要有瓜果類蔬菜作物上的茄子綿疫病、番茄早晚疫病、番茄灰霉病、辣椒疫病、辣椒白粉病、黃瓜霜霉病、黃瓜白粉病、黃瓜炭疽病和黃瓜細條病等。冰雪天氣對露地蔬菜病蟲害具有明顯的抑制作用，但對大棚蔬菜病害流行有利。災后露地和大棚蔬菜病害都將加重流行，露地蟲害發(fā)生減輕。要針對上述情況，著重做好以下三個方面的工作。一是制定預案。密切關注災區(qū)蔬菜主要病蟲害發(fā)生趨勢，及時制定防控預案。二是加強預報。在防治關鍵季節(jié)，加強預報，為科學防控提供及時準確的科學依據(jù)。三是組織防控。根據(jù)病蟲發(fā)生情況，及時啟動防控預案，大力開展專業(yè)化防治和統(tǒng)防統(tǒng)治，確保災后病蟲不造成重大危害。
四、保障措施
（一）加強組織領導
各地要成立災后恢復生產(chǎn)專門機構，整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)資源，調(diào)動各方積極性，加強災后恢復生產(chǎn)的協(xié)調(diào)、計劃、督導。
（二）增加資金投入
各地要增加投入，承擔大部分修復大棚、溫室等設施所需資金，向重災區(qū)免費提供種子，加大集約化育苗場（中心）建設扶持力度。
（三）搞好產(chǎn)銷銜接
加強市場監(jiān)測，準確把握市場變化，加強信息引導和服務，積極協(xié)調(diào)有關部門延長“綠色通道”等優(yōu)惠政策實施期限，保證蔬菜運銷暢通。
（四）實施政策性保險
對已實施蔬菜生產(chǎn)保險的地區(qū)，抓緊開展保險理賠工作，按照合同約定，以及做好核損理賠工作，兌付保險錢款。對未實施實施政策性保險的地區(qū)，爭取將蔬菜設施生產(chǎn)、集約化育苗等納入政策性保險范圍。
附件3：
柑桔災后恢復生產(chǎn)工作方案
一、災情及影響
據(jù)我部農(nóng)情調(diào)度，截至2月14日，柑桔等果樹受災面積1893萬畝，其中成災1016萬畝，絕收286萬畝。分區(qū)域看，全國三大柑桔優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶均受到影響，其中贛南-湘南-桂北柑桔帶受災最重。從受災品種看，臍橙受災最重，尤其是幼樹受災嚴重。贛南-湘南-桂北和浙南-閩西-粵東兩大區(qū)域主要是樹體受損或凍死，長江上中游柑桔帶除樹體受災外，還有大量掛樹保鮮的柑桔受凍。
二、指導思想與目標任務
（一）指導思想
立足生產(chǎn)自救，盡量減輕災害損失，迅速恢復生產(chǎn)能力；立足科技救災，提高各項技術的到位率，增加單產(chǎn)彌補因災損失，保障有效供應；立足協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立全國一盤棋的思想，非災區(qū)積極擴大種苗生產(chǎn)，進一步優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)優(yōu)品種結構。
（二）目標任務
指導災區(qū)做好抗大災和持續(xù)抗災的思想準備，因地制宜將各項防凍抗災措施落到實處，做到受災成年果園不減產(chǎn)或少減產(chǎn)；受災幼年果園及時補種良種苗木；受災良種苗木繁育場生產(chǎn)能力不下降。
一是及時適量修剪或鋸干。在柑桔萌芽之后進行修剪，盡量保留未凍枝梢的枝葉。對受凍后其葉片干枯不脫落，枝梢尚好的柑桔樹及早摘除葉片；如果部分枝梢凍死干枯，應將枯死的枝梢剪除；如果整個樹冠被凍死，就要進行截干，利用基部隱芽萌發(fā)的枝條，在飽滿芽處短截，促其分枝，培養(yǎng)2～3個生長健壯的枝條為骨干枝。修剪后，其剪口要涂以波美5度石硫合劑消毒，以防病菌感染。
二是加強肥水管理。在樹體萌芽前10天左右追施第1次肥，以速效氮、磷、鉀肥為主，并增施有機肥料。萌芽后10～15天進行第2次追肥，可適當增加用肥量。追施方法以放射狀溝施或環(huán)狀溝施，其深度在60cm左右，以不切斷根系為宜。柑桔樹特別是山地柑桔園受凍后如果遇到春旱，應及時適當澆水。澆水應“多吃少餐”，每次澆水以澆透為宜。
三是防止次生病蟲害發(fā)生。凍害之后柑桔樹體衰弱，容易感染病害。各地要及時制定防控預案，加強預測預報，根據(jù)病蟲發(fā)生情況，及時啟動防控預案，確保災后病蟲不造成重大危害。可用石硫合劑配成涂白劑，均勻地涂抹在主枝和主干上，以防病菌侵入。對凍害產(chǎn)生的傷口要用小刀刮治，范圍超過病斑1厘米，深度達到木質(zhì)部，刮后先用75%酒精消毒，然后涂藥，間隔7天后再涂藥1次，藥劑可以使用一般的滅菌劑如多菌靈、托布津等。
四是適當疏花恢復樹勢。受凍柑桔樹主要是以保樹和恢復樹勢為目的，一般不宜結過多的果，所以要及時適當疏花。對受凍較輕的結果母枝可少疏；對受凍較重及坐果率低的花枝和無葉花枝要多疏，以減少花量。
三、工作安排
（一）抓緊制定恢復生產(chǎn)意見
各地要抓緊時間制定災后恢復生產(chǎn)的措施，明確指導思想、目標任務，提出具體的工作措施和技術方案，責任到人，分工負責。
（二）成立災區(qū)專家指導組
我部將組織成立災區(qū)柑桔恢復生產(chǎn)專家指導組，因地制宜指導各地恢復生產(chǎn)。各地也要成立專家組指導恢復生產(chǎn)。
（三）召開科技救災現(xiàn)場會
凍害對柑桔生產(chǎn)帶來的影響是長期的。隨著天氣逐漸轉晴，輻射降溫和融雪降溫將進一步加劇柑桔園的凍害，這是柑桔防凍的關鍵時期，我部組織召開柑桔科技救災現(xiàn)場會。
（四）加強苗木生產(chǎn)和調(diào)劑管理
各地要切實加強柑桔良種苗木繁育場的生產(chǎn)和在圃苗木的管理工作，苗木充足的地區(qū)要隨時做好調(diào)運準備。同時，我部將發(fā)布各地適栽柑桔品種目錄，鼓勵發(fā)展無病毒容器苗，提高全國柑桔產(chǎn)業(yè)的整體抗災防變能力。
（五）加強農(nóng)資市場監(jiān)管
加大市場管理力度，必要時啟動臨時價格干預措施，控制化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格上漲，確保災區(qū)增加生產(chǎn)投入、提高單產(chǎn)。
四、保障措施
（一）加強組織領導
各地要成立災后恢復生產(chǎn)專門機構，整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)資源，調(diào)動各方積極性，落實責任制，加強災后恢復生產(chǎn)的協(xié)調(diào)、計劃和督導，確保各項恢復生產(chǎn)措施落到實處。
（二）增加資金投入
各級農(nóng)業(yè)部門要積極與財政等有關部門協(xié)調(diào)，從救災物資、設施修復、促進產(chǎn)銷銜接等方面加大資金投入力度。
（三）盡快修復果茶良種苗木繁育場
各級農(nóng)業(yè)部門要幫助本區(qū)域內(nèi)的果茶良種苗木繁育場，積極開展生產(chǎn)自救，盡快修復災毀設施，利用一切可能發(fā)揮作用的設施，迅速組織果茶苗木生產(chǎn)。要根據(jù)災毀情況及時統(tǒng)計受損面積，幫助苗木繁育場積極申報各級財政補貼。
（四）實施政策性保險
已開展柑桔生產(chǎn)保險的地區(qū)，抓緊開展保險理賠工作，按照合同約定，做好核損理賠工作，及時兌付保險錢款。未實施開展政策性保險的地區(qū)，要加大工作力度，爭取將柑桔容器育苗、結果樹生產(chǎn)等納入政策性保險范圍。
附件4：
小麥災后恢復生產(chǎn)工作方案
一、災情及影響
據(jù)我部農(nóng)情調(diào)度，截至2月14日，全國小麥受災面積876萬畝，其中成災285萬畝，絕收26萬畝。
低溫雨雪冰凍天氣對小麥生長造成了一定程度的不利影響。一是凍害。目前已導致長江中下游麥區(qū)、西南麥區(qū)部分春性小麥品種幼穗遭受凍害；黃淮海和西北部分地區(qū)播期偏晚、苗情偏弱的小麥發(fā)生了不同程度的凍害。二是漬害。雨雪過后，溫度回升，冰雪融化，田間濕度加大，排水條件較差的部分麥田漬害可能加重。三是病蟲草害。隨著氣溫逐漸回升，由于南方麥田濕度較大，預計今年小麥條銹病、白粉病、紋枯病、根腐病、全蝕病和吸漿蟲等病蟲害發(fā)生流行的風險較大，部分麥田雜草可能偏重發(fā)生。同時，雨雪天氣增加了土壤墑情，為春季田間管理提供了有利條件；低溫天氣對部分病蟲害和部分旺長小麥具有一定的抑制作用。
二、指導思想與目標任務
（一）指導思想
堅持冬季損失春季補、災區(qū)損失非災區(qū)補、面積損失單產(chǎn)補的思路，一手抓當前抗災減災，一手抓春季田間管理；一手抓災區(qū)恢復生產(chǎn)，一手抓全國小麥生產(chǎn)；緊緊圍繞“加強管理、擴大面積、防治病蟲”三大任務，切實加強冬小麥田間管理，努力擴大春小麥播種面積，認真落實病蟲害防控措施，確保今年夏糧生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）主要目標
今年春耕生產(chǎn)總體目標是：確保大災之年小麥不減產(chǎn)，小麥綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。具體目標是：全年小麥面積穩(wěn)定在3.4億畝左右，單產(chǎn)在去年基礎上再提高1個百分點。
（三）主要任務
一是切實抓好小麥田間管理。今年要突出一個“早”字，狠抓一個“實”字，千方百計將小麥田間管理技術措施落到實處。西南麥區(qū)、長江中下游麥區(qū)要重點抓好受凍小麥的恢復生長，做好排水降漬工作；黃淮海麥區(qū)、西北麥區(qū)要重點抓好晚播弱苗的升級轉化。
二是努力恢復春小麥播種面積。冬春麥混播區(qū)及東北春麥區(qū)要在有條件地區(qū)適當恢復春小麥播種面積，實現(xiàn)以秋補夏，確保總產(chǎn)穩(wěn)定，促進產(chǎn)需平衡。同時，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥，促進小麥品質(zhì)提升。
三是認真抓好病蟲草害防治。要及早制定防控預案，強化預測預報，密切關注災后麥田各類病蟲和雜草的發(fā)生趨勢，及時發(fā)布信息，指導科學防治。大力開展專業(yè)化防治，推進統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防控效率和效果。
三、工作安排
（一）及早制訂工作方案
根據(jù)農(nóng)業(yè)部災后恢復生產(chǎn)工作要求，各級農(nóng)業(yè)部門要及早研究制訂小麥災后恢復生產(chǎn)工作方案，迅速組織工作指導組和專家技術指導組，深入災區(qū)田間地頭，幫助農(nóng)民制訂和落實田管措施。
（二）狠抓生產(chǎn)技術指導
各地要突出針對性和可操作性，分地區(qū)、分品種、分苗情制定切實可行的分類指導技術方案；要組織專家和農(nóng)技人員，通過現(xiàn)場觀摩、專家講座、印發(fā)資料、發(fā)布信息等形式，開展苗情調(diào)查、巡回指導、技術培訓、技術咨詢和信息服務，把各項技術措施落到實處。
對于受凍麥田，要在返青期追施三元復合肥，促分蘗發(fā)生、小蘗成穗；對于冬前群體不足或苗小、苗黃、苗瘦的三類麥田，要在返青期5厘米地溫穩(wěn)定在5℃以上時追肥澆水；對于地力水平中等、冬前群體較足的二類麥田，要在起身期進行肥水管理；對于基礎地力較好、總莖蘗數(shù)適宜的一類麥田，要在拔節(jié)期進行肥水管理；對于磷鉀肥用量不足的田塊，要合理追施氮磷鉀三元復合肥，促進小麥生根、長蘗和苗情轉化。
（三）密切關注次生災害
要密切關注次生災害的發(fā)生發(fā)展，特別是病蟲草害和漬害的發(fā)生趨勢，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早預報、早防治，切實把次生災害損失降到最低限度。要建立完善條銹病監(jiān)測和防治應急制度，繼續(xù)推廣“準確監(jiān)測，帶藥偵察，發(fā)現(xiàn)一點，控制一片”的防治經(jīng)驗，增強防治工作的主動性，堅決防止條銹病擴散蔓延。要及時清溝理墑，防止出現(xiàn)漬害；要及早安排化學除草，減輕雜草為害；要提早制定小麥“倒春寒”的防范預案，落實各項防范措施。
（四）切實抓好農(nóng)資調(diào)劑供應和市場監(jiān)管
春季小麥田間管理用肥高峰即將到來，各地要切實抓好化肥調(diào)劑和供應，確保貨源充足；要按照我部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的工作要求，加強化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣坑農(nóng)害農(nóng)行為，防止化肥、種子等農(nóng)資趁災漲價，切實維護農(nóng)民利益。
（五）努力推進小麥高產(chǎn)創(chuàng)建
要堅持依靠科技、主攻單產(chǎn)的思路，扎實抓好小麥高產(chǎn)創(chuàng)建年活動，確保實現(xiàn)小麥平均單產(chǎn)提高1個百分點的目標。要重點抓好我部確定的150個萬畝小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣的創(chuàng)建工作，落實主導品種和主推技術，抓好主體培訓，確保創(chuàng)建活動取得實效。
四、保障措施
（一）強化組織領導
各地要建立健全領導責任制和分工負責制，層層分解落實目標任務，確保每項技術、每個環(huán)節(jié)、每個階段都責任到人、工作到位、措施到田；要加強協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動行政管理、技術推廣、科研教學等各方面的積極性。
（二）強化資金扶持
要加強與財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取增加抗災救災資金，加大對災區(qū)恢復生產(chǎn)的支持力度；同時，加大災后重建資金投入力度，重點做好受災地區(qū)良種田的重建和恢復，確保今年秋冬種用種數(shù)量和質(zhì)量。
（三）強化政策支持
要落實好農(nóng)資增支綜合直補，爭取提高災區(qū)補貼標準，擴大補貼范圍，促進災區(qū)盡快恢復生產(chǎn)；要繼續(xù)抓好測土配方施肥，爭取擴大輻射帶動范圍，促進小麥單產(chǎn)提高；要配合有關部門實施好小麥最低收購價政策，進一步調(diào)動農(nóng)民抓好小麥生產(chǎn)的積極性。
（四）強化信息服務
要通過發(fā)放資料、編寫墻報、發(fā)送手機短信等多種方式，把救災有關技術措施、物資供應、災情、病蟲害等信息及時發(fā)送給廣大農(nóng)民，努力提高信息服務的質(zhì)量和水平。
