做好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié) 推動又好又快發(fā)展
一、2007年工交經(jīng)濟運行情況及特點
2007年，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央加強和改善宏觀調(diào)控的各項工作部署，努力化解經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，國民經(jīng)濟保持了良好發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟較快增長，效益明顯提高，運行質(zhì)量進一步改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排取得新進展。
一是工業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高。1-11月，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤22951億元，同比增長36.7%，增幅同比提高8個百分點。12個主要行業(yè)利潤均實現(xiàn)較快增長，其中，冶金、建材、醫(yī)藥和機械行業(yè)利潤增幅超過50%。新增利潤在上下游行業(yè)的分布更趨協(xié)調(diào)。工業(yè)企業(yè)盈利能力進一步增強，銷售收入利潤率6.47%，提高0.43個百分點。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為209.92，提高21.6點。
二是工業(yè)增長的協(xié)調(diào)性有所增強。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長18.5%，增速同比加快1.9個百分點。工業(yè)增長的月度波動較為平穩(wěn)，除6月份外，其余各月增速在17%-19%之間。從工業(yè)增長的結(jié)構(gòu)看，內(nèi)需的拉動作用進一步增強。全年社會消費品零售總額同比增長16.8%，其中汽車類、衣著類、家用電器類商品零售額分別增長36.9%、25.5%和23.4%，增速均明顯快于上年。
三是區(qū)域共同發(fā)展不斷推進。中西部地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極完善產(chǎn)業(yè)配套，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，主動承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展速度明顯加快。東北地區(qū)裝備制造、原材料加工、高新技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，重要行業(yè)企業(yè)的重組改制步伐加快。東部地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動自主創(chuàng)新，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中西部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和投資增速繼續(xù)快于東部地區(qū)，占全國的比重繼續(xù)提高；東部地區(qū)生產(chǎn)增速與去年同期持平，實現(xiàn)利潤增幅繼續(xù)提高。
四是能源生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定增長。煤炭生產(chǎn)和運輸較快增長，據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，全年煤炭產(chǎn)量25.23億噸，比上年增長8.2%，國家鐵路煤炭運量和主要港口煤炭中轉(zhuǎn)量分別增長12%和15.2%。電力持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)電量3.2萬億千瓦時，增長14.9%，年末發(fā)電裝機超過7億千瓦。發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)比上年降低187小時，其中火電設(shè)備降低296小時。國內(nèi)市場成品油供應(yīng)基本穩(wěn)定。四季度以來，部分地區(qū)出現(xiàn)了成品油特別是柴油供應(yīng)緊張情況，經(jīng)過各方面共同努力，通過上調(diào)價格、加強調(diào)節(jié)、增加資源投放等綜合措施，12月末中石化、中石油兩集團公司成品油庫存回升，供應(yīng)緊張狀況明顯緩解。
五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。國家遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長政策效果逐步顯現(xiàn)，粗鋼、水泥、電石、鐵合金等產(chǎn)品產(chǎn)量增幅有不同程度回落。淘汰落后穩(wěn)步推進，全年淘汰了一批落后水泥、煉鐵、煉鋼生產(chǎn)能力，關(guān)停小火電機組1438萬千瓦。有色、造紙等行業(yè)淘汰落后工作也取得積極進展。工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。四大類高附加值鋼材品種產(chǎn)量增長31.3%，高于鋼材產(chǎn)量增幅8.6個百分點。新型干法水泥比重提高到55%以上，比上年提高約5個百分點。鋁、銅等有色金屬冶煉先進工藝產(chǎn)能已占75%以上。煤炭、有色、建材、汽車等行業(yè)資源整合力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高。
六是重點行業(yè)節(jié)能減排取得新進展。通過加強管理、提升技術(shù)水平、加快淘汰落后生產(chǎn)能力等措施，一些重點行業(yè)能耗指標(biāo)繼續(xù)下降。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，全國火力發(fā)電供電煤耗357克/千瓦時，同比下降10克/千瓦時，約相當(dāng)于節(jié)約2700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。水泥行業(yè)全年投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線60條，余熱發(fā)電項目50多個。重點大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水繼續(xù)下降，有色行業(yè)重點冶煉企業(yè)能耗、電耗水平也有所降低。工業(yè)主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量增速近年來首次由升轉(zhuǎn)降。
七是產(chǎn)業(yè)國際競爭力進一步增強。通過加大技術(shù)進步和自主創(chuàng)新，工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備水平加快提升，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。機械行業(yè)出口大幅增長，汽車、工程機械等技術(shù)含量高的產(chǎn)品出口增幅均在50%以上。紡織行業(yè)依靠科技進步，提高品牌貢獻率，出口附加值不斷提高，全年紡織品服裝出口“量減價增”。通過加征關(guān)稅、降低出口退稅等手段加大對“兩高一資”產(chǎn)品出口調(diào)整力度，一些產(chǎn)品出口量持續(xù)下降或增幅出現(xiàn)回落。全年煤炭、未鍛軋鋁出口量在上年下降的基礎(chǔ)上又分別下降16%和55%，鋼坯、未鍛軋銅出口量下降28.9%和48.7%，鋼材出口自7月份以后環(huán)比持續(xù)回落。
二、2008年工業(yè)經(jīng)濟運行形勢與主要問題
2008年，我國經(jīng)濟發(fā)展具備許多有利條件。黨的十七大對全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，科學(xué)發(fā)展觀的理念更加深入人心，各方面調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的力度不斷加大。近年來加強和改善宏觀調(diào)控的成效繼續(xù)顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持較快發(fā)展有著良好的基礎(chǔ)。與此同時，工業(yè)經(jīng)濟運行中也面臨一些挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險，必須予以高度重視，對形勢的復(fù)雜性和不確定性要有充分的估計。
（一）工業(yè)增長持續(xù)偏快，節(jié)能減排形勢仍然嚴(yán)峻。2007 年以來，我國工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)高位加快增長態(tài)勢，全年工業(yè)生產(chǎn)增速比前四年平均水平高1.8個百分點。工業(yè)中又主要是高耗能高排放行業(yè)增長偏快，其中鋼鐵、建材、化工等行業(yè)生產(chǎn)增速都在20%以上。由于經(jīng)濟發(fā)展主要依靠工業(yè)、工業(yè)發(fā)展中又主要依靠重工業(yè)的情況依然存在，需要繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進技術(shù)進步的力度。同時，大量落后技術(shù)、工藝、設(shè)備的改造和淘汰仍需時間，促進節(jié)能減排、淘汰落后的體制機制和政策有待進一步完善，完成節(jié)能減排任務(wù)的壓力仍然較大。
（二）煤電油運結(jié)構(gòu)性矛盾突出，保證穩(wěn)定供應(yīng)難度加大。從全年情況看，能源供需總量基本平衡，特別是經(jīng)過幾年來的發(fā)展，煤炭、電力供應(yīng)能力有了較大提高。但由于存在資源和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾、區(qū)域性運輸瓶頸制約，以及突發(fā)自然災(zāi)害等多種因素，部分地區(qū)、部分時段的能源供應(yīng)緊張仍將存在，有時可能會十分嚴(yán)重。近期，正值冬季能源需求高峰，受大范圍嚴(yán)重雨雪冰凍災(zāi)害及春運高峰到來、一些地方煤礦提前放假等多重因素影響，部分地區(qū)出現(xiàn)電煤庫存下降、煤炭和電力供應(yīng)緊張的情況，已影響到這些地區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，煤電油運保障工作面臨十分嚴(yán)峻的形勢。
（三）部分要素價格持續(xù)上漲，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部環(huán)境不容樂觀。受國內(nèi)需求旺盛和國際市場能源、原材料價格大幅上升等因素影響，流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價格漲勢明顯加快。隨著改革的深入和節(jié)能減排工作的推進，資源、環(huán)境成本和土地、勞動力價格都將上升，這些對于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是十分必要的，但也將推動企業(yè)生產(chǎn)成本的增加。世界經(jīng)濟放緩的趨勢日益明顯，貿(mào)易摩擦將繼續(xù)增多。近年來一些基礎(chǔ)原材料行業(yè)投資形成的產(chǎn)能將在2008年充分釋放，從而增加市場競爭壓力。企業(yè)如果不能及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和提高產(chǎn)品附加值，加強企業(yè)管理，今年的生產(chǎn)經(jīng)營壓力將會更大。
三、加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展
2008年的經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作，要全面貫徹黨的十七大精神，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，按照中央經(jīng)濟工作會議的總體部署，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全力搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)保障，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，不斷提高經(jīng)濟運行整體質(zhì)量，注重促進和諧社會建設(shè)，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（一）認(rèn)真落實中央提出的“雙防”要求。圍繞中央經(jīng)濟工作會議提出的“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”任務(wù)，嚴(yán)格控制高耗能高排放行業(yè)盲目擴張。從嚴(yán)限制新上擴能項目，繼續(xù)控制“兩高”產(chǎn)品出口過快增長。全面落實差別電價政策，繼續(xù)清理和糾正一些地方對“兩高”行業(yè)的優(yōu)惠政策。防止落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重項目的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。
（二）全力做好煤電油運保障。各方面都要高度重視做好煤電油運供需銜接，特別是要加強對全局性、緊迫性重大問題的組織協(xié)調(diào)，把協(xié)調(diào)解決人民群眾切身利益的問題放在更加突出的位置。當(dāng)前，要按照國務(wù)院召開的全國煤電油運保障工作電視電話會議部署，全力做好煤電油運保障工作。在確保安全的前提下組織好煤礦生產(chǎn)，增加煤炭供給。加強運輸組織，要重點保證春運、電煤運輸和生活必需品運輸。合理安排發(fā)電供電，加強電力需求側(cè)管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。強化生產(chǎn)調(diào)度，確保國內(nèi)市場成品油和天然氣供應(yīng)。健全完善經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)機制，及時解決運行中的重大問題，努力保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。
（三）大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持把遏制高耗能高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善落后產(chǎn)能退出的配套措施。加強行業(yè)準(zhǔn)入管理。對已出臺準(zhǔn)入條件行業(yè)實行公告管理，對尚未有準(zhǔn)入條件的部分行業(yè)加快制定準(zhǔn)入條件。引導(dǎo)企業(yè)加強管理，積極推進節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)與推廣。繼續(xù)鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
（四）著力提升工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。大力推進包括研發(fā)、設(shè)計、金融、物流、信息、咨詢、營銷等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代物流業(yè)為重點，積極做好工業(yè)與服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的相互促進工作。認(rèn)真落實國務(wù)院及各有關(guān)部門關(guān)于促進物流發(fā)展的有關(guān)政策，整合現(xiàn)有資源，加快推進物流信息化，加大對第三方物流的支持，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。繼續(xù)推進自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵創(chuàng)造國家和區(qū)域知名品牌，加快培育我國自己的國際知名品牌。
（五）繼續(xù)推進應(yīng)急管理工作。繼續(xù)開展《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》實施工作。加強應(yīng)急物資保障能力建設(shè)，加快建設(shè)應(yīng)急物資管理和生產(chǎn)調(diào)運保障網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)應(yīng)對突發(fā)公共事件需要，及時做好重要應(yīng)急物資調(diào)運與協(xié)調(diào)。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的要求，切實落實各項措施，堅決防范重特大安全生產(chǎn)事故。
