1月21日，全國(guó)民航空管工作會(huì)議在京召開。民航總局黨委書記、代局長(zhǎng)李家祥、副局長(zhǎng)王昌順，空管委辦公室副主任馬健參加會(huì)議并作重要指示，總局空管局蘇蘭根局長(zhǎng)作民航空管系統(tǒng)工作報(bào)告，總局空管行業(yè)辦公室張立志主任做空管行業(yè)管理辦公室工作報(bào)告，周毅洲書記主持會(huì)議，民航總局機(jī)關(guān)、總局空管局，地區(qū)管理局、監(jiān)管辦，地區(qū)空管局、空管分局（站），航空公司、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司相關(guān)代表出席了會(huì)議。
蘇蘭根局長(zhǎng)在工作報(bào)告中總結(jié)了2007年的民航空管工作，明確了2008年至2010年民航空管發(fā)展的奮斗目標(biāo)和工作思路，提出了2008年民航空管工作的總體要求和工作任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)了建立完善空管系統(tǒng)“三橫三縱”的運(yùn)行保障體系是當(dāng)前民航空管最核心、最關(guān)鍵、最緊迫工作任務(wù)。
2007年是民航空管發(fā)展保持了安全形勢(shì)平穩(wěn)、改革逐步深化、運(yùn)行保障良好、空域環(huán)境優(yōu)化、基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)?？展茉蛟斐傻氖鹿收骱蛉f架次率小于0.01，較好地實(shí)現(xiàn)了總局確定的空管安全目標(biāo)，圓滿完成國(guó)際民航組織對(duì)中國(guó)民航空管的安全審計(jì)。在總局黨委領(lǐng)導(dǎo)下，順利完成空管體制改革，形成了總局空管局－地區(qū)空管局－空管分局（站）三級(jí)管理體制，實(shí)現(xiàn)了空管系統(tǒng)的一體化管理和運(yùn)行。全年空管共保障各類起降約443萬架次，比上年增長(zhǎng)16.5%；航班正常率達(dá)到83.12 %，比上年提高1.65%。出色完成了黨的十七大、“兩會(huì)”等專機(jī)及重要飛行保障任務(wù)，全年共保障專機(jī)1092架次?？s小垂直間隔按期順利實(shí)施，空域環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，民航使用WGS－84坐標(biāo)的工作取得重大突破。
同時(shí)也存在著一些問題：一是安全基礎(chǔ)不牢，設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大。安全管理的系統(tǒng)性不強(qiáng)，安全規(guī)章制度的執(zhí)行力度不足；部分單位管制人員緊缺，管制員長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，管制運(yùn)行中的“錯(cuò)、忘、漏”問題還沒有得到很好解決。設(shè)備故障率偏高，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大，設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控和維修維護(hù)亟待加強(qiáng)，空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。二是空管系統(tǒng)一體化管理需要加強(qiáng)。三是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作有待改進(jìn)。
2008年－2010年是民航空管系統(tǒng)發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，空管系統(tǒng)正處于成長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期、快速發(fā)展期和管理轉(zhuǎn)型期，民航空管面臨的形勢(shì)總體上依然看好，但同時(shí)也要迎接巨大的挑戰(zhàn)。
根據(jù)民航總局對(duì)空管工作的總體要求和指導(dǎo)原則，結(jié)合民航空管實(shí)際，對(duì)2008年-2010年，空管系統(tǒng)的總體發(fā)展思路是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面提高空管系統(tǒng)“安全、容量、效率、服務(wù)”為目標(biāo)，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建民航空管系統(tǒng)運(yùn)行保障服務(wù)體系，全面完成空管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃建設(shè)，大力提升空管系統(tǒng)綜合保障能力，推動(dòng)民航空管系統(tǒng)全面發(fā)展與進(jìn)步。
圍繞以上總體思路，未來3年民航空管系統(tǒng)的主要發(fā)展任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)是：
堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，提高空管系統(tǒng)安全管理水平。注重從系統(tǒng)完善上強(qiáng)化安全管理，健全安全管理規(guī)章制度，建立并完善空管安全管理體系與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)安全責(zé)任，建立安全問責(zé)制和安全獎(jiǎng)懲制?？展茉?qū)е碌娘w行事故征候萬架次率低于總局規(guī)定的指標(biāo)，杜絕空管原因造成的飛行事故，安全水平初步達(dá)到航空發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
堅(jiān)持以提高運(yùn)行保障服務(wù)能力為主線，建立與一體化運(yùn)行相適應(yīng)的空管系統(tǒng)“三橫三縱”運(yùn)行保障體系。以總局空管局運(yùn)行管理中心、技術(shù)保障中心、氣象服務(wù)中心為龍頭，構(gòu)建貫穿總局空管局、地區(qū)空管局、空管分局（站）的管制運(yùn)行、設(shè)備保障和氣象服務(wù)“三橫三縱”的運(yùn)行體系。優(yōu)化空域環(huán)境，推進(jìn)雷達(dá)管制，東部地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)航路10公里、進(jìn)近6公里的雷達(dá)管制間隔。進(jìn)一步擴(kuò)大民航運(yùn)行協(xié)調(diào)決策機(jī)制范圍，大力減少航班延誤，維護(hù)安全順暢的空中交通秩序。
堅(jiān)持管理創(chuàng)新，健全集中統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)的空管系統(tǒng)行政管理體系。在總局空管局對(duì)空管系統(tǒng)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理體制下，建立職責(zé)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的空管系統(tǒng)行政管理體系，理順空管系統(tǒng)內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、投資、建設(shè)和黨紀(jì)工團(tuán)等各種管理關(guān)系，健全內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，為一體化運(yùn)行提供強(qiáng)大組織保障和支持。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)備保障能力與可靠性。組織并完成總局空管局運(yùn)行管理中心、氣象中心和通信保障基地工程建設(shè)，組織并基本完成成都、西安、沈陽、烏魯木齊區(qū)域管制中心和上海、廣州終端管制中心建設(shè)。繼續(xù)完善干線航路通信導(dǎo)航雷達(dá)布局和設(shè)施建設(shè)，滿足縮小雷達(dá)管制間隔和提高安全性的要求。加強(qiáng)空管系統(tǒng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮地區(qū)空管局的作用，基本完成民航空管系統(tǒng)“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。
堅(jiān)持科技興業(yè)、人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略，以人才和技術(shù)推動(dòng)空管系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本的理念，建立一套完善的空管系統(tǒng)人才選拔、培養(yǎng)、考核和使用機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、輪崗換位；收入分配向一線傾斜，重視發(fā)揮一線領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干的作用，充分調(diào)動(dòng)全體人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；組織完成三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子管理培訓(xùn)、一線帶班主任和一線領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)、各類專業(yè)技術(shù)人員再培訓(xùn)，著力提高全員業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極跟蹤國(guó)際空管最新技術(shù)發(fā)展前沿，注重引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新，大力推進(jìn)雷達(dá)、自動(dòng)化等關(guān)鍵設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化建設(shè)；積極推進(jìn)新一代空中交通管理系統(tǒng)的研發(fā)，完成WGS-84坐標(biāo)轉(zhuǎn)換與資料制作和公布，加快自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視、區(qū)域?qū)Ш?、衛(wèi)星導(dǎo)航等成熟技術(shù)在我國(guó)民航的應(yīng)用，以技術(shù)創(chuàng)新提高空管系統(tǒng)安全水平和保障能力。
堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，確?？展芟到y(tǒng)政治堅(jiān)定和隊(duì)伍穩(wěn)定。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全黨建工作機(jī)制，建設(shè)具有空管特點(diǎn)的文化體系，密切干群關(guān)系，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活。大力加強(qiáng)空管系統(tǒng)廉政建設(shè)，建立反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制和責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物的管控，堅(jiān)決杜絕重大違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，為空管系統(tǒng)的發(fā)展提供可靠的政治保證和組織保證。
實(shí)現(xiàn)以上任務(wù)和目標(biāo)，最核心、最關(guān)鍵、最緊迫的是加快建立并不斷完善空管系統(tǒng)“三橫三縱”的運(yùn)行保障體系，全面增強(qiáng)空管系統(tǒng)安全水平和保障能力，提高空管系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量和效率。這是深化民航空管體制改革的重要目標(biāo)，也是空管一體化運(yùn)行的核心內(nèi)容，更是空管系統(tǒng)的工作使命。
2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的一年，是全力保障奧運(yùn)會(huì)成功舉辦的一年，也是空管系統(tǒng)全面實(shí)施一體化管理的第一年。為全面落實(shí)全國(guó)民航工作會(huì)議和安全會(huì)議的各項(xiàng)要求，扎實(shí)做好2008年空管系統(tǒng)各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)空管系統(tǒng)工作新局面，空管系統(tǒng)今年的重點(diǎn)工作是：強(qiáng)化安全管理，確保飛行安全；積極準(zhǔn)備，全力做好奧運(yùn)空管保障工作；加強(qiáng)系統(tǒng)管理，提高管理能力；優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)管制手段；加快設(shè)備與新技術(shù)建設(shè)，提高設(shè)備保障能力；加大培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)；加強(qiáng)黨建和思想政治工作，保持空管隊(duì)伍穩(wěn)定；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。
在會(huì)議期間，各地區(qū)空管局領(lǐng)導(dǎo)還與總局空管局簽定了安全責(zé)任書。
