為解決農產品“賣難”問題,促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展,同時保障農產品流通安全,商務部2006年啟動了“雙百市場工程”,兩年共安排8億元資金,支持309家大型農產品批發(fā)市場和流通企業(yè)進行升級改造。通過實施“雙百市場工程”,改善了農產品流通設施,拓寬了流通渠道,降低了農產品流通成本,促進了農民增收,保障了市場供應,帶動了地方經濟發(fā)展。
一、商務部積極推動“雙百市場工程”
(一)加強規(guī)劃和指導
商務部將“雙百市場工程”納入《國內貿易發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《農村市場體系建設“十一五”規(guī)劃》,并組織各地制定了“雙百市場工程”實施規(guī)劃。為加快“雙百市場工程”建設,先后在河南商丘、湖南常德和廣東東莞召開了3次現(xiàn)場會。為搞好產銷銜接,2007年6月,與江蘇省人民政府聯(lián)合在南京舉辦了首屆全國農村商品對接會、“雙百市場工程”政策信息發(fā)布會和北京、江蘇、山東、西藏四省市特色農產品推介會。
(二)核定示范項目
堅持以農產品冷鏈、質量安全可追溯兩大系統(tǒng)和檢驗檢測、結算、信息、監(jiān)控、廢棄物處理五大中心為建設和改造重點,以扶優(yōu)扶強為原則,向中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地傾斜。兩年來累計核準了309家試點單位的703個項目為“雙百市場工程”建設項目,包括145家批發(fā)市場的426個項目和164家流通企業(yè)的277個項目。
(三)出臺扶持政策
兩年來,已安排農產品批發(fā)市場改造資金5億元,農產品流通企業(yè)發(fā)展資金3億元,支持試點單位進行標準化、現(xiàn)代化改造。商務部協(xié)調國家開發(fā)銀行對“雙百市場工程”項目提供融資便利并給予利率下浮優(yōu)惠。目前,各級商務主管部門已協(xié)助有關市場和企業(yè)落實開行、農行等金融機構貸款達32億元。
(四)嚴格項目管理
與財政部聯(lián)合下發(fā)了資金使用管理辦法,對質量安全、冷鏈系統(tǒng)等準公益項目給予直接補貼,對倉儲、生鮮配送中心等經營設施建設通過貼息方式予以支持;組織開發(fā)了“雙百市場工程”信息服務系統(tǒng),推進政務公開,發(fā)揮社會監(jiān)督作用;制定并印發(fā)了項目建設標準與驗收規(guī)范,下發(fā)了關于加強“雙百市場工程”項目管理工作的通知,確保項目建設質量;組織開展2006和2007年度項目驗收工作,與有關單位開展了聯(lián)合檢查。
二、中央和地方政府重視和支持“雙百市場工程”
中央2007年1號文件、國務院2007年工作要點中明確要求實施“雙百市場工程”。2007年1月和2007年8月,胡錦濤總書記和溫家寶總理還分別視察了“雙百市場工程”試點單位吉林省長春皓月清真肉業(yè)股份有限公司和北京新發(fā)地農產品批發(fā)市場。為做好“雙百市場工程”工作,29個省市成立了專門的組織領導機構;22個省市將“雙百市場工程”納入地方十一五發(fā)展規(guī)劃;19個省市將“雙百市場工程”寫入政府工作報告;20多個省市配套了資金或政策,如北京、天津、河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、大連、寧波等省市及新疆兵團安排配套資金達2.3億元;江蘇省對重點批發(fā)市場冷藏、冷凍、中央空調等動力用電按工業(yè)用電價格執(zhí)行;重慶市落實農產品運輸綠色通道政策,對農產品冷鏈系統(tǒng)建設用電價格按照普通工業(yè)用電執(zhí)行。兩年來,各省市召開專題會議358次,下發(fā)工作文件353份,考察“雙百市場工程”建設項目的省級領導有270人。
三、“雙百市場工程”取得積極成效
(一)拓寬了農產品流通渠道
“雙百市場工程”調動了地方和企業(yè)的積極性。據(jù)初步統(tǒng)計,2006年5億元扶持資金直接帶動地方和企業(yè)投資超過100億元;2007年3億元資金帶動地方和企業(yè)投資70億元。如北京市安排近3000萬元支持農產品批發(fā)市場建設;陜西省安排2000萬元配套支持“雙百市場工程”項目。農產品批發(fā)市場和流通企業(yè)經營環(huán)境得到改善,連鎖經營、物流配送等得到發(fā)展,在一些地區(qū)部分農產品“賣難”得到緩解。
(二)促進了農民增收
納入“雙百市場工程”的大型農產品批發(fā)市場,2007年交易額將超過4000億元,占全國億元以上農產品市場交易總額的三分之一,累計帶動2300多萬農戶增收,帶動新增就業(yè)110萬人。天津市金鐘河蔬菜貿易中心與農業(yè)專業(yè)大戶、鄉(xiāng)村服務組織、中介服務組織、農戶簽訂合同35600份,帶動周邊35萬畝農產品生產基地發(fā)展,使農戶年均增收2300多元。
(三)保障了市場供給和農產品流通安全
2007年3月,東北地區(qū)遭受嚴重暴風雪襲擊,副食品供應出現(xiàn)困難。“雙百市場工程”試點單位積極組織市場供應,平抑了物價,穩(wěn)定了人心,得到地方政府及有關部門的肯定。2007年以來,上海農產品中心批發(fā)市場、北京新發(fā)地農產品批發(fā)市場等“雙百市場工程”試點單位采取讓利措施,穩(wěn)定豬肉等副食品價格,發(fā)揮了積極作用?!半p百市場工程”促進了批發(fā)市場農產品質量安全可追溯系統(tǒng)、環(huán)保設施和流通企業(yè)冷鏈系統(tǒng)建設,使約2.2億城市居民受益,食品安全系數(shù)增加,城鄉(xiāng)居民身體健康得到更有效的保障。
(四)促進了地方經濟發(fā)展
“雙百市場工程”密切了市場、企業(yè)與農戶的聯(lián)系,促進了訂單農業(yè)的發(fā)展。據(jù)河南省反映,商丘農產品中心批發(fā)市場參與“雙百市場工程”后,帶動農產品生產基地190多萬畝,與11.5萬余農戶建立了利益聯(lián)結機制,幫助農戶年均增收600多元,取得了“興一個市場,帶一批產業(yè),活一方經濟,富一方農民”的良好效果。